Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 9, 2006 г.
Сергей МЕТЕЛЕВ Кандидат юридических наук Омский институт (филиал) ГОУ ВПО ”Российский государственный торгово-экономический университет”Сокращение и старение населения развитых стран неизбежно приводит к увеличению потребности в иностранной рабочей силе, что, в свою очередь, вызывает горячую полемику вокруг проблем иммиграции. Традиционно ее рассматривают как фактор восполнения недостающих трудовых ресурсов, который способствует экономическому развитию принимающих государств. Вместе с тем в последнее время позитивный хозяйственный эффект иммиграции все чаще стал подвергаться сомнению: с ней связывают увеличение безработицы, падение заработков среди коренного населения, повышение социальных расходов, усиление угрозы терроризма, эрозию национальной идентичности, рост межэтнической конфликтности и пр.
Противоречивость оценок во многом обусловлена дуальной природой явления: масштабы и характер влияния потоков трудовых мигрантов на экономику той или иной страны зависят не только от их качественных и количественных характеристик, но и от сложившихся на данный момент условий и возможностей интеграции иностранцев в принимающее общество. Чтобы привлечение иностранной рабочей силы положительно сказалось на экономической ситуации в той или иной стране, ее динамические и структурные параметры должны соответствовать иммиграционной емкости принимающей страны.
Процесс адаптации иммигрантов, являющихся носителями своих культурных традиций и стереотипов, протекает по-разному. Так, если их количество невелико, то и крупных проблем межкультурного взаимодействия, как правило, не возникает. Напротив, значительное увеличение их численности приводит к образованию в странах прибытия закрытых этнических анклавов, замедляющих ассимиляционные процессы и провоцирующих межэтнические конфликты. Подобные анклавы часто представляют собой некие слепки тех обществ, из которых их участники вышли и с которыми сохраняют определенную связь. Формирующиеся на данной основе противоречия культурной идентификации благоприятствуют распространению так называемых фундаменталистских идей, что становится источником конфликта между разделяющими их анклавами и принимающим обществом2.
Влияние международной миграции на экономику во многом определяется качественными и количественными параметрами потока иностранной рабочей силы, а также спросом и предложением на национальных рынках труда. Обычно большая часть внешних мигрантов используется на рабочих местах, не привлекательных для местных жителей, которые, даже оказавшись ”на улице”, предпочитают не заниматься подобным трудом и жить на гарантии, предоставляемые системой социального обеспечения. Так, например, в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, в Швейцарии - 40% строительных рабочих, в США - 70% аграриев.
Соответственно, можно выделить два сектора рынка труда, один из которых традиционно закрепляется за иностранными рабочими, другой - за отечественными. Таким образом, конкуренция в сфере труда не сталкивает интересы соискателей - каждый борется за место в ”своем” секторе. Видимо, поэтому, несмотря на существующую в развитых странах безработицу, поток мигрантов - как легальных, так и нелегальных - не иссякает. При современной структуре экономики безработица среди коренного населения имеет мало отношения к набору вакансий на низшей ступени лестницы занятости.
Эффективность внешней трудовой миграции зависит и от сложившейся в стране социально-экономической ситуации, структурных и динамических характеристик ее хозяйственного строя.
Необходимо также учитывать возможность существенного расхождения ”выгод” и ”потерь” в краткосрочном и долгосрочном периодах. В краткосрочном диапазоне влияние международной миграции на национальную экономику зависит от ситуации на рынке труда, конъюнктура которого может быть: трудодефицитной (рынок испытывает недостаток предложения рабочей силы); трудоизбыточной (имеется большое число безработных и, следовательно, избыток предложения); равновесной (спрос на рабочую силу соответствует ее предложению). При прочих равных условиях, внешняя трудовая миграция весьма опасна в условиях высокого уровня безработицы. Однако здесь важно определить характер безработицы, которая может оказаться циклической (конъюнктурной), обусловленной экономическим спадом, либо структурной, связанной с перестройкой экономики.
Правильно организованный иммиграционный процесс способен увеличить ВВП на одного занятого, причем рост производительности совокупного труда произойдет за счет увеличения численности даже неквалифицированной рабочей силы.
Между развитыми странами давно уже ведется острая борьба за высококлассных специалистов и инвесторов. Реализуются всевозможные программы привлечения этой группы мигрантов на постоянное место жительства. Например, в конце 80-х-начале 90-х годов в Канаде их количество составляло ежегодно около 1 тыс. Следует также отметить, что предпринимательская деятельность и самозанятость среди иммигрантов распространены шире, нежели среди местного населения.
Считается, что высококвалифицированная рабочая сила оказывает, как правило, позитивное долгосрочное влияние на хозяйственное развитие, тогда как воздействие неквалифицированной весьма неоднозначно. Последнее обусловлено тем, что, с одной стороны, широкое привлечение дешевой рабочей силы в те или иные отрасли может привести к снижению производительности труда, с другой - элементарная нехватка работников губительна для любого производства. Кроме того, заполняя пустующие ниши, иммигранты содействуют более эффективному применению, а также росту квалификации местных кадров и тем самым - повышению производительности их труда.
Значительная экономия на оплате труда иммигрантов увеличивает доходы предпринимателей и, как правило, способствует росту инвестиционной активности. В 60-70-е годы в ФРГ и во Франции (в отраслях, где работало много иностранцев) замещение труда капиталом происходило гораздо быстрее. Кроме того, содействуя повышению трудовой мобильности, иммигранты обеспечивают предпринимателям определенную экономию и на издержках, связанных с движением капитала.
В то же время использование дешевого труда может замедлить модернизацию производства. Так произошло, например, в ФРГ, где в 60-70-е годы иммигранты широко привлекались к работе на небольших предприятиях с устаревшим оборудованием в сферах строительства и угледобычи, судостроении, сталеплавильной и текстильной промышленности. В 80-е годы, в период структурной перестройки, эти отрасли понесли большие потери.
В целом иммиграция позитивно влияет на развитие любого производства, поставляя ему не только рабочие руки, специальные знания, высокую и порой редкую профессиональную квалификацию, но и инвестиционные ресурсы. Она не только поддерживает традиционные отрасли, но и во все большей мере питает первоклассными специалистами новейшие высокотехнологичные секторы.
Иммиграция может иметь неоднозначные, а подчас непрогнозируемые экономические и социальные последствия для принимающей страны. Они способны дифференцированно проявляться в различных сферах - региональной, структурно-отраслевой, социально-демографической. Так, в Канаде, Австралии, Швейцарии и США, где на долю иностранцев приходится существенная часть национального производства, эти последствия достаточно серьезны и системны, а зависимость экономики - ярко выражена. В большинстве же развитых стран иммиграция выполняет скорее вспомогательную роль, содействуя корректировке диспропорций на рынке труда, нормальному функционированию производства, активизации инвестиционного процесса и др.8 Таким образом, в макроэкономическом плане иммиграция, как правило, приносит принимающей стране значительную выгоду (если не происходит превышения ее иммиграционной емкости).
Несоответствие между численностью населения и природно-ресурсным потенциалом - серьезная проблема для России. Ситуация ухудшилась после распада СССР: наша страна унаследовала три четверти территории, но лишь половину жителей. Европейская часть России по плотности населения сопоставима с США (27 и 29 человек на 1 км2 соответственно), однако значительно отстает от Западной Европы. Каждый пятый россиянин проживает в Центральном экономическом районе, занимающем менее 3% территории страны, но и здесь плотность населения (62 человека на 1 км2) почти вдвое ниже, чем в Евросоюзе (119 человек на 1 км2). В азиатской части, на которую приходится 75% территории, сосредоточено 22% граждан (2,5 человека на 1 км2). Демографический потенциал Сибири и Дальнего Востока недостаточен для освоения их природных богатств. Более того, население здесь убывает быстрее, чем в целом по стране. Все это происходит на фоне избыточного демографического потенциала соседних государств.
Поддержание устойчивого роста отечественной экономики и укрепление ее конкурентных позиций в мире потребует в перспективе резкого повышения качества человеческого капитала и его территориальной мобильности. Вместе с тем без привлечения в страну иммигрантов добиться этого практически невозможно.
Выделим следующие моменты, способствующие повышению ВВП на одного иммигранта за счет производства добавочной научно-технической и природно-территориальной ренты.
Еще один аспект - создание банковской инфраструктуры в районах концентрации иностранных рабочих. Необходимость открытия банковских филиалов диктуется потребностью иммигрантов переводить часть заработанных денег на родину. Естественно, что служащими банка выступают местные профессионалы. Аналогичная потребность, скажем, в юридических услугах может стать причиной появления новых правовых структур, работать в которых могут только лицензированные отечественные юристы.
Кроме того, международная трудовая миграция приводит к появлению косвенных стимулов внутренних миграционных передвижений благодаря повышению миграционной привлекательности территорий (за счет создания дополнительных ресурсов социально-экономического развития).
Таким образом, в стратегической перспективе динамика развития национальной экономики будет зависеть не только от качества человеческих ресурсов, но и от их количества. Важно радикально изменить отношение к иммиграционному ресурсу как к малоценному и ничего не значащему для России.