Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 7, 2006 г.
Анатолий БАБОШКИН Кандидат экономических наук Российский государственный социальный университет
Утверждение в нашей стране рыночной модели объективно сопровождается усилением потребности в принципиально новых методах управления отдельными секторами, и в первую очередь теми, функционирование которых обусловливается формированием качественно новой экономической системы. Одним из них, безусловно, является обязательное государственное пенсионное страхование, заменившее собой дореформенное пенсионное обеспечение.
Обязательное пенсионное страхование основывается на комплексе трудовых и финансово-экономических отношений между наемными работниками (а также другими категориями граждан, деятельность которых в трудоспособный период их жизни связана с извлечением дохода либо получением материальной выгоды), работодателями и государством в лице Пенсионного фонда - государственного страховщика, которому поручено осуществлять оперативное руководство средствами, аккумулируемыми для возмещения гражданам утраченного заработка в старости (по достижении ими пенсионного возраста). Практическое построение этого механизма - чрезвычайно сложная задача прежде всего в финансово-экономическом смысле. Для сохранения долгосрочной устойчивости пенсионной системы, соблюдения государственных гарантий по поддержанию определенного уровня жизни пенсионеров необходимо математически четкое определение всех аспектов, связанных с возмещением утраченного заработка.
Признанным в мире способом, позволяющим добиться этого, является использование актуарных методов, в арсенал которых входят элементы страховой и финансовой математики, демографического и экономического прогнозирования, социальной статистики, теории вероятности, актуарное оценивание и т.д.
В сфере пенсионного страхования независимо от формы (солидарно-распределительной или индивидуально-накопительной) и видов его реализации (обязательного или добровольного) актуарные расчеты используются для определения оптимальных размеров страховых отчислений, величины пенсии, сроков страховых выплат и т.п.
По существу, актуарные расчеты должны обеспечивать обоснование всех базовых параметров развития пенсионной системы как на текущий момент, так и на долгосрочную (70-75 лет) перспективу. При этом необходимо оценить и прогнозировать изменения множества факторов - в том числе соотношение работников и пенсионеров, динамику ВВП, зарплаты, производительности труда и т.д.).
В развитых странах актуарные методы и технологии являются неотъемлемым элементом организации функционирования пенсионных систем. Но прямое перенесение на российскую почву западных актуарных моделей (впрочем, как и любого другого зарубежного опыта) невозможно: пока что статистическая база и применяемая у нас система составления прогнозных оценок не позволяют получать надежные результаты. Кроме того, экономическая ситуация слишком в большой степени зависит от конъюнктуры. Именно поэтому подобные попытки оказываются не совсем удачными. Так, в наших условиях не оправдала себя модель Всемирного банка PROST.
Вместе с тем достаточно эффективной представляется актуарная модель МОТ, неплохо зарекомендовавшая себя при проведении экономических расчетов в ходе реформирования пенсионных систем Беларуси и Украины. По мнению специалистов МОТ и российских экспертов, при построении отечественной актуарной пенсионной модели наряду с традиционными необходимо применять новые методы, обеспечивающие учет динамических изменений в экономической, финансовой, социальной сферах и связанных с ними рисков.
К сожалению, становление отечественной системы пенсионного страхования далеко не сразу стало сопровождаться усилением внимания к развитию актуарных исследований. По нашему мнению, это обусловлено тем, что отечественная пенсионная система была перегружена долгосрочными пенсионными обязательствами социалистического государства, материальное обеспечение которых по определению не могло быть обусловлено актуарными расчетами.
Пореформенный спад национальной экономики в сочетании с неоднократными глобальными финансовыми кризисами привел к тому, что долгосрочные обязательства советского государства по пенсионному обеспечению были практически полностью нарушены. Сегодня для пенсионной системы главным становится требование долгосрочной финансовой самообеспеченности. Соответственно, неизмеримо возрастает потребность в актуарных исследованиях. Это тем более важно, поскольку начался новый этап реализации пенсионной реформы, обусловленный завершением первичной регистрации индивидуальных счетов застрахованных граждан, а также переходом к использованию индивидуально-накопительных схем пенсионного страхования как на обязательной (в частности, для профессиональных пенсионных систем), так и на добровольной основе (например, для негосударственных пенсионных фондов).
Следует обратить внимание на то, что решение задач по формированию актуарной методологии для целей пенсионного страхования в нашей стране значительно осложняется спецификой отечественной системы пенсионного страхования (разнообразием видов пенсионного обеспечения, многозвенностью и гигантскими масштабами пенсионных выплат и т.д.), низким уровнем развития социальной и демографической статистики, неадекватным программно-техническим оснащением. По существу, экономическая наука оказалась неподготовленной к тому, чтобы предложить практическим работникам эффективную методологию внедрения актуарных расчетов. Западные же актуарные технологии чрезвычайно непросто адаптировать к современным российским условиям.