О работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в ноябре-декабре 2005 г.

Среди важнейших вопросов, рассмотренных Комиссией в ноябре 2005 г., - обсуждение приоритетного национального проекта в сфере образования, представленного министром образования и науки РФ А.Фурсенко. Основное содержание данного проекта связано с государственной поддержкой вузов и школ, активно внедряющих инновационные образовательные программы; реализацией программы поощрения лучших учителей; информатизацией образования; созданием новых университетских центров межрегионального развития на базе действующих вузов в Южном и Сибирском округах; поддержкой талантливой молодежи; развитием системы профессиональной подготовки в армии; усилением внимания к одному из главных направлений деятельности образовательных учреждений - воспитанию школьников.

В процессе обсуждения проекта сторона, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, высказалась за то, чтобы в указанном национальном проекте была учтена необходимость решения следующих задач:

• качественного развития кадрового потенциала образовательных учреждений;
• привлечения молодых кадров в образовательные учреждения;
• создания условий для мотивации повышения квалификации педагогических кадров;
• использования опыта лучших учителей, преподавателей, а также лучших школ, вузов в практике работы учреждений системы образования;
• повышения качества образования.

На заседании Комиссии рассмотрены и рекомендованы к утверждению Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов, на 2006 г. Рекомендации, разработанные в целях формирования подходов к регулированию заработной платы работников государственных и муниципальных бюджетных учреждений, являются основой для подготовки соглашений, договоров трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Федерации и муниципальных образований в осуществлении мер по организации оплаты труда работников бюджетной сферы в 2006 г.

Рекомендации учитываются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления при подготовке и утверждении законодательных и нормативных правовых актов по оплате труда работников, а также при определении размеров финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других организаций бюджетной сферы.

В декабре 2005 г. указанные Рекомендации разосланы секретариатом РТК федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации для использования в практической работе.

Предметом обсуждения на заседании Комиссии был и проект федерального закона ”О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, разработанный Минздравсоцразвития России с участием других заинтересованных министерств и ведомств, а также общероссийских объединений профсоюзов и работодателей. Законопроект призван усилить ответственность работодателей, руководителей организаций, иных лиц, представляющих работодателя, а также индивидуальных предпринимателей, допускающих невыплату заработной платы работникам.

Несмотря на улучшение ситуации с погашением задолженности по заработной плате в результате принимаемых органами государственной власти мер, эта проблема все еще остается одной из наиболее актуальных. Анализ ситуации показывает, что систематическое проведение комплекса надзорно-контрольных мероприятий, принятие к виновным мер административной ответственности и факт наличия в Уголовном кодексе РФ ст.145-1, предусматривающей уголовную ответственность за задержку выплаты заработной платы, не только способствуют разрешению данной проблемы, но и играют существенную профилактическую роль.

Предлагаемые изменения ст.145-1 УК РФ направлены на более широкое применение мер уголовной ответственности к руководителям организаций всех форм собственности и к индивидуальным предпринимателям, допускающим систематические задержки выплаты заработной платы работникам из корыстных побуждений или по причине личной заинтересованности.

В одобренном Комиссией законопроекте предлагается также ужесточить административную ответственность за нарушение трудового законодательства.

На заседании Комиссии сторона, представляющая общероссийские объединения профсоюзов, выступила с инициативой (которая была поддержана) приступить к системному изучению в рамках РТК проблем, связанных с применением в Российской Федерации понятия ”заемный труд”. Социальные партнеры должны четко представлять все положительные и негативные стороны применения ”заемного труда”: это необходимо для выработки общенациональной позиции по данному вопросу в связи с предстоящим рассмотрением доклада ”Трудовые отношения”, раскрывающего проблемы законодательной легализации ”заемного труда”, на очередной сессии МОТ в 2006 г.

Заседание РТК 16 декабря 2005 г. было посвящено обсуждению одного из приоритетных национальных проектов - ”Доступное и комфортное жилье - гражданам России”. С докладом выступил министр регионального развития РФ В.Яковлев. Данный национальный проект нацелен на увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие соответствующих финансово-кредитных институтов и механизмов; приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества; обеспечение доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом и социальными стандартами.

На заседании Комиссии был рассмотрен план-график основных мероприятий проекта ”Доступное и комфортное жилье - гражданам России”, а также перечень нормативных правовых актов, направленных на его реализацию.

Решением РТК основные положения проекта были поддержаны, вместе с тем признано целесообразным подготовить замечания и предложения членов Комиссии к проекту и направить их для рассмотрения в Минрегионразвития России.