Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 6, 2006 г.
Государственные унитарные предприятия федерального подчинения, принадлежащие субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям (ГУП), являются основными хозяйствующими субъектами государственной сферы экономики. Их статус и деятельность определяются Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». В соответствии с указанными актами под ГУПами понимаются предприятия, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Целью их деятельности является извлечение прибыли, при этом имущество остается в государственной или муниципальной собственности. Задача ГУПов - эффективно распоряжаться этим имуществом. В России действуют два вида ГУПов: одни основаны на праве хозяйственного ведения, другие - на праве оперативного управления государственным имуществом (казенные предприятия).
По данным официальной статистики, на 1 января 2006 г. в стране насчитывалось 16602 ГУПа, включая казенные предприятия (в 1992 г. - 349381 государственное и муниципальное предприятие), и 5029 акционерных обществ с долей государственного участия.
Наибольшее число ГУПов действует в сфере операций с недвижимым имуществом и предоставления услуг - 23,4%; затем следуют обрабатывающие производства - 18,1%, торговля, ремонт автотранспорта и бытовых приборов - 14,2%, сельское и лесное хозяйство - 13,3%, строитель- ство - 9%.
Управление ГУПом осуществляется единолично руководителем (директором, генеральным директором), обладающим значительным кругом полномочий, который назначается собственником имущества предприятия. Согласно ст.21 Закона № 161-ФЗ руководитель
ГУПа подотчетен собственнику имущества и действует от его имени без доверенности, в том числе представляет интересы предприятия, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием на работу работников, заключает, изменяет и прекращает с ними трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности. По существу, руководитель ГУПа организует выполнение решений собственника имущества предприятия.
Руководитель ГУПа не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности), быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, когда участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках. Руководитель отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества предприятия.
В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и др.). Их структура, состав и компетенция определяются уставом.
Поскольку основной целью деятельности ГУПа является получение прибыли, на передний план выходит проблема максимально эффективного управления имуществом, выделенным предприятию государством, за что полностью отвечает его руководитель.
Возникает естественный вопрос: что произойдет, если руководитель не обеспечит выполнение одного, нескольких или всех взятых на себя обязательств?
Трудовое законодательство эффективно защищает имущество и права руководителя ГУПа. Даже при полном развале деятельности, доведении предприятия до банкротства ему грозит административное взыскание, а самое большее - увольнение (расторжение контракта). Он не несет никаких экономических потерь и материальной ответственности, так как согласно законодательству является наемным работником. Экономический риск как мощный фактор мотивации предпринимательской и управленческой деятельности в данном случае отсутствует. Правда, согласно ст.25 Закона № 161-ФЗ руководитель в установленном законом порядке несет ответственность за убытки, причиненные предприятию его неправильными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества ГУПа. Собственник имущества вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, его руководителю.
Однако это исключительно важное положение закона, по нашему мнению, на практике не может быть реализовано. Согласно ст.20 упомянутого закона собственник имущества, назначая определенное лицо на должность руководителя ГУПа, заключает с ним трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права правовыми актами. Отсюда следует, что вся ответственность руководителя как наемного работника ограничивается нормами трудового права, которые не предусматривают возмещения ущерба или убытков, возникших из-за некомпетентного руководства или бесхозяйственности.
В соответствии со ст.238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, повлекшее за собой дополнительные затраты). Крайне важна одна из норм этой статьи ТК: недополученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Убытки ГУПа представляют собой именно результат недополучения доходов, а не прямой действительный ущерб работодателю.
Правовые нормы, которые обеспечивали бы государству возмещение убытков, нанесенных руководителем ГУПа, к сожалению, отсутствуют. Но даже если бы они существовали, их нельзя было бы реализовать, поскольку при назначении на должность руководителя ГУПа того или иного лица от него не требуется наличия собственности, внесения залога или в крайнем случае гарантийного обязательства кредитной организации и т.д. Короче говоря, возмещение убытков, причиненных руководителем ГУПа, каким бы ни был их размер, маловероятно.
Очевидно, что для повышения эффективности управления необходимо установить больший контроль за деятельностью руководителей предприятий и реорганизацией ГУПов. В этой связи Минэкономразвития утвердил своим приказом № 49 от 2 марта 2005 г. новую форму «Примерного трудового договора с руководителем федерального ГУП», заметно ужесточив требования, предъявляемые собственником имущества к директору предприятия. В частности, предусмотрено увольнение руководителя ГУПа в случаях:
В программных документах Правительства РФ в последние годы все четче прослеживается тенденция к смене модели отечественной экономики - от ресурсно-сырьевой к инновационной. Одно из важнейших условий такого перехода - наличие в научно-технической и производственной сферах достаточного количества квалифицированных специалистов, способных эффективно управлять предприятиями. Профессионально подготовленные управленцы должны владеть знаниями в области коммерциализации разработок и трансфера технологий, теории и практики правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, управления инновационными проектами и высокотехнологичными производствами, прогнозирования и оценки коммерческой значимости новых продуктов и технологий на ранней стадии продвижения их на рынок. Помимо этого, специалисты должны обладать соответствующими личностными качествами, позволяющими им становиться лидерами перемен, ведущих к повышению конкурентоспособности предприятия. Однако пока наша страна не располагает достаточным количеством высококвалифицированных специалистов, способных эффективно управлять производством. Выступая на собрании Российской академии наук, президент подчеркнул, что «сегодня именно из-за отсутствия профессионального менеджмента Россия теряет научные кадры и уникальные наработки».
Перед страной стоит серьезная задача в кратчайшие сроки насытить рынок труда специалистами, способными организовать современное производство, осуществлять выпуск новой продукции, для чего необходима высокоэффективная система подготовки управленческих кадров.