Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 5, 2006 г.
Людмила ЛЕБЕДЕВА Доктор экономических наук Институт США и Канады РАН
Старение населения - одна из основополагающих характеристик современного общества. Этот феномен, не исчерпывающийся демографическим и экономическим содержанием, порождает долгосрочные политические, социальные, культурные, психологические последствия.
Сегодня пенсионеры представляют собой все более значительную и крайне неоднородную (по своему материальному положению, образовательному уровню, занятости, участию в общественной деятельности, потребности в поддержке и т.д.) часть населения практически всех стран мира. В последние десятилетия мировая общественность, международные организации, национальные правительства, представители интеграционных объединений уделяют растущее внимание не только экономическим и политическим решениям, связанным с их пенсионным и медицинским обеспечением, но также социальным проблемам, сопровождающим рассматриваемое явление. Все более актуальным становится создание условий, предотвращающих изоляцию пожилых граждан и способствующих социальной реинтеграции наиболее уязвимых лиц пенсионного возраста.
Как показывают многочисленные опросы, в частности проведенный NLI Research Institute - USA (Life Course Research of Middle and Old-Aged Persons), лица, приближающиеся к пенсионному возрасту (по западным стандартам - 60-65 лет), наряду с обеспокоенностью материальным положением после выхода на пенсию в еще большей степени озабочены изменением социального статуса. Среди опрошенных американцев в возрасте 60 лет и старше 60% выразили беспокойство по поводу своих сбережений и возможного снижения доходов по достижении пенсионного возраста, 71% - по поводу изменения статуса, 78% намерены работать как можно дольше (лишь 5% - до пенсионного возраста). Только 1,5% опрошенных хотели бы сменить работодателя, а 7% еще не знают, где лучше продолжить работу. Наиболее устойчивая приверженность к прежней деятельности обнаружилась у тех, кто имеет собственное дело, 45% респондентов собираются его продолжать.
До XX столетия лишь небольшая часть населения нашей планеты доживала до преклонного возраста. Однако в дальнейшем были достигнуты значительные успехи в области снижения смертности, что явилось результатом борьбы с инфекционными и другими заболеваниями, улучшения питания, совершенствования медицинского обслуживания и др. Численность лиц пожилого возраста стала динамично увеличиваться. Наряду со снижением рождаемости этот факт существенно изменил возрастную структуру населения.
Так, по прогнозам ООН, к 2025 г. в развивающихся регионах мира ожидается уменьшение количества лиц в возрасте до 15 лет в среднем до 26% (в 1975 г. их доля в общей численности населения достигала 41%, в 2000 г. - примерно 33%), притом что доля населения в возрасте 60 лет и старше увеличится до 12% (в 2000 г. - 7%). То есть этот показатель будет соответствовать уровню, отмечавшемуся в более развитых регионах во второй половине XX в.
К 2005 г. в развитых странах доля лиц в возрасте до 15 лет уменьшится до 20% (в 1975 г. - 25%, в 2000 г.- 21%); вместе с тем предполагается, что доля лиц в возрасте 60 лет и старше в общей численности населения возрастет до 23% (в 1975 г. - 15%).
Прогресс в области медицины, здравоохранения, приведший к удлинению человеческой жизни, опережает достижения в социальной сфере, связанные с изменениями возрастной структуры общества. По-видимому, особенно осложнится ситуация в развивающихся странах, население которых стареет. При этом не все секторы, призванные способствовать сбалансированности и интегрированности процессов развития общества, в состоянии обеспечивать приемлемый уровень жизни пожилому населению, численность которого, по оценкам, будет продолжать увеличиваться.
Со второй половины ХХ в. продолжительность жизни в мире возросла приблизительно на 20 лет, достигнув 67 лет. Ежемесячно примерно 1 млн. человек перешагивает 60-летний рубеж, 80% из них - в развивающихся странах. Среди пожилого населения самыми быстрыми темпами растет численность тех, кому 80 лет и более: ожидается, что в ближайшие полвека их количество увеличится в 5 раз. По прогнозам, к 2025 г. в развитых регионах мужчины после 60 лет будут жить в среднем еще не менее 17 лет, в развивающихся - не менее 16 лет. Ожидается, что для женщин эти показатели составят соответственно 21 год и 18 лет. Пожилых женщин больше, чем пожилых мужчин, причем эта тенденция проявляется еще четче в более позднем возрасте.
По данным ООН, только в период с 1970 г. по 2005 г. ожидаемая продолжительность жизни возросла с 59,8 до 66,9 лет. При этом наибольшее увеличение отмечено в развивающихся странах - с 55,5 до 64,7 лет, наименьшее - в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ - с 69,2 до 69,6 лет. По росту продолжительности жизни в указанный период среди развитых стран лидировали Япония, Швеция, США. В результате доля лиц в возрасте 65 лет и старше в общей численности населения развитых стран достигла 15%, в том числе в Японии - 19%, Швеции - 18%. Очень значительный прогресс наблюдался в Индонезии, где продолжительность жизни составила в начале текущего столетия 66,8 лет, (в 1970-1975 гг. - 49,2 лет). В России же произошло снижение ожидаемой продолжительности жизни - с 69,7 до 66,8 лет.
По оценкам, в начале XXI в. на каждые 100 женщин старше 60 лет приходится примерно 80 мужчин; среди лиц в возрасте 80 лет и старше это соотношение - 100 : 53. При сохранении существующих тенденций соотношение полов (количество мужчин на 100 женщин) в развитых регионах мира по-прежнему будет несбалансированным. В развивающихся регионах это соотношение к 2025 г. составит 100 : 94 для возрастной группы 60-69 лет и 100 : 73 для возрастной группы старше 80 лет. Таким образом, в категории населения преклонного возраста женщин будет большинство.
Наибольший разрыв в ожидаемой продолжительности жизни по состоянию на 2002 г. отмечен в развитых странах: 80 лет для женщин и 72 года для мужчин, в развивающихся он несколько меньше - соответственно 67 и 63 года. В отдельных странах - США, Норвегии - разрыв составляет пять лет. В России, Белоруссии он более чем вдвое превышает этот показатель (соответственно 14 и 12 лет).
По своим последствиям такие демографические изменения выходят далеко за рамки проблематики социального обеспечения пенсионеров, приобретая системный характер.
Ожидаемая продолжительность жизни женщин почти во всех странах выше, чем у мужчин. Исключение составляют такие страны, как Непал (59,4 лет для женщин и 59,9 - для мужчин), Пакистан (соответственно 60,7 и 61 год) и некоторые другие. Основными факторами риска для женщин стали вдовство, самостоятельное воспитание детей (без отца), вынужденная миграция.
Даже в США, где разница в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами - одна из наименьших, угроза вдовства и одиночества в пенсионном возрасте для женщин гораздо вероятнее. Соотношение числа мужчин и женщин резко меняется в старших возрастных группах. Если в возрастной группе 55-64-летних на 100 женщин приходится 92 мужчины, то на 100 женщин 85 лет и старше - всего 46.
Вдовцы в возрасте 65-74 лет составляют 8,6% общей численности мужчин этой возрастной группы, а вдовы - 30,6%. Еще более драматично выглядит этот разрыв в возрастной группе 75 лет и старше: вдовцы составляют 21,2% численности мужчин этой возрастной группы, а вдовы - 60,9%1.
В России женщины живут меньше, чем в развитых и даже во многих развивающихся странах, но одновременно в значительно большей степени сталкиваются с проблемами раннего вдовства в силу катастрофически низкой продолжительности жизни среди мужчин.
Из данных таблицы видно, что к середине 60-х годов прошлого века отставание России от развитых стран по продолжительности жизни населения значительно сократилось, а по сравнению с японками российские женщины жили дольше. Но к началу XXI столетия вернулась примерно та же степень отставания, которая была характерна для начала XX в.
Увеличение продолжительности жизни, с одной стороны, и более вероятный, чем среди мужчин, риск вдовства - с другой, существенно сказываются на потребности женщин в получении заработка и адекватного пенсионного обеспечения. Активизация женщин на рынке труда позволила расширить их охват социальным страхованием, основанным на критерии трудового участия. Но в силу более низкой оплаты труда, прерывания периода занятости, более распространенной (чем среди мужчин) работы неполный рабочий день, средние размеры пенсионных выплат оказываются у них гораздо меньшими, чем у мужчин.
Государственное пенсионное обеспечение во многих странах остается основным, а зачастую единственным источником дохода для женщин пенсионного возраста. Даже в США с их многообразием форм пенсионного обеспечения для 25% незамужних женщин пенсии в рамках Общей федеральной программы являются единственным источником дохода.
Согласно результатам одного из опросов, специально посвященного пенсионным планам американок, около 2/3 числа опрошенных намерены работать и после выхода на пенсию (в США официально установленный пенсионный возраст и для мужчин, и для женщин - 65 лет)2.
Несмотря на обязательное государственное страхование, охватывающее почти всех работающих в США, около половины женщин трудоспособных возрастов (25 лет и старше) считают, что наиболее важным источником их дохода после выхода на пенсию будут личные сбережения: пенсионные планы на работе (29%), другие сбережения и инвестиции (19%); 40% опрошенных делают ставку на пенсионные планы, финансируемые работодателями, 12% - на прочие накопления.
В то же время 71% женщин отнюдь не уверены, что в рамках государственного пенсионного страхования они будут получать пенсию того же размера, что и нынешние пенсионеры.
Но самым удивительным оказалось то, что в США 16% женщин-респондентов (и 18% мужчин), по их собственному признанию, держат свои пенсионные накопления в виде наличных в ”надежном месте дома” или в банковской ячейке.
Поскольку пожилых женщин больше, чем пожилых мужчин (причем в старших возрастных группах эта закономерность становится все более отчетливой), осуществление мер, направленных на улучшение положения первых, становится одним из приоритетов государственной политики. В силу того, что процесс демографического старения имеет различные последствия для женщин и мужчин, чтобы обеспечить их равенство, необходимо:
Эти меры предполагают расширение масштабов участия в трудовой деятельности пожилых женщин; обеспечение связанных с производственной деятельностью медико-санитарных услуг с упором на профилактику; поощрение мероприятий в сфере охраны труда и производственной безопасности; осуществление непрерывного обучения, профессиональной подготовки без отрыва от производства, профессиональной реабилитации и т.д.
Поскольку большинство современников, особенно женщин, может значительно пережить свой возраст выхода на пенсию, и период жизни на пенсии постоянно увеличивается, подготовку к жизнедеятельности в обществе с растущей долей лиц пенсионного возраста необходимо рассматривать как длительный и постоянный процесс. Это относится как к самим индивидам - будущим пенсионерам, так и к лицам, ответственным за принятие решений на государственном уровне.