на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 9, 2006 г.
На заседании РТК 21 июля рассмотрен подготовленный ФМС России с участием заинтересованных министерств и ведомств проект концепции государственной миграционной политики РФ. Обсуждены проекты федеральных законов: ”О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год”, ”О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год” и ”О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год”.
Эффективность социально-экономических преобразований в огромной степени зависит от состояния трудовых ресурсов. На фоне сокращения численности населения страны, прежде всего трудоспособного возраста, особую роль играют миграционные процессы. По оценкам, общая численность ежегодно прибывающих на территорию страны иностранных граждан составляет более 20 млн. человек, преимущественно из сопредельных государств; количество иностранцев, законно осуществляющих трудовую деятельность, в 2005 г. превысило 700 тыс. человек. Высокими остаются показатели нелегальной миграции (по экспертным оценкам, около 10 млн. человек).
Российский рынок труда характеризуется низкой межрегиональной мобильностью трудовых ресурсов. Основная проблема - территориальный и отраслевой дисбаланс трудоспособного населения, что проявляется в дефиците квалифицированных кадров в отдельных сферах деятельности при наличии значительного количества незанятых граждан (в структуре внутренних миграционных перемещений 55% осуществляется в пределах субъектов Федерации, 45% - между ними).
В проекте концепции определены цели, приоритетные направления, принципы, основные задачи, механизм и основные этапы реализации государственной миграционной политики. В результате ее реализации предполагается создать эффективно функционирующую миграционную систему, отвечающую интересам личности, общества и государства.
Проект бюджета ФСС РФ на 2007 г. разработан в соответствии с методическими указаниями Минфина России по формированию перспективного финансового плана РФ на 2007-2009 гг. по субъектам бюджетного планирования на базе основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2007 г. и на период до 2009 г.
Доходы бюджета ФСС РФ с учетом остатков средств на начало 2007 г. позволят обеспечить финансирование всех расходных обязательств, предусмотренных проектом бюджета Фонда на 2007 г. Расчет расходов по обязательному социальному страхованию на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам на 2007 г. произведен в соответствии со следующими нормами:
Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им полутора лет определены с учетом положения Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и в соответствии с нормами законопроекта ”О внесении изменений в Федеральный закон ”О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”.
По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний применялись следующие нормы:
Количество путевок, предоставляемых застрахованным гражданам на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения, сохранено на уровне 2006 г.
Расходы на оздоровление детей запланированы с учетом оплаты путевок (в количестве 5 млн.) в оздоровительные лагеря различных типов для детей застрахованных. При этом предусматривается увеличение средней стоимости одного дня пребывания ребенка в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия до 550 руб.
При обсуждении проекта федерального закона ”О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год” представителями стороны работодателей были высказаны следующие замечания и предложения:
Поддержав предложения и замечания к законопроекту ”О Фонде социального страхования Российской Федерации на 2007 год”, высказанные стороной, представляющей общероссийские объединения работодателей, представители профсоюзной стороны предложили сохранить в 2007 г. статью расходов на финансирование оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление застрахованных граждан не ниже уровня 2006 г., а также проиндексировать норматив для определения суммы на оплату путевок. Кроме того, было предложено увеличить максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам пропорционально прогнозируемому в 2006 г. росту реальной заработной платы. Наконец, было признано нецелесообразным снижение на 22,9% расходов по статье ”Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний” за счет исключения финансирования профилактических мер.
По итогам обсуждения проекта федерального закона ”О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год” Министерству здравоохранения и социального развития РФ предложено направить в секретариат РТК информацию о результатах рассмотрения замечаний и предложений, высказанных ее членами.
Проект федерального закона ”О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год” разработан с учетом законодательных актов и нормативно-методических документов по обязательному медицинскому страхованию и в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития РФ на 2007-2009 гг.
Основными источниками формирования доходной части бюджета Фонда в 2007 г. являются: ЕСН; единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности; единый сельскохозяйственный налог; объемы средств, передаваемых Фонду из федерального бюджета, а также недоимки, пени и штрафы по страховым взносам в Фонд.
В структуре расходов ФФОМС на 2007 г. предусматривается выделение почти 49 млрд. руб. бюджетам территориальных фондов ОМС на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, что включает прямые дотации Фонда, субсидии на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) и дотации на реализацию социальной программы поддержки неработающих пенсионеров, перечисляемые из федерального бюджета.
Кроме того, в бюджете Фонда предусматривается финансирование мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения, в том числе выделение:
При обсуждении проекта федерального закона ”О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год” представителями профсоюзной стороны были высказаны предложения об исключении из законопроекта статьи, предусматривающей возможность использования средств ФФОМС на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению необходимыми лекарственными средствами в случае недостаточности средств федерального бюджета. Кроме того, предложено рассмотреть возможность индексации сумм средств, направляемых в виде дотаций и субсидий бюджетам территориальных ОМС на реализацию социальной программы поддержки неработающих пенсионеров в рамках территориальной программы ОМС, на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи детям, оказываемой в рамках территориальной программы ОМС, за счет увеличения общего объема дотаций ФФОМС из федерального бюджета.
Наконец, представители профсоюзной стороны сочли нецелесообразным исключение в 2007 г. из бюджета ФФОМС средств на оплату диспансеризации работающих граждан и оказываемой им первичной медико-санитарной помощи.
Решением РТК законопроект ”О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год” был в основном одобрен; членам РТК предложено замечания и предложения к законопроекту направить для рассмотрения в Министерство здравоохранения и социального развития РФ и ФФОМС, а министерству - направить в секретариат Комиссии информацию о результатах рассмотрения замечаний и предложений членов РТК к законопроекту.
В основу расчета тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 г. положены главные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на 2007 г. и на период до 2009 г., а также данные ФСС РФ о расходах, связанных со страхованием пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в разрезе видов экономической деятельности в 2005 г.
Законопроектом предусматривается, что в 2007 г. страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом от 22 декабря 2005 г. № 179-ФЗ ”О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год”.
При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действующих в 2006 г., а также 32 страховых тарифа (от 0,2% до 8,5%), дифференцированных по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска.
Также предусматривается сохранить льготу по оплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающую, что организации любых организационно-правовых форм, а не только входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов, уплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 60% от размеров страховых взносов, в части начисленных по всем основаниям (независимо от источников финансирования) выплат в денежной и (или) натуральной форме (включая, в соответствующих случаях, вознаграждения по гражданско-правовым договорам) в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп, что позволит работодателям активнее привлекать инвалидов к общественно-полезному труду.
Структура расходов бюджета ФСС на 2007 г. предусматривает финансирование расходов, связанных с выплатой пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием; единовременных и ежемесячных выплат; расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших; расходов на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; расходов на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и других расходов.
Решением Комиссии проект федерального закона ”О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год” был в основном поддержан. Членам РТК предложено направить замечания и предложения к законопроекту для рассмотрения в Минздравсоцразвития и ФСС, а министерству - направить в секретариат Комиссии информацию о результатах рассмотрения замечаний и предложений членов РТК.
Также на заседании РТК был рассмотрен вопрос о подготовке Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 г.
На заседании Комиссии отмечалось, что повышение оплаты труда является важнейшим, но не единственным условием модернизации бюджетной сферы. Необходима разработка комплекса системных взаимоувязанных мер, направленных на повышение эффективности и качества работы учреждений здравоохранения, образования, науки и культуры, в том числе на повышение квалификации работников бюджетной сферы, модернизацию материально-технической базы бюджетных учреждений, совершенствование бюджетных отношений.
В решении Комиссии по рассматриваемому вопросу была принята к сведению позиция стороны, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, суть которой состоит в том, что намечаемые в проекте федерального бюджета на 2007 г. меры не позволят выполнить задачу увеличения реальных доходов работников бюджетной сферы в 1,5 раза в течение трех лет (2005-2007 гг.), поставленную Президентом РФ. По мнению профсоюзной стороны, с учетом реальных темпов инфляции необходимо предусмотреть повышение заработной платы работников бюджетной сферы не менее чем на 30% с 1 января 2007 г.
Сторонам Комиссии, представляющим правительство, общероссийские объединения профсоюзов и работодателей, было предложено продолжить консультации и провести дополнительные расчеты в рамках рабочей группы РТК по доходам, заработной плате и уровню жизни населения, уточнив, в том числе, методику определения роста реальной заработной платы за 2005-2007 гг.
Межведомственной рабочей группе РТК по подготовке проекта Единых рекомендаций по установлению в 2007 г. на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, рекомендовано предусмотреть единые принципы и подходы к организации оплаты труда работников бюджетной сферы в целях сохранения единого социального пространства, стабильности правового регулирования на всей территории РФ, имея в виду доступ населения к социальным услугам, гарантированным гражданам Конституцией РФ.
Министерству здравоохранения и социального развития предложено принять срочные меры по дополнению Единого квалификационного справочника (ЕКС) квалификационными характеристиками должностей руководителей, специалистов и служащих учреждений бюджетной сферы, в том числе по общеотраслевым должностям служащих. До принятия указанных мер по дополнению ЕКС необходимо согласовать с Минюстом возможность использования тарифно-квалификационных характеристик, согласованных (утвержденных) постановлениями Министерства труда и социального развития РФ.
В решении Комиссии по рассматриваемому вопросу отмечено, что массовый переход на отраслевые системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы требует подготовки соответствующей нормативной правовой базы, организационно-методического и финансового обеспечения. В этой связи предложено усилить взаимодействие между профсоюзной и правительственной сторонами Комиссии в ходе разработки механизма совершенствования организации заработной платы работников федеральных государственных учреждений, а также подготовки и проведения пилотного эксперимента по переходу на новую систему оплаты труда работников бюджетной сферы в субъектах Федерации.
Признано целесообразным для организаций, не участвующих в пилотном эксперименте, предусмотреть в Единых рекомендациях по установлению в 2007 г. на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, применение тарифной системы оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки.
На заседании Комиссии был рассмотрен и утвержден Единый план первоочередных мероприятий РТК на II полугодие 2006 г.
на Главную | Содержание номера | на Первую