Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 7, 2006 г.
Руководствуясь Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 годы (п.7.4) Министерство здравоохранения и социального развития РФ обобщило информацию органов по труду субъектов Федерации о развитии социального партнерства в 2005 г. и планах на 2006-2007 гг.
В 2005 г. в республиках, краях, областях и автономных округах РФ действовало 6,7 тыс. соглашений (в 2004 г. - менее 5 тыс.). Из них: 79 региональных (трехсторонние соглашения между администрациями регионов, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей), 3687 отраслевых, заключенных на региональном и территориальном уровнях, 1287 территориальных и 1699 иных соглашений.
Из общего количества соглашений, действующих в 2005 г. в субъектах Федерации, на региональном уровне заключено 954 соглашения, на территориальном уровне - 2733.
По данным субъектов Федерации, в организациях всех форм собственности действовало около 207 тыс. коллективных договоров (на 8% больше, чем в предыдущем году). Уведомительную регистрацию в органах по труду прошли 177 тыс. коллективных договоров (в 2004 г. - 156 тыс.). По состоянию на 1 января 2006 г. коллективными договорами было охвачено 27,3 млн. человек (на 1 января 2005 г. - 24,4 млн. человек), или 62% общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики.
Регулирование социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров, организацию контроля за их исполнением в субъектах Федерации обеспечивают областные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, районные (городские) трехсторонние комиссии.
Одним из основных направлений деятельности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений является заключение трехсторонних региональных, отраслевых тарифных соглашений на областном и районных уровнях, а также территориальных соглашений и коллективных договоров в организациях всех форм собственности и осуществление контроля за их выполнением.
Трехсторонними региональными соглашениями устанавливаются главные цели и показатели социально-экономического развития региона, задачи и приоритетные направления социально-экономической политики, а также механизмы ее реализации, предусматриваются взаимные обязательства сторон в сфере экономических и производственных отношений, в вопросах занятости, социальной защиты населения, оплаты и охраны труда и др.
Контроль за выполнением соглашений осуществляется сторонами социального партнерства и областными трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений. Итоги выполнения соглашений рассматриваются ежегодно.
В 2005 г. особое внимание региональные трехсторонние комиссии уделяли вопросам регулирования социально-трудовых отношений, оплаты труда и уровня жизни населения, развития рынка труда и содействия занятости населения, а также охраны труда и экологической безопасности.
Большое значение придавалось созданию территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях, деятельность которых направлена на снижение социальной напряженности на соответствующих территориях. Результатом их работы явилось заключение территориальных трехсторонних соглашений между объединениями профсоюзов, работодателей и администрациями районов, которые определяют общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на территориальном уровне, способствуют дальнейшему развитию процесса заключения отраслевых территориальных соглашений, а также коллективных договоров в организациях всех форм собственности.
В отчетном периоде территориальными трехсторонними комиссиями муниципальных образований рассматривались вопросы разработки и выполнения территориальных соглашений, развития коллективно-договорного регулирования и вовлечения в этот процесс организаций малого и среднего бизнеса, соблюдения трудового законодательства, создания безопасных условий труда на производстве, своевременности выплаты заработной платы, развития рынка труда и занятости населения.
В соответствии с заключенными в субъектах Федерации соглашениями разрабатываются прогнозы основных направлений социально-экономического развития регионов, территорий и муниципальных образований; совершенствуется законодательная база для развития социально-трудовых отношений и повышения инвестиционной активности; осуществляются мероприятия по привлечению внебюджетных источников финансирования инвестиционных проектов и социальных программ.
Обращение РТК способствовало повышению внимания субъектов Федерации к вопросам обеспечения прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда, к разработке программ совместных действий органов государственной власти, областных объединений профсоюзов и областных объединений работодателей.
В целях усиления контроля за исполнением требований трудового законодательства в части повышения уровня, своевременности и полноты выплаты заработной платы во всех регионах созданы областные (республиканские, краевые) межведомственные комиссии по погашению задолженности по заработной плате, в состав которых входят представители органов исполнительной власти, объединений работодателей, объединений профсоюзов, Государственной инспекции труда, управления внутренних дел, прокуратуры, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики. На заседания комиссий приглашаются руководители предприятий и организаций, допустившие задолженность по заработной плате. Работа комиссий освещается в средствах массовой информации. Аналогичные комиссии созданы практически во всех муниципальных образованиях, которые занимаются вопросами погашения задолженности по заработной плате на территориальном уровне.
В планы работ региональных трехсторонних комиссий на 2006 г. включены вопросы реализации приоритетных национальных проектов Президента Российской Федерации, эффективности проводимой в регионе инвестиционной деятельности, социальных последствий введения в действие Жилищного кодекса РФ, а также вопросы поэтапного повышения заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечения занятости молодежи.
Особую роль в развитии социального партнерства играют коллективные договоры на предприятиях. В результате переговоров при заключении колдоговоров работодатели устанавливают более высокие по сравнению с действующим законодательством трудовые и социально-экономические условия и гарантии.
Органами по труду субъектов Федерации совместно с социальными партнерами осуществляется контроль за выполнением колдоговоров, заключенных в организациях и на предприятиях. Согласно представленным материалам, в целом по федеральным округам за 2005 г. произошло незначительное уменьшение количества заключенных коллективных договоров, что обусловлено главным образом реструктуризацией многих предприятий. В Северо-Западном федеральном округе количество заключенных колдоговоров уменьшилось на 7%, в Южном ФО - на 4%, в Уральском ФО- на 3%, в Дальневосточном ФО - на 1%.
В 47 субъектах Федерации количество заключенных колдоговоров выросло. В Центральном ФО - на 15%, в Приволжском ФР - на 9%, в Сибирском ФО - на 27%.
В целом по Российской Федерации более 177 тыс. коллективных договоров прошли уведомительную регистрацию в органах по труду (86%), что на 13% больше, чем в 2004 г. В Центральном ФО зарегистрировано 85%, Северо-Западном - 85%, Южном - 97%, Приволжском - 79%, Уральском - 82%, Сибирском - 90%, Дальневосточном - 83% общего количества заключенных в этих округах колдоговоров.
Все коллективные договоры (100%) зарегистрированы в Волгоградской, Иркутской, Калининградской, Оренбургской, Самарской, Тамбовской областях, Республике Хакасия, Чеченской Республике, Краснодарском и Красноярском краях, Усть-Ордынском Бурятском и Корякском АО. Еще в 39 субъектах Российской Федерации удельный вес зарегистрированных коллективных договоров превышает 90%.
Охват работников коллективными договорами в 2005 г. в среднем по РФ составил 62%, в ЦФО - 56%, СЗФО - 49%, ЮФО - 65%, ПФО - 70%, УФО - 75%, СФО - 66%, ДВФО - 56%.
Наибольший охват (в среднем от 70% и более) работников коллективными договорами отмечен в Белгородской, Брянской, Курганской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Оренбургской, Омской, Пензенской, Ростовской, Смоленской, Свердловской, Сахалинской, Тамбовской, Томской, Ульяновской областях, республиках Дагестан, Кабардино-Балкария, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Алтайском крае.
Как и прежде, максимальное количество колдоговоров (57%) заключается на предприятиях, относящихся к государственной и муниципальной формам собственности. По отраслям экономики наибольшее их количество подписано в народном образовании, бытовом обслуживании населения, жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленности, здравоохранении, культуре и искусстве.
Менее активно работа по заключению колдоговоров проводилась в строительстве, торговле и общественном питании, то есть в отраслях, основная доля предприятий которых относится к частной форме собственности (большинство работодателей частного сектора по-прежнему не желают брать на себя обязательства по социально-трудовым гарантиям наемных работников).
Не на всех территориях и в отраслях сформированы представительные объединения работодателей, что приводит к снижению эффективности влияния отраслевых и территориальных соглашений.
Согласно информации органов по труду субъектов Федерации, основными факторами, сдерживающими развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, являются: u неустойчивое финансово-экономическое положение ряда организаций; u отсутствие инициативы во вновь создаваемых организациях, а также в организациях малого и среднего бизнеса, где не сформированы представительные органы социального партнерства; u нежелание многих работодателей брать на себя социальные обязательства в условиях экономической и финансовой нестабильности; u отсутствие на многих предприятиях профсоюзных организаций; u социальная пассивность работников, отсутствие стремления к объединению и коллективной защите своих интересов, недооценка ими роли колдоговора.
В 2005 г. число зарегистрированных коллективных трудовых споров по сравнению с 2004 г. снизилось с 48 до 41 (количество участников составило 42,5 тыс. человек), из них урегулировано 17, в том числе службой по урегулированию коллективных трудовых споров - 13.
Основные причины споров - низкий уровень заработной платы, задержка ее выплаты, а также разногласия между работниками и работодателями по вопросам выполнения условий и положений колдоговоров.
Многие коллективные трудовые споры удалось урегулировать в рамках работы примирительных комиссий. В целях организации и принятия участия в примирительных процедурах в субъектах Федерации ежегодно формируется Единый список посредников (трудовых арбитров). В качестве посредников (трудовых арбитров) выступают представители от каждого муниципального образования региона из числа государственных, муниципальных служащих, представителей организаций, расположенных на соответствующих территориях.
В 2005 г. коллективные трудовые споры не зарегистрированы в Амурской, Владимирской, Вологодской, Калужской, Курской, Кировской, Липецкой, Московской, Орловской, Псковской, Рязанской, Курской, Смоленской, Тверской, Ульяновской, Челябинской, Ярославской областях, республиках Марий Эл, Татарстан, Чувашская, Коми-Пермяцком и Усть-Ордынском Бурятском АО.
Актуальным и перспективным направлением социального партнерства является дальнейшее развитие досудебного разрешения коллективных трудовых споров в трудовых арбитражах.
В 2005 г. в Московский Трудовой арбитражный суд за оказанием помощи в урегулировании трудовых конфликтов коллективного характера обратились 65 организаций. Основные причины конфликтов обусловлены невыполнением колдоговоров в части, касающейся условий труда, нарушения сроков выплаты заработной платы, массовых увольнений работников при смене собственников. Учреждением ”Трудовой арбитражный суд” заключено 36 договоров о сотрудничестве с социальными партнерами (региональными объединениями профсоюзов).
В целях дальнейшего развития социального партнерства при активном содействии Минздравсоцразвития России в рамках Проекта ТАСИС ”Трудовое законодательство и арбитраж” в Перми, Калуге и Тамбове созданы Центры социального партнерства, основными задачами которых является информационное и аналитическое обеспечение сторон социального партнерства, проведение социологических и мониторинговых исследований. В Тамбовской области на базе Центра социального партнерства проходят региональные и межрегиональные семинары, ведется обучение участников социального партнерства, а также подготовка и переподготовка кадров по отдельным специальностям.
На трехсторонней основе созданы Центры примирительных процедур в Санкт-Петербурге и Пензе, основной задачей которых является согласование интересов работодателей и работников при разрешении трудовых споров, снижение нагрузки на суды общей юрисдикции и мировых судей.
По информации субъектов Российской Федерации, на 2006-2007 гг. трехсторонними комиссиями ставятся следующие задачи: