Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 8, 2006 г.
Cтанислав БЫСТРИЦКИЙ Кандидат экономических наук Заместитель директора по науке ”ДальНИИ рынка” Вадим ЗАУСАЕВ Доктор экономических наук Директор ”ДальНИИ рынка” Екатерина МОТРИЧ Кандидат экономических наук Заведующая лабораторией ИЭИ ДВО РАН
Формирование постоянного ядра населения на Дальнем Востоке - это центральная идея современной концепции социально-экономического развития региона. В зоне геостратегического напряжения, где территориальные интересы России соприкасаются с интересами США, Японии и Китая, постоянное российское население является гарантом сохранения региона в качестве национальной ресурсной базы по крайней мере на весь XXI в. Следует учитывать, что в экономико-географическом и природно-климатическом отношении территории региона сильно различаются, причем уникальные и богатые ресурсы размещаются в жестких климатических зонах, где исторически проживали только малочисленные народы Севера. В этой связи меры, направленные на повышение уровня и качества жизни на Дальнем Востоке (как основное условие закрепления кадров и населения), требуют детализации применительно к различным частям региона. При том, что необходимы качественные изменения в существующей системе привлечения и закрепления населения с учетом специфики районов Дальнего Востока и их дифференциации по условиям жизни человека, а главное, по той роли, которую каждый из них играет и будет играть в решении геостратегических задач страны.
Идея максимального повсеместного заселения Дальнего Востока себя исчерпала. Регион должен формировать ядро постоянного населения на юге, вдоль границы с Китаем, где условия жизни для человека относительно благоприятные. На систему привлечения и закрепления кадров существенно влияет как само население (его миграционные типы), так и субъекты хозяйствования - предприятия и организации различных форм собственности, которые осуществляют завоз рабочей силы. Очевидно, следует повышать степень устойчивости населения региона за счет уменьшения временного его контингента. При этом нельзя упускать из виду и фактор постоянного давления Китая на приграничные регионы.
Новая система стимулирования процессов привлечения и закрепления населения и кадров на Дальнем Востоке, безусловно, должна быть комплексной.
В области социально-экономической политики следует предусматривать:
Реализации новой социально-экономической политики способствуют:
Целесообразно разработать и принять федеральный закон ”Об особом статусе Дальнего Востока”, предусматривающий более благоприятные налоговые условия для бизнеса по сравнению с другими регионами России, а также упрощенный порядок формирования свободных экономических зон и зон интенсивного инновационного развития.
Очевидно, что упреждающая реализация мер по осуществлению четырех общенациональных проектов по сравнению с другими регионами России, а также закрепление приоритетов социального развития Дальнего Востока в действующих федеральных программах поможет улучшить условия и повысить уровень жизни дальневосточников.
Особого внимания заслуживают меры, направленные на стимулирование рождаемости. Речь идет о повышении материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи, формировании благоприятного социального самочувствия населения, предполагающего усиление потребности в детях. Совершенствование различных форм социальной поддержки должно способствовать утверждению в системе семейных ценностей ориентации на рождение двух и более детей (стимулирование посредством прогрессивного увеличения размеров помощи семьям). Не менее важно развитие службы охраны материнства и детства, совершенствование первичной медико-санитарной помощи новорожденным и детям, создание сети перинатальных центров; увеличение количества детских дошкольных учреждений и т.д.
Введение налоговых льгот для предприятий, организаций, отдельных предпринимателей, выделяющих на постоянной основе средства на помощь многодетным семьям, на содержание малышей в детских учреждениях; на отдых и учебу детей сотрудников, несомненно, будет способствовать расширению участия бизнеса в социальных программах.
Проверенным во многих странах способом повышения мотивации к рождению детей является развитие систем долгосрочного льготного кредитования молодых семей, предусматривающих погашение части кредита с рождением первого и второго ребенка, полное погашение - третьего.
В области миграционной политики и сохранения демографического потенциала целесообразно:
Численность населения и трудовой потенциал Дальнего Востока в ближайшие два-три года не будут сдерживать развитие производства. Но уже в 2007-2008 гг. негативные демографические тенденции могут сказаться на экономике региона.
Удовлетворение потребности в рабочей силе в значительной мере и в первую очередь должно осуществляться за счет проживающего здесь населения, адаптированного к местным условиям. Важно закреплять местное население и перераспределять его между северной и южной зонами. Тем не менее для возрождения и развития экономики регион не сможет обойтись без дополнительного привлечения кадров. Население Дальнего Востока стареет, и миграция может положительно повлиять не только на увеличение численности работающих, но и на демографические и профессиональные характеристики. Поэтому следует лучше организовывать потоки трудовых мигрантов, заботясь об условиях их труда, максимально содействуя их социальной адаптации.
Чтобы облегчить реализацию новой стратегии в области привлечения и закрепления рабочей силы, важно позаботиться о создании государственного сектора жилья, находящегося в ведении муниципальных органов управления, оказании помощи в приобретении благоустроенного жилья (молодым семьям) через систему ипотечного кредитования. Целесообразно развивать высокоэффективные отрасли и предприятия, обеспечивающие более высокий уровень заработной платы по сравнению с центральными районами России, формировать достаточную (по объему, набору услуг и их качеству) социальную инфраструктуру в местах постоянного проживания населения. Необходимо расширять рекреационный потенциал региона, оплачивать проезд дальневосточников к местам проведения отпусков и санаторно-курортного лечения. Что касается трудовых мигрантов и бизнесменов, желающих поселиться на Дальнем Востоке, то особое внимание необходимо уделять формированию благоприятного социально-психологического климата, упрощению паспортно-визового режима и т.д.