Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 1, 2007 г.
Людмила ЛЕБЕДЕВА Доктор экономических наук Институт США и Канады РАН
Выборы, состоявшиеся в Соединенных Штатах 7 ноября 2006 г., прервали долгое господство республиканцев в Конгрессе: демократы отвоевали у них 27 мест в Палате представителей и 6 - в Сенате, став таким образом партией большинства в американском Конгрессе. Переход контроля над законодательной властью к демократам является, по сути, индикатором отношения американцев и к исполнительной власти, и к политике, проводимой администрацией Дж.Буша.
Было бы наивно рассчитывать, что и внешнеполитический, и социльно-экономический курс США радикально изменится в ближайшее время. Тем не менее планы демократов весьма радикальны: скажем, только в социальной сфере они намерены увеличить размер минимальной почасовой оплаты труда в масштабах страны (которая не повышалась уже десять лет - последний раз в 1997 г., в период правления администрации У.Клинтона), федеральные субсидии на оплату медицинских препаратов для американцев пенсионного возраста и инвалидов, возобновить ряд социальных программ. Эти инициативы резко контрастируют с принятыми в 2006 г. решениями республиканцев, связанными с сокращением федеральных расходов (более чем на 15 млрд.долл.) по широкому спектру направлений, охватывающих 41 федеральную программу.
Вступив в третье тысячелетие, Россия и США столкнулись не только с военно-политическими, но и с социально-экономическими, и демографическими вызовами. Причем каждый из них, взаимодействуя с другими, выдвигает задачи, для решения которых требуются принципиально новые подходы как на государственном уровне, так и на уровне бизнеса, общественных структур, а также высокая личная ответственность и участие граждан.
Несмотря на политико-экономические различия, перед обеими странами стоят, в сущности, сходные проблемы:
И сколь бы серьезными ни были расхождения между ними на отдельных этапах, Россия и США ”обречены” на взаимодействие не только в борьбе с угрозами терроризма и распространения оружия массового уничтожения, но и в нахождении адекватных ответов на вопросы, связанные с повышением качества человеческих ресурсов и созданием условий для реализации их потенциала.
Выявление оптимальных методов регулирования международных миграционных потоков, противодействие нелегальной иммиграции, повышение качества человеческого капитала, подготовка специалистов, соответствующих требованиям инновационной экономики, адаптация к меняющейся возрастной структуре населения и потребностям рынка труда - актуальная повестка дня и для России, и для США.
Для выработки обоснованной позиции, позволяющей нашим странам объективно сопоставлять ход реализации этих задач, необходимо: u гармонизировать представления о таких критически важных понятиях, как социальная защищенность, государственная поддержка, социальная помощь, благотворительность; u выделить индикаторы эффективности деятельности государственных органов по улучшению качества жизни населения и повышению конкурентоспособности трудовых ресурсов.
Основой для взаимодействия с США в этом пространстве является осознание российской властью ключевой роли человеческих ресурсов в современном мире и значимости государственной политики, способствующей их развитию, социальной защищенности, реализации накопленных знаний и навыков. Радикальные экономические преобразования 90-х годов сопровождались фактическим игнорированием социальной сферы. Ситуация качественно изменилась лишь в самое последнее время. Осуществление национальных проектов в области образования, здравоохранения, жилищного строительства, принятие ряда мер, направленных на улучшение демографической ситуации, вписываются в мейнстрим государственной политики развитых стран, в том числе и США. Для успешного осуществления этих социальных инициатив крайне необходимой является выработка соответствующих механизмов, проведение структурных реформ в социально значимых отраслях с учетом зарубежного, в частности американского, опыта и российских особенностей.
Современные тенденции, определяющие профиль социальной политики и в России, и в США, обусловлены динамично меняющимися потребностями экономического развития. Функции социальной защиты населения остаются ее базовым элементом.
Поскольку повышение качества человеческих ресурсов становится условием обеспечения национальной конкурентоспособности и безопасности, возрастает значение результатов политической деятельности как фактора воспроизводственного процесса, экономического роста, укрепления позиций на мировом рынке. И в этом плане именно опыт США может быть наиболее полезен для России, так как эта страна является лидером в области инновационных технологий, применяемых в социальной сфере, нацеленных на создание и совершенствование мотивационной среды для развития человеческих ресурсов, реализации их трудового, предпринимательского и интеллектуального потенциала.
При сохранении приоритетности социального обеспечения, здравоохранения, образования, профессиональной подготовки в политике США наметились новые тенденции, которые нашли выражение в реформировании системы вспомоществования, поиске новых подходов к решению проблем пенсионного обеспечения, медицинского страхования, активизации мер по повышению качества рабочей силы, подготовки специалистов, доступности общего и специального образования.
Процессы эти протекают далеко не гладко: новые проблемы возникают в сфере труда и социального обеспечения, в регулировании состояния предпринимательской среды. Однако определяющей остается конечная цель преобразований - предоставление людям более широких возможностей для самореализации.
Несмотря на различия потенциалов и социально-политических традиций наших стран, по такому обобщающему показателю, как совокупные расходы на социальные цели, Россия (17,1% ВВП) ближе всех к США (20,7%), существенно уступая западноевропейским странам, в частности Швеции, где этот показатель достиг 40%, Германии - 36,8% , Франции - 35,2% , Норвегии - 33,4%.
Опережающие темпы роста расходов ведущих государств на цели образования (в сравнении с ростом ВВП) свидетельствуют об осознании правительственными кругами ключевой роли образования в постиндустриальном обществе и повышении национальной конкурентоспособности. По данным Доклада о человеческом развитии 2006 г., в 2002-2004 гг. государственные расходы на образование относительно ВВП составляли в среднем: в России - 3,7%, Румынии - 3,6%, Аргентине - 3,5%, Турции - 3,7%, что в 1,5-2 и более раз меньше, чем в Норвегии (7,7%), Швеции (7,0%), США (5,9%), Финляндии (6,5%). Тревожной тенденцией остается и существенное отставание динамики заработной платы в сфере образования, размеры которой в 2005 г. составляли всего 63% средней по России заработной платы, в то время как в развитых странах этот показатель превышает 100%, а в Мексике, к примеру, достигает 142%.
Похожая ситуация наблюдается и в здравоохранении, где совокупные расходы (государственные и частные) России относительно ВВП - 5,6% - уступают аналогичным показателям, например, Бразилии (7,6%), Болгарии (7,5%), а ведущих развитых стран - в 2 раза и более.
На фоне впечатляющей динамики показателя ожидаемой продолжительности жизни, отмечаемой в передовых странах, соответствующие отечественные индикаторы удручают. По данным Российского центра демографических исследований, убыль населения в последнее десятилетие происходит не столько по причине низкой рождаемости, сколько преждевременной смертности.
Что же касается выживающего населения, то занятость в сегодняшней России, к глубокому сожалению, не является гарантией получения достойных доходов: работающие бедные - проблема, без решения которой трудно рассчитывать на качественно более эффективный труд (являющийся основным фактором благополучия страны). Для подавляющей части населения ведущих стран мира занятость остается главным источником стабильных и предсказуемых доходов, базой, обеспечивающей расширение обязательного и дополнительного социального страхования. Как правило, полная занятость обеспечивает работнику доход выше официально установленной черты бедности, имеющий устойчивую тенденцию к росту по мере повышения уровня образования, квалификации и профессионализма. В США, к примеру, среди занятого населения уровень бедности не превышает 2,6%, а среди работающих лиц пенсионного возраста - 1,4%.
В России, напротив, занятость все еще не обеспечивает дохода выше ПМ одному из каждых четырех работников. По данным Доклада о развитии человеческого потенциала в РФ (2005 г.), практически в каждой второй российской семье есть работники с заработной платой ниже ПМ.
Доля зарплаты наемных работников в ВВП России - лишь 27%, тогда как в США - 64%, Швеции - 61%, Германии и Великобритании - 55%. Это свидетельствует не только о недооценке труда, девальвации трудовых источников дохода, но также о крайне низких возможностях для развития социального страхования, в том числе пенсионного, медицинского. По сути, оплата труда превратилась в России в фактор трудовой демотивации и тормоз экономического роста.
Не только в России, но и в США возрастающее значение государственной политики в сфере труда обусловлено множеством факторов экономического, научно-технического, социального характера, связанных с замедлением роста числа высокооплачиваемых рабочих мест с полным рабочим временем, повсеместным расширением использования новых форм частичной, временной занятости (обусловливающих неустойчивость получения доходов, что увеличивает риск оказаться за чертой бедности как в период трудовой активности, так и после выхода на пенсию).
Для России, как и для США, чрезвычайно актуальными остаются вопросы, связанные с миграционными процессами: очевидна необходимость выработки дополнительных мер экономического и правового характера по их регулированию, а также мониторинга социальной защиты мигрантов.
В условиях интенсивного старения населения и снижения рождаемости иммиграционный ресурс превращается в основное средство стабилизации численности населения или, во всяком случае, замедления его убыли. В последние полтора десятилетия иммигранты обеспечили 28% прироста населения США. Потребовалось введение дополнительных мер по регулированию легальной и борьбе с несанкционированной иммиграцией, усиление внимания правительственных кругов к проблемам расово-этнических меньшинств и их социальной защищенности. Поиски сбалансированной политики в отношении иммигрантов идут и в России.
Необходимость нахождения ответов на все эти вопросы, очевидно, требует взаимодействия наших стран на государственном уровне, налаживания сотрудничества между коммерческими, общественными структурами и, конечно, представителями науки.