О работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в ноябре 2006 г.

На заседании рабочей группы РТК по экономической политике был рассмотрен вопрос ”О социально-экономическом положении работников организаций оборонно-промышленного комплекса”. Соответствующие материалы подготовлены Ассоциацией российских профсоюзов оборонных отраслей промышленности, Министерством промышленности и энергетики РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ.

Выделены наиболее острые проблемы, влияющие на социально-экономическое положение работников организаций ОПК.

1. Состояние кадрового потенциала: недостаток молодых специалистов, сравнительно низкий уровень заработной платы, дефицит специалистов со средним профессиональным образованием и рабочих кадров основных массовых профессий.

Средний возраст работников - 54 года; доля специалистов до 30 лет - 14%, от 30 до 40 лет - 26%, от 40 до 50 лет - 30%, старше 50 лет - 30%; 20% руководителей - старше 60 лет. Средняя зарплата за 2001-2005 гг. выросла в 3,9 раза, составив в 2005 г. 7856 руб.

За этот же период численность работников промышленных предприятий сократилась на 20,8%, что, по мнению Минпромэнерго России, связано как с невысокой зарплатой, так и с сохраняющейся на отдельных предприятиях задолженностью по ее выплате, которая по состоянию на 1 января 2006 г. составляла немногим более 1 млрд. руб. Причинами, тормозящими рост заработной платы в организациях ОПК, являются рост тарифов на электроэнергию и ограничение индексами-дефляторами, устанавливаемыми Минэкономразвития России, цен на конечные изделия, производимые по гособоронзаказу.

Трудности в подборе кадров для организаций ОПК обусловлены тем, что к ним предъявляются соответствующие режимные требования, кроме того, по некоторым специальностям требуется узкоспециализированная подготовка. Определенную роль также сыграло принятие Федерального закона № 104-ФЗ от 6 июля 2006 г. ”О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву”, отменяющего отсрочки от призыва на военную службу по окончании высших учебных заведений, что снизило приток молодых специалистов в организации ОПК.

Вместе с тем необходимо отметить, что в рамках реализации задач, определенных в ”Основах политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу”, а также мероприятий федеральных целевых программ ”Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 гг.)” и ”Национальная технологическая база на 2002-2006 гг.” работа по сохранению и развитию кадрового потенциала ОПК проводится. Совершенствуется система государственного планирования подготовки (переподготовки) и закрепления в организациях ОПК административных, инженерных, научных и рабочих кадров на основе единых государственных планов и сбалансированных потребностей в специалистах на пяти- и десятилетний периоды, включая разработку и утверждение профессиональных стандартов по основным профессиям ОПК.

Минобрнауки России с участием Минпромэнерго России подготовлен и представлен в Правительство РФ проект постановления ”О порядке формирования и установления заданий на 2006-2010 гг. единого государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонных отраслей промышленности”, предусматривающий государственные задания на подготовку специалистов по профильным для организаций ОПК специальностям.

2. Передача объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе организаций ОПК, в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

По итогам 2002-2005 гг. на выполнение ремонтно-восстановительных работ на объектах, передаваемых в муниципальную собственность, из федерального бюджета было выделено 526,1 млн. руб., что позволило с учетом привлечения средств из внебюджетных источников передать в муниципальную собственность 908 объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, отремонтировать и подготовить к передаче в 2006 г. 34 жилых дома, 29 общежитий, 3 спорткомплекса, детский оздоровительный лагерь.

Выделяемые бюджетные средства позволяют лишь частично решить эту задачу. В настоящее время, по данным Минпромэнерго России, на балансе 118 организаций ОПК находится свыше 500 объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, не переданных в ведение органов местного самоуправления. Для завершения процесса передачи органам местного самоуправления объектов, находящихся на балансе организаций ОПК, им необходимо произвести ремонт объектов социальной инфраструктуры, привести в исправное техническое состояние коммуникации передаваемых фондов и осуществить другие мероприятия. На это, по предварительным оценкам, потребуется порядка 1,2 млрд. руб.

3. Ситуация с банкротством стратегических предприятий.

По состоянию на 1 января 2006 г. доля убыточных стратегических организаций ОПК достигла 25%, более половины из них стабильно убыточны с 2004 г. В зоне риска банкротства находятся более 400 стратегических организаций ОПК, чья просроченная задолженность составляет свыше 500 тыс. руб. перед одним из кредиторов.

Введение процедур банкротства в организациях ОПК негативно влияет на возможности их дальнейшего финансового оздоровления, препятствуя их участию в конкурсных торгах и заключению контрактов по гособоронзаказу, а также по военно-техническому сотрудничеству. Таким образом, насущной необходимостью является выработка и эффективное применение мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и по их досудебной санации.

Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301 ”О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса” образована Правительственная комиссия, основной целью которой является координация действий федеральных органов исполнительной власти по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций ОПК, включенных в установленном порядке в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса и не являющихся стратегическими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. № 592 ”О порядке взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при подготовке предложений по формированию перечня стратегических предприятий и организаций” утверждены Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при подготовке предложений по составлению перечня стратегических предприятий и организаций.

Кроме того, в настоящее время Минэкономразвития России готовит законопроект, который предусматривает:

• уточнение критериев отнесения организаций к стратегическим;
• установление в Федеральном законе ”О несостоятельности (банкротстве)” дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего стратегического предприятия или организации;
• уточнение положений о порядке представления федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию единой государственной политики в отрасли, в которой осуществляет свою деятельность стратегическое предприятие или организация, заключений о возможности восстановления платежеспособности должника в ходе внешнего управления и о плане внешнего управления.

4. Сохранение и создание новых рабочих мест с нормальными, безопасными условиями труда.

По информации Ассоциации российских профсоюзов оборонных отраслей промышленности, в организациях ОПК в последние годы стал увеличиваться удельный вес работающих в неблагоприятных условиях труда. Не ведется работа по подготовке и пересмотру нормативных правовых актов в области охраны труда, из функций федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся организации ОПК, изъяты положения по осуществлению государственной политики в области охраны труда, предусмотренной ст.216 ТК РФ. Аттестация рабочих мест проводится только 60% организаций ОПК.

5. Избыточность производственных и научно-технологических мощностей организаций ОПК по отношению к существующим объемам заказов, значительный уровень износа основных производственных фондов (доля производственного оборудования старше 15 лет превысила 70%, что может привести к невозможности выполнения технологических операций с обеспечением требуемой надежности).

По мнению участников заседания Рабочей группы, проведение взаимосогласованной политики в отношении структурного реформирования и развития ОПК позволит повлиять на параметры социально-экономического развития оборонных предприятий и улучшить положение занятых на них работников.

По итогам обсуждения решено предложить:

• Ассоциации российских профсоюзов оборонных отраслей промышленности совместно с Минпромэнерго России, Минобороны России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработать предложения по совершенствованию ценообразования на продукцию (работы, услуги), поставляемую по гособоронзаказу, предусмотрев увеличение доли оплаты труда с учетом нормативов средней заработной платы, заложенных в отраслевых тарифных соглашениях, величины ПМ и средней зарплаты в регионах, а также прогнозного роста потребительских цен;
• Минобрнауки России с участием других заинтересованных министерств и ведомств ускорить принятие постановления Правительства РФ ”О порядке формирования и установления заданий на 2006-2010 гг. единого государственного плана подготовки научных работников, специалистов и рабочих кадров для организаций оборонных отраслей промышленности”;
• Минздравсоцразвития России с участием заинтересованных организаций в целях усиления контроля за созданием безопасных условий труда на предприятиях ОПК рассмотреть вопрос о создании в аппарате соответствующих агентств специализированной службы, занимающейся вопросами охраны труда и техники безопасности на предприятиях ОПК;
• КСОРР совместно с Минпромэнерго России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами подготовить предложения о создании объединения работодателей ОПК и направить их для рассмотрения в секретариат РТК до 1 февраля 2007 г.

На заседании рабочей группы Комиссии по социальному страхованию, социальной защите, отраслям социальной сферы рассмотрен проект Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска на 2007 г., подготовленный ФСС РФ во исполнение п.6 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. № 713.

Проект Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска на 2007 г. был в основном одобрен. Вместе с тем членам и экспертам Рабочей группы предложено в пятидневный срок представить в секретариат РТК замечания и предложения к рассмотренному документу, а секретариату - обобщить их и направить в Минздравсоцразвития России и ФСС РФ.