О работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в июне 2006 г.

На заседании РТК 20 июня были рассмотрены подготовленные Министерством экономического развития и торговли РФ материалы ”О разработке комплекса взаимоувязанных рыночных механизмов регулирования цен на внутреннем рынке нефтепродуктов”.

Министерством сформирована рабочая группа с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и нефтяных компаний для выработки предложений по стабилизации цен на нефтепродукты на внутреннем рынке. По результатам ее работы приняты согласованные решения о необходимости изменения налоговой политики государства в отношении нефтяной отрасли - о переходе от принципа максимального наполнения федерального бюджета за счет использования благоприятной конъюнктуры на мировых рынках нефти к принципу стимулирования ее долгосрочного развития. Необходимо отметить, что в целом налоговая нагрузка в структуре розничной цены нефтепродуктов превышает 50%, из которых НДПИ - более 50%, акцизы - 20%, НДС - 15%, налог на прибыль - 5%.

Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработаны проекты нормативных правовых актов, нацеленных на дифференциацию НДПИ, пересмотр подходов к установлению ставок акцизов на нефтепродукты в интересах стимулирования производства качественных видов топлива, развитие рыночных отношений в сфере оборота и реализации нефти и нефтепродуктов.

В частности, в целях стимулирования инвестиций в освоение нефтяных ресурсов в новых нефтегазоносных провинциях, а также продления срока рентабельной разработки месторождений с высокой степенью выработанности подготовлен проект федерального закона, предусматривающий льготирование НДПИ при разработке месторождений, расположенных в Восточно-Сибирской нефтегазовой провинции, а также дифференциацию ставки НДПИ по критерию ”степень выработанности”.

В части изменения подходов к установлению акцизов на нефтепродукты в зависимости от их качественных характеристик разработан и направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти проект федерального закона о внесении изменений в гл.22 НК РФ.

В рамках проработки вопроса, связанного с развитием рыночных отношений в сфере оборота и реализации нефти и нефтепродуктов, подготовлен план мероприятий по созданию общероссийской топливно-энергетической биржи, в котором определены этапы реализации проекта, включая оценку целесообразности использования механизма биржевых торгов для различных видов энергоносителей.

Для ликвидации возможности злоупотреблений своим доминирующим положением на рынке нефти и нефтепродуктов со стороны нефтяных компаний и независимых трейдеров разработан проект федерального закона ”О защите конкуренции”, предусматривающий новые подходы к понятиям конкурентного законодательства (в частности, уточнены трактовки терминов ”товарный рынок”, ”доминирующее положение хозяйствующего субъекта”), к механизмам контроля монополистической деятельности.

В целях повышения эффективности применения антимонопольного законодательства разработаны поправки в Кодекс об административных правонарушениях: штрафные санкции ”отрываются” от МРОТ и устанавливаются в процентах: до 4% годового оборота компаний - для картельных сговоров и до 2% - в случае злоупотребления доминирующим положением.

По мнению Минэкономразвития России, предлагаемые меры, основывающиеся на отказе от исключительно фискального принципа налогообложения отрасли в пользу подхода, обеспечивающего ее долгосрочное развитие, позитивно повлияют на внутренний рынок топлива и, как следствие, стабилизируют цены.

По результатам обсуждения принято решение направить предложения и замечания членов РТК в Минэкономразвития России и во II квартале 2007 г. рассмотреть информацию МЭРТ о ходе реализации комплекса мер по повышению эффективности рыночных механизмов регулирования цен на нефтепродукты на внутреннем рынке.

Затем на заседании РТК были обсуждены проекты федеральных законов ”Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 г.”, ”Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 г.” и ”Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2005 г.”. Все вышеназванные законопроекты были одобрены.

Вместе с тем представителями общероссийских объединений работодателей отмечено, что в структуре расходов ФСС России весьма значительна доля средств, направляемых на финансирование нестраховых выплат. Так, в 2005 г. на финансирование страховых пособий (пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам) было направлено 59% средств по сравнению с 76% и 62% в 2003 г. и 2004 г. соответственно. 23% средств было выделено на финансирование нестраховых пособий и выплат в рамках обязательного социального страхования (пособия по уходу за ребенком, при рождении, на санаторно-курортное лечение, оздоровление детей и др.).

В 2005 г. по сравнению с 2004 г. сохранилась общая тенденция к снижению количества обращений работников в лечебные учреждения за больничными листами (на 2,4 млн. случаев) и сокращению числа оплаченных страховщиком дней временной нетрудоспособности (на 58,45 млн. дней). По мнению работодателей, это связано с тем, что по действующему законодательству оплата первых двух дней временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств работодателей.

Было высказано пожелание о необходимости реформирования организации обязательного социального страхования в целях создания финансово устойчивой системы, построенной на реальных страховых принципах, которая могла бы обеспечить работающим гражданам надежную защиту от социальных рисков, связанных с утратой заработка (дохода).

Что касается исполнения бюджета ПФР за 2005 г., то сторона работодателей вновь подчеркнула чрезмерность финансирования выплат нестрахового характера. Так, 1,1 млрд. руб. было выделено на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения; дополнительные платежи на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров по старости составили 4,4 млрд. руб.

Анализ бюджета ФОМС России за 2005 г., по мнению работодателей, свидетельствует о том, что:

• на выполнение основных функций ФОМС направлено менее половины его бюджета;
• страховые взносы работодателей за работающее население трансформировались в ”налог на здравоохранение”;
• средства, уплачиваемые работодателями на ОМС работников, привлекаются на обеспечение медицинского обслуживания неработающих граждан.

Замечания и предложения членов РТК решено направить для рассмотрения в Минздравсоцразвития России, ФСС, ФОМС, ПФР.