Опыт регионов: Республика Татарстан

Борис Захаров: ”Наше кредо - двигаясь вперед, не потерять в процессе изменений того, то наработано”

Татарстан - в когорте безусловных лидеров Это подтверждается и тем, что в рамках программы ”Ветхое жилье” 47 тыс. семей, а это около 100 тыс. человек, получили за счет бюджета новые квартиры. (Восемь лет назад в газетах опубликовали списки: кто, когда и по какому адресу получит жилье. Все обязательства были исполнены!) И тем, что полностью газифицированы села. И тем, что в самое ближайшее время не останется ни одной школы в глубинке, которая не была бы подключена к интернету. И тем, что уже год действует республиканский закон о социальной ипотеке (7% годовых на 28 лет), которая ориентирована на бюджетников и молодые семьи (причем с рождением первого ребенка от уплаты освобождаются 18 кв.м, с появлением второго - 36 кв.м и т.д.). Весьма симптоматичен такой факт: не дожидаясь, пока скопятся деньги граждан, обратившихся к ипотеке, на средства из Жилищного фонда при Президенте РТ строительство домов для них уже ведется...

Первым собеседником, любезно откликнувшимся на просьбу об интервью, стал Борис ЗАХАРОВ, министр труда и занятости РТ, руководитель УФГСЗН по РТ.

Неопровержимо, что основой существования человека является труд. Соответственно, орган исполнительной власти, который вы возглавляете, является по большому счету основополагающим. Какие обязанности возложены на ваше министерство? Каким образом на круг его функций повлияла административная реформа, перераспределение полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации?

Как записано в Положении, утвержденном постановлением Кабинета министров РТ от 6 июля 2005 г., основная наша задача - дословно: ”реализация и совершенствование государственной политики в социально-трудовой сфере, а также осуществление управления в социально-трудовой сфере”. Эта сжатая формулировка охватывает широкий круг вопросов, результаты решения которых напрямую затрагивают каждого татарстанца. Я имею в виду регулирование оплаты труда, проблематику уровня жизни и доходов населения, развитие системы социального партнерства, охрану труда, включая экспертизу его условий, содействие занятости. По существу, мы занимаемся совершенствованием, если можно так выразиться, ”трудовой инфраструктуры” республиканской экономики. Соответственно, чем профессиональнее мы выполняем свою работу, тем эффективнее действуют механизмы управления.

На мой взгляд, ”конструкция” нашего министерства является оптимальной, поскольку соединяет в единый узел все направления, связанные с трудом. Если предприятие нормально выплачивает зарплату, выполняет договоренности, зафиксированные в колдоговоре, пристально отслеживает и улучшает условия труда, если на нем нет кадровой ”текучки”, значит, можно говорить об эффективной занятости. В сущности, схема простая, вот только наладить ее нелегко. Но это та цель, реализовать которую мы и призваны. То, что в рамках нашего министерства аккумулируются все трудовые аспекты, - не какая-то новация, а апробированный годами вариант, от которого отказываться нецелесообразно. Тем более что это - не косная структура, а живой организм, способный вбирать в себя новые элементы. Взять хотя бы такой пример: когда в 1991 г. возникла служба занятости, мы успешно встроили ее в республиканский Госкомтруд - прообраз нынешнего министерства. Не хотел бы, чтобы мои слова показались высокопарными (они отражают действительное положение вещей): наше кредо - двигаясь вперед, не потерять в процессе изменений того, что наработано.

Известно, что основным источником доходов наших граждан является зарплата... Анализ общероссийских тенденций в этой сфере свидетельствует об усилении дифференциации в оплате труда, о тревожных признаках ”пауперизации” ряда категорий работающих... Как вы оцениваете зарплатную ситуацию в республике?

Очевидно, что повышение уровня жизни населения напрямую связано с увеличением заработной платы. Приведу несколько цифр. За 11 месяцев 2005 г. среднемесячная зарплата в республике возросла более чем на 25% по сравнению с соответствующим периодом 2004 г., составив 6909,4 руб. Реальная зарплата повысилась на 12%. В наступившем году средняя оплата труда по нашему региону должна приблизиться к 8200 руб.

Заработки бюджетников (в среднем около 4300 руб.) все еще существенно уступают размерам оплаты в производственной сфере. Вы знаете, что в прошлом году тарифные ставки бюджетников индексировались дважды (на 20% в январе и на 11% в сентябре). Помимо этой общероссийской ”акции”, правительство республики изыскало возможности сохранить дополнительные компенсационные выплаты по всем разрядам ЕТС: к примеру, размер тарифной ставки 1-го разряда в республике - 1215 руб. (800 руб. + 415 руб.). Для федеральных бюджетников эта величина равняется 800 руб.

Кроме того, по решению Кабинета министров республики с 1 января 2005 г. для специалистов социально-культурной сферы, здравоохранения, образования, социального обеспечения, физкультуры и спорта, которые трудятся на селе, остаются в силе ранее установленные гарантии (я имею в виду повышение тарифных ставок на 25%). Одновременно на работников бюджетных организаций продолжают распространяться надбавки, доплаты и прочие надтарифные выплаты, предусмотренные соответствующими отраслевыми нормативными правовыми актами.

Покупательная способность заработной платы, как известно, зависит не только от ее размера, но и от своевременности выплаты...

Безусловно. Поэтому вопрос о регулярности получения работниками зарплаты постоянно контролируется Минтрудом РТ. На 1 января 2006 г. в республике было 65 предприятий, суммарный зарплатный долг которых составлял 22,7 млн. руб. (сравните: на 1 октября 2005 г. этот показатель приближался к 90 млн. руб.). Хотел бы подчеркнуть, что во многом на реальное снижение задолженности повлияли регулярные проверки на местах, работа Координационного совета по оплате труда.

Министерство труда и занятости РТ проводит систематический мониторинг предприятий, имеющих задолженность по оплате труда. Организованы также специальные ”горячие” телефонные линии, ”ящики анонимных сообщений”, что позволяет выявлять предприятия, не представляющие сведения о задолженности по заработной плате в органы статистики. В 2005 г. проведено около 400 проверок предприятий-должников. Материалы по большинству из них направлены в Прокуратуру РТ и Гострудинспекцию в РТ для принятия соответствующих мер.

Минтруд будет каким-то образом включен в реализацию национальных проектов?

Разумеется. Наше министерство, как и любое другое республиканское ведомство, находит в них свою нишу. Скажем, проект, связанный с развитием сельского хозяйства. Разве он не затрагивает вопросов оплаты и охраны труда, занятости? Очевидно, что без их решения не обойтись: соответствующая работа с республиканским Минсельхозом уже началась. Аналогично действуем и по проектам в области народного образования, здравоохранения, ЖКХ. Любой из четырех национальных проектов, проецируясь на регион, предполагает, помимо всего, и усиление внимания к качественным и количественным аспектам подготовки кадров в соответствии с новыми рабочими местами. А это тоже наша ”епархия”...

Борис Федорович, в начале нашей беседы вы подчеркнули важность сохранения наработанного. Я не впервые в Татарстане, и каждый раз у меня вызывает чувство, похожее на зависть, взвешенный консерватизм, которым отмечены все действия республиканской власти...

Не усматривайте в том, что я скажу, сервильности или подобострастия. Нам посчастливилось, что во главе республики стоит мудрый человек - наш президент, который хорошо знает жизнь. Его стиль мышления, вдумчивость подходов опытного аналитика сформировали в республике своего рода ”восприимчивую среду” (такое определение вычитал у Чаадаева). Благодаря этому принимаемые решения никогда не бывают огульными, и прежде чем какое-то новшество начинает реализовываться, обстоятельно продумываются не только мгновенные эффекты, но и долговременные последствия - прямые и косвенные...

Любое из 18 республиканских министерств по-своему уникально, в работе каждого есть своя ”изюминка”. При этом абсолютно исключены какие-то ”шарахания”, все мы работаем слаженно. Это касается также взаимодействия представительной и исполнительной ветвей власти, отношений с социальными партнерами.

Коль скоро мы коснулись темы социального партнерства, хотелось, чтобы вы охарактеризовали состояние социального диалога в регионе.

Основой взаимоотношений правительства, профсоюзов и работодателей является Республиканское соглашение. К этому документу мы подходим не формально. Стороны выступают не как ”лебедь, рак и щука”, а всегда добиваются консенсуса по всем обсуждаемым вопросам - ведь любой из них косвенно связан с повышением благосостояния жителей республики. Во имя этого мы и работаем. Такая модель взаимоотношений помогает нам избегать экстремальных ситуаций - как политических, так и экономических.

Становление системы социального партнерства в Татарстане определялось не только своеобразием сложившихся тенденций и ценностей, но и особенностями республиканской модели рыночных преобразований. Ее суть - в поэтапных реформах на основе политики постепенного вхождения в рынок, развития базовых отраслей, социально ориентированной экономики при активной регулирующей роли государства. Социальное партнерство в Татарстане является конституционной нормой (ст.17 Конституции РТ).

Взаимодействие социальных партнеров осуществляется в различных формах: углубленный переговорный процесс, достижение договоренностей по наиболее злободневным вопросам, участие в работе различного рода комитетов, комиссий, проведение совместных семинаров, конференций и др.

Для получения достоверной информации, формирования единого правового пространства в сфере социального партнерства наше министерство осуществляет работу по созданию единого республиканского регистра соглашений и коллективных договоров, банка данных по отраслевым, территориальным, территориально-отраслевым соглашениям и коллективным договорам, заключенным в организациях всех форм собственности.

Помимо Республиканского соглашения на 2005-2006 гг., в настоящее время действуют 24 отраслевых, 30 территориальных, 11 территориально-отраслевых соглашений. В конце ноября 2005 г. на свет появился документ под названием ”Обязательства сторон на 2006 г.”, в подготовке которого наряду с объединениями профсоюзов, работодателей, различными республиканскими ведомствами активное участие принимало наше министерство. В нем, в частности, зафиксированы договоренности о повышении уровня зарплаты бюджетников не менее чем на 20%, на малых предприятиях - не менее чем в 1,5 раза от величины прожиточного минимума трудоспособного гражданина. Чрезвычайно важной является позиция, в соответствии с которой при разработке и заключении отраслевых соглашений и колдоговоров должны предусматриваться меры, обеспечивающие доведение минимального уровня заработной платы работников организаций не менее чем до 3200 руб.

Вы спрашиваете о состоянии колдоговорного процесса? В прошлом году действовало более 6,5 тыс. коллективных договоров, которые охватывали около 1 млн. работающих, или 81% среднесписочной численности работников, занятых в экономике. Это больше, чем в прошлые годы, однако цивилизованная рыночная экономика требует дальнейшего прогресса и в данной сфере. Анализ практики заключения колдоговоров на предприятиях различных форм собственности показывает, что наилучшие показатели у государственных и муниципальных организаций; хуже обстоят дела в частном секторе.

Особую тревогу вызывает ситуация в сфере малого бизнеса. Хотя объективно иного и быть не может, поскольку здесь отсутствуют объединения работодателей и профсоюзов, способные вести диалог и находить консенсус, позволяющий снять возникающую социальную напряженность. Кроме того, большинство малых предприятий являются многопрофильными (осуществляют несколько видов хозяйственной деятельности), то есть они не вписываются в рамки отраслевых соглашений. Следствие незаключения колдоговоров на малых предприятиях - низкий уровень социальной и правовой защищенности работников, которые здесь трудятся. В этой связи наша задача состоит в усилении внимания к процессам, происходящим в малом предпринимательстве, разъяснении важности создания партнерских структур, оказании поддержки их формализации.

Говоря о низком уровне социальной и правовой защищенности тех, кто трудится на малых предприятиях, я имею в виду не только маленькие зарплаты, но зачастую и ущерб, наносимый их здоровью на работе: тратиться на создание нормальных условий труда малые предприниматели, как правило, не хотят.

А как обстоят дела в области безопасности труда по республике в целом? Какая доля рабочих мест на предприятиях аттестована? Можно ли говорить о положительной динамике показателей, иллюстрирующих ситуацию с охраной труда?

Обеспечение оптимальных условий труда - непременное требование, которое обязаны выполнять все работодатели. В идеале, труд не может быть фактором риска, хотя нередко мы сталкиваемся с обратным.

Сохранение жизни и здоровья работающего человека - один из приоритетов в деятельности нашего министерства. Цифры, характеризующие уровень производственного травматизма в регионе, свидетельствуют о тенденции к его снижению (за период с 2000 г. по 2004 г. общее количество пострадавших на производстве снизилось в 2,2 раза, в том числе со смертельным исходом - в 1,5 раза). Однако смириться с тем, что, скажем, в 2005 г., по оперативным данным Государственной инспекции труда в РТ, на производстве с тяжелым исходом пострадало 360 человек, а со смертельным - 129 человек, нельзя.

К сожалению, высокой остается численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Более 17% списочного состава работников в промышленности, строительстве, на транспорте работают в неблагоприятных производственных условиях. Около 3% заняты тяжелым физическим трудом, что, как вы понимаете, не может не сказываться на здоровье работников.

На то, чтобы переломить такую ситуацию, направлены Республиканская программа улучшения условий и охраны труда на 2004-2006 гг., отраслевые и территориальные программы, ход выполнения которых мы тщательно контролируем.

В фокусе нашего постоянного внимания находится целевое обучение руководителей организаций и специалистов по охране труда. В учебных центрах республики обучено около 15 тыс. руководителей, специалистов и работников (из них около половины - за счет средств ФСС РФ), на базе Республиканского научно-методического центра охраны и безопасности труда - более 2 тыс. человек, свыше 500 руководителей бюджетных организаций прошли обучение за счет средств республиканского бюджета. Большое значение придаем организации выставок по охране труда в республике, участию в специализированных экспозициях за ее пределами, пропаганде материалов по безопасности труда. Активно используем СМИ для оперативного доведения до жителей региона информации об изменениях в законодательстве по охране труда и т.д.

Признанным методом улучшения условий и охраны труда является аттестация рабочих мест. В настоящее время в республике аттестовано более 200 тыс. рабочих мест, на которых трудятся свыше 400 тыс. человек. Хотелось бы особо выделить Альметьевск, Набережные Челны, Нижнекамск, Бавлы, Зеленодольск, где эта работа проводится особенно успешно. Немало предприятий осуществляют аттестацию своими силами, среди них - ОАО ”Казанское моторостроительное производственное объединение”, ОАО ”Нижнекамскнефтехим”, ОАО ”Казаньоргсинтез” и др. Развивается система сертификации работ по охране труда.

Выделите, пожалуйста, наиболее яркую тенденцию, определяющую ситуацию на региональном рынке труда. Насколько, с вашей точки зрения, он гибок? Есть ли какой-то симптом в функционировании рынка труда, который вызывает тревогу? Появились ли в регионе новые технологии в области содействия занятости?

Хотел бы начать с того, о чем вы меня не спросили, но что, на мой взгляд, важно. Тем более - в преддверии 15-летней годовщины образования службы занятости.

Сегодняшняя ситуация на рынке труда делается гораздо более многомерной, когда оглядываешься назад. Если в начале 90-х мы, я имею в виду СЗ, почти что бегали за безработными, утверждаясь как субъект регулирования рынка труда, то к середине 90-х безработные буквально хлынули в службу. Закон о занятости тех лет был чрезвычайно к ним расположен: пособие выплачивалось исходя из уровня средней по региону зарплаты. Люди шли не за содействием в получении работы, а за гарантированными деньгами. Показатели зарегистрированной безработицы резко взлетели (схожая ситуация наблюдалась и в других субъектах РФ): цифра - 40 тыс. безработных - была крайне высокой для республики.

Именно тогда был принят республиканский закон о занятости. Отчисления в Фонд занятости РТ в отличие от федеральных норм составляли 2% (а не 1,5%). Образовавшиеся средства мы продуманно использовали: прежде всего переселяли на село (”земля прокормит”) людей, ставших ”ненужными” в городах, строили для них дома. Еще одной отличительной чертой нашего закона была специфичность ”отношений” с безработным сельским населением. Когда другие регионы покорно выполняли положения федерального закона, в соответствии с которыми любой сельчанин мог получить статус безработного, мы в своем законе прописали: безработным на селе может стать лишь тот, кто вообще не имеет земли. Потому что личное подсобное хозяйство способно обеспечить человека по крайней мере на уровне минимального пособия по безработице. Тем самым удалось не развалить село (превратив его обитателей в иждивенцев) и включить людей в сельский труд.

Другой момент, который настораживал в федеральном законе, - исчисление пособия из средней зарплаты по региону. Нам было очевидно, что это не рыночный подход, поскольку не побуждает человека к поиску работы. Мы обратились к республиканским законодателям с предложением об изменении этого норматива - рассчитывать его исходя из ПМ (спустя два года эта норма появилась и в российском законе). Через несколько лет, когда законодательные базы субъектов Федерации были унифицированы, мы приняли общероссийские ”правила игры”...

Не знаю, согласятся ли со мной мои коллеги, но мне кажется, что Центру стоит больше доверять регионам, а если уж и проводить всеохватные изменения, то, быть может, их все-таки следует прежде апробировать на нескольких территориях с разными уровнями благополучия.

Сегодняшняя ситуация на рынке труда принципиально иная - постепенно усиливается кадровый голод, о котором все громче заявляют работодатели. Вроде бы парадокс: уровень общей безработицы в республике на конец прошлого года - более 6,5% (порядка 124 тыс. человек), а рабочих рук (в буквальном смысле) не хватает. Это наглядное проявление структурной безработицы. Но от того, что мы знаем ее характер, суть дела не меняется. Причин тут много - и несоответствие рынков труда и образовательных услуг, и недостаточная профессиональная квалификация безработных, и низкая зарплата, и неблагоприятные условия труда, и недостатки в профориентационной работе, прежде всего среди молодежи...

Я знаю, что у вас запланированы встречи с руководителями ведущих центров занятости, которые наверняка расскажут о конкретных подходах к решению проблем в области занятости. Поэтому очень схематично выделю лишь отдельные стороны темы. В частности, аспект, связанный с наличием в Татарстане нефти. Что и говорить, это - подарок судьбы, но он не должен стать для нас наркотической иглой. В республике существует четкое понимание того, что наряду с сохранением нефтедобычи и нефтепереработки, необходимо развивать и другие отрасли. Соответственно, нужны современно подготовленные кадры, способные обеспечить производство конкурентоспособной продукции. Убежден, это и наша задача...

В заключение хотел бы поделиться тем, что меня тревожит. На мой взгляд, круг полномочий СЗ нуждается в расширении: ограничивать ее деятельность приемом безработных и выдачей им пособий (а к тому, в сущности, все и идет) - значит, превращать этот институт в посреднический. Очевидно, что такой подход является слишком расточительным. Служба занятости накопила огромный опыт, знания, авторитет у граждан, не использовать которые было бы неразумно... Быть может, стоило бы обсудить возможность принятия субъектами Федерации своих законов о занятости - на местах многое гораздо виднее...