О работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в апреле-мае 2006 г.

На заседании РТК 21 апреля был рассмотрен материал ”Об основных направлениях налоговой политики на 2007-2009 гг.”, подготовленный Министерством финансов РФ. С учетом принятых решений, касающихся НДС и налога на прибыль организаций, которые вступают в силу с 1 января 2007 г., предусматривается дальнейшее снижение налоговой нагрузки. Предполагается уточнить отдельные вопросы, возникающие при применении налога на прибыль организаций.

Предусматривается совершенствование налогообложения нефтедобычи, и прежде всего налога на добычу полезных ископаемых, а также механизма функционирования акцизов.

Намечается уточнение законодательства, регулирующего порядок исчисления и уплаты сбора за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, а также совершенствование имущественного законодательства.

Предполагается увеличение социальных налоговых вычетов на обучение в образовательных и на лечение в медицинских учреждениях, а также учет при определении размера социального вычета взносов физических лиц страховым организациям по договорам добровольного личного медицинского страхования.

Поддержав основные направления налоговой политики на 2007-2009 гг., члены РТК признали целесообразным направить в Минфин России, поступившие в ходе обсуждения замечания для рассмотрения и учета при подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов. В первоочередном порядке Минфину рекомендовано рассмотреть предложения об освобождении от налогообложения доходов физических лиц, которые не превышают ПМ, и о реформировании ЕСН с учетом результатов работы рабочей группы ГД по реформированию системы социального страхования.

По инициативе стороны Комиссии, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, был рассмотрен вопрос о ситуации с ценами на рынке нефтепродуктов. Выступили представители Федеральной антимонопольной службы и Министерства промышленности и энергетики РФ.

Комплекс мер, направленных на стабилизацию цен на нефтепродукты, включает: организацию биржевой торговли нефтепродуктами; коррекцию механизмов установления таможенных пошлин, в том числе с учетом фактора сезонности; принятие закона ”О защите конкуренции”; внесение изменений в механизм назначения и порядок взимания акцизов; рассмотрение вопроса о законодательном ограничении доли хозяйствующего субъекта на региональном розничном рынке нефтепродуктов величиной менее 50%.

Как известно, в соответствии со ст.135 Трудового кодекса РТК ежегодно, до внесения в Госдуму проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, разрабатывает Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов, которые учитываются Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления при определении размеров финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы.

На заседании Комиссии утвержден состав Межведомственной рабочей группы по подготовке указанных рекомендаций на 2007 г., включающий представителей Минздравсоцразвития, Минфина, Минэкономразвития, Минобрнауки, Минкультуры России, а также общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей.

На заседании РТК 19 мая рассмотрен представленный Министерством регионального развития РФ доклад ”Об основных направлениях государственной политики по социально-экономическому развитию регионов Крайнего Севера, реализации мер по созданию условий, стимулирующих привлечение и закрепление в районах Крайнего Севера молодых квалифицированных кадров и выезд из районов Крайнего Севера неработающих пенсионеров”.

Как отмечалось в докладе, важными целями государственной политики на Севере страны, являются формирование внутренних факторов экономического развития северных территорий, обладающих необходимым природно-ресурсным потенциалом, и активное поощрение поиска новых возможностей экономического развития дотационными субъектами Федерации. Их достижение предполагает решение ряда взаимосвязанных задач, в том числе: проведение реструктуризации экономики районов Севера, повышение жизнеспособности базовых (градообразующих) предприятий с помощью мер налоговой, финансовой и инвестиционной политики на федеральном и региональном уровнях; государственное регулирование северных рынков труда посредством введения договорной системы найма новых работников в государственном и рыночном секторах; использование вахтового метода организации работ и трансформация существующей системы гарантий и компенсаций для северян по мере формирования системы государственных социальных стандартов, дифференцированных по регионам.

Для улучшения координации государственной политики по социально-экономическому развитию регионов Севера Министерство регионального развития РФ намечает:

• по результатам мониторинга ситуации с наличием рабочих мест и жилья в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях определить территории, перспективные для компактного расселения граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов;
• завершить выработку мер по привлечению трудоспособного населения в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в том числе и через механизмы частно-государственного партнерства;
• с учетом положительного опыта ”Газпрома”, ”Норникеля” и других компаний разработать предложения по строительству поселков вахтового типа для решения проблемы привлечения и закрепления квалифицированных кадров в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
• доработать предложения по введению государственного регулирования миграционных процессов с учетом интересов национальной безопасности страны и социально-экономического развития районов Сибири и Дальнего Востока;
• завершить формирование информационного банка данных о процессах расселения, жилищном строительстве, наличии трудовых вакансий, условиях проживания на Севере и довести указанную информацию до граждан через центры занятости населения в субъектах Федерации;
• разработать Стратегию устойчивого развития Арктической зоны РФ и план действий по ее реализации, а также сформировать соответствующую нормативно-правовую базу, приняв закон ”Об Арктической зоне Российской Федерации”;
• сформулировать предложения по развитию традиционных и новых видов деятельности в секторе услуг северной экономики (оленеводство, охотничий промысел, рыболовство, этнотуризм и др.).

Результатом обсуждения стало принятие решения о подготовке замечаний и предложений членов Комиссии к докладу, которые будут направлены для рассмотрения в Министерство регионального развития Российской Федерации и другие заинтересованные министерства и ведомства, а доработанные материалы - повторно рассмотрены на заседании Комиссии в сентябре.

Следующим пунктом в повестке дня заседания Комиссии было обсуждение проекта Концепции действий на рынке труда на 2006-2010 гг., подготовленного Минздравсоцразвития России с участием заинтересованных министерств и ведомств. Цель проекта Концепции - модернизация механизмов реализации государственной политики на рынке труда, внедрение инновационных методов государственного регулирования в области занятости населения.

В проекте Концепции определены основные задачи государственной политики в области регулирования рынка труда:

• содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
• обеспечение реализации права граждан на защиту от безработицы;
• соблюдение прав в области охраны и оплаты труда, предотвращение и пресечение нарушений прав трудящихся, в том числе принудительного труда, дискриминации;
• содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

Как следует из проекта Концепции, государственная политика в области регулирования рынка труда в 2006-2010 гг. будет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения по следующим направлениям:

• модернизация трудового законодательства и законодательства о занятости населения;
• формирование системы мониторинга ситуации на рынке труда;
• обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
• повышение территориальной мобильности рабочей силы;
• развитие кадрового потенциала;
• оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
• стимулирование экономической активности населения;
• повышение качества рабочих мест.

Реализация мероприятий, предусмотренных проектом Концепции, позволит, по мнению разработчиков, существенно улучшить ситуацию на рынке труда и снизить уровень общей безработицы до 6-7% численности экономически активного населения.

Решением Комиссии проект Концепции был в основном одобрен. Замечания и пожелания членов Комиссии предложено направить в Минздравсоцразвития России для рассмотрения и учета при доработке указанного документа.

Были обсуждены подготовленные Минздравсоцразвития предложения по национальной политике в области профилактики и нераспространения ВИЧ-инфекции в сфере труда.

В России в 2005 г. число зарегистрированных случаев инфицирования превысило 330 тыс., при этом 80% приходится на долю лиц в возрасте от 15 до 30 лет. Неконтролируемая эпидемия ВИЧ-СПИДа, поражая в основном молодых людей, наносит несоизмеримо больший ущерб обществу, чем любое другое заболевание инфекционного происхождения. В этой связи общество не может не тревожить социальный аспект болезни (и в первую очередь - ее разрушительное влияние на трудовые ресурсы и национальную экономику).

С точки зрения профилактики ВИЧ-СПИДа предприятия и организации являются наиболее удобным и эффективным каналом воздействия на взрослое работающее население страны. В основе общенациональной политики противодействия ВИЧ-СПИДу в сфере труда должно лежать признание этой эпидемии как комплексной медицинской, демографической и социально-экономической проблемы, требующей координации усилий со стороны государства и социальных партнеров.

Выражая озабоченность возможными масштабами воздействия ВИЧ-СПИДа на трудовые ресурсы страны и, как следствие, на производительность труда, координаторы РТК подписали Декларацию национального согласия по вопросам ВИЧ-СПИДа в сфере труда. В ней указывается на необходимость разработки и проведения на предприятиях и в организациях программ, направленных на профилактику ВИЧ-СПИДа на рабочих местах через просвещение и практическую поддержку изменения поведения, борьбу против дискриминации инфицированных работников (в том числе уход, консультирование, добровольное тестирование, доступ к антиретровирусному лечению).

Основой реализации целей и задач по борьбе с распространением ВИЧ-СПИДа в России в сфере трудовых отношений должны стать принципы, провозглашенные в Своде практических правил МОТ по вопросу ”ВИЧ-СПИД и сфера труда”, которые предполагают недопустимость дискриминации и соблюдение прав людей, живущих с ВИЧ-СПИДом (в том числе право на труд), формирование благоприятной среды для широкого внедрения программ профилактики ВИЧ-СПИДа на рабочих местах.

Исходя из этого сформулированы предложения социальным партнерам:

• включать в соглашения и коллективные договоры положения, касающиеся профилактики и защиты от ВИЧ-СПИДа;
• проводить регулярные взаимные консульции по предотвращению распространения инфекции и защите всех категорий работников от дискриминации в связи с ВИЧ-СПИДом;
• не допускать мер дискриминационного характера в отношении ВИЧ-инфицированных или пострадавших от ВИЧ-СПИДа работников;
• обеспечивать равный доступ (в том числе ВИЧ-инфицированных) к рабочим местам, программам обучения и переквалификации, продвижению по служебной лестнице, социальному пакету, а также равной оплате за равный труд;
• разрабатывать и реализовывать программы, направленные на информирование, просвещение и обучение работников на рабочих местах по вопросам профилактики ВИЧ-СПИДа;
• способствовать развитию практики проведения добровольного и конфиденциального консультирования и тестирования работников в специализированных медицинских учреждениях;
• проводить специальное обучение для работников тех профессий, которые контактируют с кровью, в частности для медицинских работников;
• сотрудничать с неправительственными и общественными организациями, региональными и муниципальными органами власти, корпоративными средствами информации;
• обеспечивать безопасные для здоровья условия труда, включая правильное применение и содержание в исправном состоянии защитного оборудования, наличие средств оказания первой медицинской помощи;
• вести переговоры о возможностях изменения графика работы и условий труда ВИЧ-инфицированных сотрудников в соответствии с медицинскими рекомендациями.

На заседании Комиссии одобрены предложения по национальной политике в области профилактики и нераспространения ВИЧ-инфекции в сфере труда. Принято решение направить указанные предложения и Декларацию национального согласия сторон социального партнерства по вопросам ВИЧ-СПИДа в сфере труда региональным трехсторонним комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений для использования в практической работе.