Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 2, 2006 г.
Ирина КОСТЯН Кандидат юридических наук Академия труда и социальных отношений
Статья 409 ТК рассматривает право на забастовку как один из способов разрешения коллективного трудового спора.
Основанием проведения забастовки является: недостижение положительных результатов в виде принятия согласованного сторонами решения в ходе проведенных примирительных процедур; уклонение работодателя от примирительных процедур; невыполнение работодателем соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора.
Главный принцип проведения забастовки - добровольность участия в ней. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Нарушение этого правила влечет за собой юридическую ответственность лиц, виновных в принуждении работников к участию или отказу от участия в забастовке.
Под принуждением следует понимать давление, оказываемое на работников в целях достижения желаемого результата. В качестве таких действий можно рассматривать, в частности, угрозу наступления негативных последствий для работника (или его близких) в случае участия в забастовке или создание наиболее благоприятных условий для тех, кто откажется от участия в ней. Вместе с тем не является принуждением к отказу от участия в забастовке, влекущим за собой юридическую ответственность, совершение по решению суда действий об отложении забастовки или приостановлении ее в случаях, установленных ст.413 ТК.
Лишены права на организацию забастовки и участие в ней лица, выступающие представителями работодателя. Это обусловлено особенностью их правового статуса. Они обязаны действовать в интересах работодателя, поэтому их участие в забастовке с позиции права является правонарушением.
Статья 410 ТК содержит процедуру объявления забастовки. Нарушение правил ее объявления и проведения является одним из оснований признания забастовки незаконной.
Забастовки бывают двух видов - основные и предупредительные. Решение об объявлении забастовки может быть принято либо общим собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в соответствии с предложением представительного органа работников, ранее уполномоченного им на разрешение коллективного трудового спора; либо профессиональным союзом, объединением профессиональных союзов с последующим утверждением собранием (конференцией) работников данной организации.
Собрание работников, на котором решается вопрос о забастовке, считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих, в то время как конференция правомочна, если в ней участвует не менее 2/3 делегатов. Решение признается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих работников.
Трудовой кодекс РФ содержит гарантии права работников на коллективные трудовые споры, в частности на забастовку, и тогда, когда провести собрание работников или созвать конференцию по тем или иным причинам не представляется возможным. В этом случае представительный орган работников вправе утвердить свое решение путем сбора подписей. Работников, выступающих за проведение забастовки, должно быть более половины, т.е. 50% + 1 голос.
Работодатель не может препятствовать проведению собрания (конференции) работников. Более того, он обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для его проведения.
Время проведения предупредительной забастовки ограничено одним часом. Она может быть объявлена после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. О ее начале работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня; о начале основной забастовки - не позднее чем за десять календарных дней.
Законом установлены достаточно жесткие требования к содержанию решения об объявлении забастовки. В частности, в нем должна найти свое отражение следующая информация:
Обязанность известить Службу по урегулированию коллективных трудовых споров о предстоящей забастовке возложена на работодателя.
Статья 411 ТК определяет правовой статус органа, возглавляющего забастовку. Им является представительный орган работников, наделенный в установленном законом порядке полномочиями представлять интересы работников в ходе коллективных переговоров, который вправе: созывать собрание (конференцию) работников; получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников; привлекать специалистов для подготовки заключения по спорным вопросам.
Условия привлечения специалистов для оказания помощи в разрешении коллективного трудового спора законом не ограничены.
Одним из действенных правомочий органа, возглавляющего забастовку, является его право ее приостанавливать. Следует отметить, что для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже, однако установлена обязанность органа, возглавляющего забастовку, предупреждать работодателя и Службу о ее возобновлении не позднее чем за три рабочих дня. Это обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов не только работников, но и другой стороны социального партнерства - работодателя, на котором лежит ответственность за управление организацией.
Статья 412 ТК устанавливает обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки.
Проведение забастовки не означает приостановления примирительных процедур: стороны обязаны продолжить переговоры по разрешению спора.
Предусмотрены положения, направленные на защиту имущественных и личных неимущественных прав не только работодателя, но и работников. Обязанность обеспечить общественный порядок, сохранность имущества организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работников, а также работу машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возложена на работодателя, органы исполнительной власти и местного самоуправления, орган, возглавляющий забастовку.
Установлены правила взаимодействия государственных органов исполнительной власти, ее субъектов, организаций (филиалов, представительств) с соответствующим профсоюзом. Перечни минимума необходимых работ (услуг)1, которые должны быть обеспечены в период проведения забастовки, утверждаются на федеральном, региональном уровнях и на уровне отдельной организации. Порядок их разработки и утверждения различны.
Общероссийские перечни работ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. Если в отрасли их несколько, перечень работ подлежит утверждению всеми профессиональными союзами.
Правила разработки и утверждения перечня работ2 утверждены постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 901 ”О порядке разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах”.
В соответствии с правилами перечень работ разрабатывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти с участием всех действующих в этой отрасли (подотрасли) экономики общероссийских профессиональных союзов и объединений работодателей. Перечень работ направляется федеральным органом исполнительной власти в профсоюзы на согласование. В десятидневный срок руководители профсоюзов или уполномоченные ими заместители обязаны завизировать перечень работ или согласовать его с замечаниями (мотивированными возражениями) и направить в федеральный орган исполнительной власти. Невыполнение профсоюзами данного требования в установленный срок является основанием для признания перечня работ согласованным и позволяет федеральному органу исполнительной власти его утвердить. При наличии разногласий по перечню работ руководитель федерального органа исполнительной власти должен обеспечить его обсуждение с профсоюзами в целях принятия взаимоприемлемого решения. Для этого могут создаваться согласительные комиссии с участием посредников.
Перечень работ, утвержденный на федеральном уровне, является основой для разработки региональных перечней работ органами исполнительной власти субъекта Федерации по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профессиональных союзов (объединениями профессиональных союзов).
Локальные перечни работ (на уровне организации, ее филиала, представительства) определяются соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления. Такие перечни в отличие от федеральных и региональных можно отнести к категории временных, действующих на момент забастовки, объявленной и проводимой в рамках разрешения коллективного трудового спора, поэтому он подлежит утверждению в течение пяти дней с момента принятия решения об объявлении забастовки.
Отсутствие соглашения сторон при определении минимума необходимых работ (услуг) на уровне организации является основанием для передачи разрешения этого разногласия на уровень субъекта Федерации. В рассматриваемой ситуации такой минимум устанавливается решением органа исполнительной власти субъекта, которое может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суде. Следует отметить, что необеспечение минимума необходимых работ (услуг) является одним из оснований для признания забастовки незаконной.
Статья 413 ТК устанавливает обстоятельства, наличие которых запрещает объявление и (или) проведение забастовки. Среди них можно назвать те, которые содержатся в перечне, предусмотренном подп.”а” и ”б” части первой комментируемой статьи.
Наряду с этим право на забастовку может быть ограничено федеральным законом. Так, согласно ст.52 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускаются забастовки или иное прекращение работы (как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения.
Забастовка является незаконной, если она объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.
Право принимать решения о признании забастовки незаконной принадлежит верховным судам республик; краевым, областным судам; судам городов федерального значения; судам автономной области и автономных округов. Основанием рассмотрения судами дел о признании забастовки незаконной является заявление работодателя или прокурора. Суд вправе принять решение о прекращении забастовки в случае признания ее незаконной, об отложении неначавшейся и приостановлении начавшейся забастовки, если существует непосредственная угроза жизни и здоровью людей.
Суд вправе отложить или приостановить проведение забастовки на срок до 30 дней. Принятое судом решение подлежит доведению до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, на который возлагается обязанность немедленно проинформировать о нем ее участников.
Вступившее в законную силу решение суда подлежит немедленному исполнению, то есть работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии судебного решения органу, возглавляющему забастовку.
Правом приостановления начавшейся забастовки наделено также Правительство РФ в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов страны или отдельных ее территорий.
В ст.414 ТК предусмотрены гарантии прав работников, занятых в забастовке, и их правовое положение. В частности, запрещение применять к ним за это меры дисциплинарной ответственности (за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ). Участие работника в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины и не служит основанием для применения мер дисциплинарной ответственности, расторжения трудового договора. За работниками, участвующими в забастовке, на все время ее проведения сохраняются место работы и должность. Вместе с тем выплата заработной платы за это время законом не предусмотрена. Исключение составляют случаи, когда работники заняты выполнением обязательного минимума необходимых работ (услуг) или когда коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми в ходе разрешения коллективного трудового спора, работникам, участвующим в забастовке, предусмотрены компенсационные выплаты.
К гарантиям, установленным для работников, не принимавших участие в забастовке, можно отнести оплату простоя не по вине работников, которая производится в порядке и размерах, предусмотренных ст.157 ТК. Для этого необходимо наличие трех условий: неучастие в забастовке; невозможность выполнять свою работу в связи с проведением забастовки; заявление в письменной форме о начале простоя.
Статья 415 ТК определяет понятие ”локаут” - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке. Его применение в процессе разрешения коллективного трудового спора, включая период проведения забастовки, запрещено.
Статья 416 ТК содержит перечень оснований юридической ответственности представителей работодателя: уклонение от получения требований работников и участия в примирительных процедурах; невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры.
Предусматривается два вида юридической ответственности: дисциплинарная и административная.
Виды дисциплинарной ответственности и порядок ее применения установлены ст.192, 193 ТК. Виды административной ответственности и порядок ее применения регламентированы КоАП РФ.
Статья 417 ТК наряду с ответственностью работодателя, установленной ТК РФ и федеральными законами, предусматривает ответственность за незаконные забастовки как отдельно взятого работника, так и представительного органа работников.
Дисциплинарную ответственность несут работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или о приостановке забастовки. Это обусловлено тем, что работники обязаны подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, действующего в организации, поэтому их поведение, указанное выше, является правонарушением - нарушением трудовой дисциплины.
Обязанность возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом, возложена на представительный орган, возглавивший забастовку.
Нельзя не отметить, что представительный орган работников может являться юридическим лицом (например, профсоюз, зарегистрированный в установленном законом порядке), но может и не быть таковым и, следовательно, не обладать самостоятельным имуществом, в том числе собственными средствами, что препятствует применению на практике нормы, предусмотренной частью второй ст.413 ТК.
Статья 418 ТК определяет порядок ведения документации при разрешении коллективного трудового спора.
Следует подчеркнуть, что ведение документации при разрешении коллективного трудового спора имеет большое значение. Это обусловлено, в частности, стадийностью процесса разрешения коллективного трудового спора. Примирительные процедуры, которые проходят на различных этапах его разрешения, осуществляются с учетом существа разногласий, их мотива, а также договоренностей, достигнутых сторонами на предыдущих этапах коллективного трудового спора самостоятельно или с участием органов, наделенных полномочиями участвовать в урегулировании возникших разногласий.
Кроме того, письменная документация имеет значение в случае возникновения спора по иску о признании забастовки незаконной.
Глава 62 ТК ”Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права” предусматривает виды ответственности за нарушение трудового законодательства.
В ст.419 ТК сказано о четырех видах ответственности: