Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 12, 2006 г.
Валерий ОВЧИННИКОВ Доктор технических и экономических наук, профессор, Член координационного Совета 14-й Комиссии Центра глобальных индустрий Всемирного экономического форума в Давосе
Ведущую роль в продвижении общемировых стандартов занимает Международная организация по стандартизации (ISO - International Organization for Standardization). Ее цель - развитие общих принципов стандартизации и проектирование на их основе стандартов, способствующих интеграционным процессам в различных областях деятельности.
Развитие стандартов ISO обусловлено возрастающей необходимостью обеспечения совместимости функционирования различных (не только технических) систем. Взаимопроникновение методов управления, технологий, средств и рынков в настоящее время невозможно представить без стандартов ISO.
Принцип разработки стандартов ISO довольно прост. Инициатива исходит от организаций (как правило, это производители продукции/услуг), нуждающихся в интеграции с другими компаниями или во встраивании в общемировые процессы международного разделения труда. Они формируют базовые требования к стандарту и передают их своим национальным представителям в ISO. Далее документ рецензируется независимыми экспертами ISO на предмет целесообразности и при положительном заключении определяется технический комитет, которому предстоит разработать проект стандарта. Последний рассылается в комитеты-члены ISO для изучения и оценки. После положительных итогов голосования его принимают как стандарт ISO.
Что дает стандартизация для повышения конкурентоспособности национальных экономик? Прежде всего она способствует консолидации активов разных организаций с минимальными издержками. У всех компаний-производителей продукции есть свои стандарты управления, информационных систем и т.д. Если же эти стандарты совмещены плохо, то при слиянии (консолидации капиталов компаний) гораздо проще разрушить прежние наработки и начать все с ”чистого листа”.
Правильно выбранный стандарт повышает культуру предпринимательской деятельности, качество менеджмента организации, ее имидж, снижает затраты на производство и потребление продукции, уменьшает количество ошибок, претензий. Фактически он несет в себе просчитанные риски работы с потребителями продукции - то, что обычно делается в маркетинге. Предприниматели, которые зарегистрировали стандарт в установленном порядке, вправе лицензировать деятельность других организаций, присоединившихся к данному стандарту, поскольку берут риски последних на себя. Это существенно снижает издержки ”новичков”, так как исключает необходимость проведения тщательного маркетинга среди потенциальных потребителей продукции. Правда, в этом случае - они всегда ”вторые”, со всеми вытекающими последствиями...
История развития стандартов свидетельствует, что, например, крупнейшие в мире автомобилестроительные корпорации длительное время проверяли качество корпоративных стандартов на потребителях и не разрешали конкурентам пользоваться своими наработками. В результате рынок стал сужаться, поскольку итальянцы следовали требованиям своего наработанного десятилетиями стандарта AVSQ, французы предпочитали EAQF, американцы - QC9000, а немцы отдавали приоритет серии стандартов, разработанных корпорацией BMW - VDA 6.1 и 6.2.
В результате множества дискуссий все крупнейшие производители автомобилей осознали необходимость разработки общего стандарта, позволяющего проникать на рынки других государств. Им стал стандарт качества менеджмента ISO 16949:2002 (гармонизированный со стандартом ISO 9001:2000), учитывающий специфику автомобилестроения.
Другой пример связан с попытками многих информационных компаний создать единый стандарт управления качеством продукции. Пока здесь дела идут не столь блестяще как в автомобилестроении, тем не менее заинтересованные стороны все глубже осознают потребность во взаимопроникновении своих технологий и стандартов в совместные продукты. Уже реализуется немало проектов конвергенции стандартов - как корпоративных (”IBM”, ”Oracle”, ”Microsoft” и т.д.), так и межкорпоративных, например, CMM (Capability Maturity Model), нацеленных на снижение дефектов в программном обеспечении. Хотя последний стандарт это скорее модель качества программ для компьютеров (как первое приближение к общему в программировании стандарту ISO), его еще предстоит гармонизировать с ISO 9001:2000 и моделью зрелости программ типа SEI (Software Engineering Institute).
Помимо названных, существует множество стандартов в области телекоммуникаций (TL9000), аэрокосмической отрасли (AS9000, AS9100), фармакологии GMP (Good Manufacturing Practice). Большое значение приобретает установление стандартов в банковской сфере. В качестве уже завершенных проектов можно назвать последние стандарты ISO, разработанные на базе швейцарских банковских корпоративных стандартов: 9564 (область работы с банкоматами), 15048 (способы закрытия банковской информации), 17779 (безопасность работы банка).
После принятия Федерального закона ”О техническом регулировании” (2002 г.), нацеленного на преодоление отставания России в сфере стандартизации, российские предприниматели оказались в совершенно иной ситуации, когда нормативная база из личного ”инструмента” чиновников превратилась в техническое законодательство, защищающее бизнес от каких-либо притязаний бюрократии. Стандарты становятся рыночным товаром, который предприниматели добровольно покупают тогда, когда он им нужен для увеличения конкурентоспособности.
Тем не менее проблема решается довольно сложно. Прежде всего дает о себе знать ведомственное сопротивление преемника бывшего Госстандарта - Ростехрегулирования, который, лишившись важного источника дохода - контроля за соблюдением требований безопасности, явочным порядком публикует проекты технических регламентов со ссылками на ГОСТы. В результате предприниматели, как и прежде, тратятся на обучение и на разработку технических регламентов, основанных на ГОСТах, которые, в сущности, никому не будут нужны.
Согласно Федеральному закону ”О техническом регулировании” сертификация необходима для подтверждения независимым и компетентным органом соответствия организации или производимого ею продукта требованиям стандартов и технических регламентов. Особенно это актуально для повышения конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, поскольку крупный в силу больших финансовых возможностей и богатого опыта эту проблему для себя уже решил.
Многие страны уходят от национальных требований по сертификации продукции и организаций к так называемым глобальным. Так, в США наравне с собственной системой действуют европейские сертификационные модели, которые плавно переходят в национальные, особенно - в пищевой, медицинской и автомобильной отраслях.
Проводить сертификацию на соответствие требованиям международных стандартов имеют право лишь аккредитованные по всему миру организации. Например, уполномоченные ЕС (их насчитывается более 1 тыс.) сертифицируют в том числе и российскую продукцию, предназначенную на экспорт в страны Евросоюза. Тем самым они фактически регулируют импорт, но доказать это юридически очень сложно, даже с применением нормативной базы ВТО.
Глобальная система сертификации отличается от любой другой тем, что признается во всех странах, участвующих в работе ISO. Именно отсутствие у российского бизнеса глобальных сертификатов является главным препятствием для малых и средних предприятий, пытающихся выйти со своей продукцией на международные рынки. По самым скромным оценкам, Россия теряет на этом сотни миллионов долларов.
Но решить проблему оказалось не так-то просто: спрос на глобальные сертификационные услуги в нашей стране невелик. Объясняется это тем, что доля несырьевых товаров в российском экспорте мизерна (в том числе и из-за отсутствия сертификатов). Получается заколдованный круг.
В стране до сих пор не существует организации, которая консультировала бы производителей продукции по данному вопросу. Неосведомленность российских предпринимателей оказывается на руку европейцам: различные посреднические фирмы предлагают нашим экспортерам несырьевой продукции всевозможные полулегальные схемы, опустошая карманы предпринимателей. Допустим, российский производитель уникального оборудования хочет продавать свою продукцию в Германии. Поскольку у него нет права сертифицировать товар по евростандартам, он вынужден осуществлять поставки через посредника, который ”вешает” собственную торговую марку, проводит необходимые процедуры и успешно его продает. При этом разница в цене между сертифицированной знаком европейского стандарта и несертифицированной продукцией российского происхождения уже сейчас достигает 40-50% (зафиксирован случай, когда после ”навешивания еврознака” стоимость товара была увеличена в 210 раз!).
Присоединение России к ВТО неизбежно подстегнет многие предприятия, работающие на внутренний рынок, к использованию качественно новых управленческих подходов. Чтобы успешно конкурировать с импортом, им придется существенно снижать издержки, делать производство более эффективным и наполненным современной логистикой, основанной на положениях стандарта ISO 9001:2000. А для этого потребуются значительные финансовые ресурсы. Уже сейчас налицо экспансия в крупные и средние российские компании западных менеджеров, привлекаемых для замены отечественных специалистов в целях повышения эффективности управления затратами, связанными с займами, а также с ростом рыночной стоимости бизнеса.
Усугубляет положение банковская система, как правило, неэффективно управляемая, незнакомая с современными инвестиционными стандартами. Только 0,2% российских банков способны работать по мировым стандартам, другие же - плохие помощники бизнесу, так как предлагают слишком дорогие ресурсы.
В страховой системе России положение не лучше: лишь 2% компаний работают по стандартам ЕС и способны с минимальными издержками перестраховывать операционные риски банков и организаций-заемщиков.
Очевидно, что без притока инвестиций невозможно расширить свое присутствие на рынке даже с конкурентоспособной продукцией. Необходимо постоянное обновление основных фондов и пополнение оборотных средств для закупки новых технологий. Но у России и здесь возникают проблемы. Ее финансовая система не приспособлена к решению таких задач - прежде всего речь идет о недостаточно развитом фондовом рынке, что способствует оттоку капитала из страны на западные фондовые рынки и мешает России выбраться из сырьевого капкана.
Для любого бизнеса, занятого производством конкурентоспособной продукции, один из главных вопросов - где заимствовать финансовые ресурсы с минимальными издержками и рисками. Понятно, что политика правительства и ЦБ направлена в основном на снижение инфляции, удержание рубля в нужном отношении к доллару, накопление резервов для выплаты долгов. Но такая политика неизбежно приводит к росту стоимости заимствований на российском финансовом рынке и выталкивает бизнес за пределы страны в поисках ресурсов (кстати, это один из действенных инструментов давления на государство, не выполняющее своих функций по созданию инфраструктуры, способствующей привлечению отечественного капитала).
В результате корпоративная задолженность российских заемщиков перед иностранными кредиторами (наподобие долга южнокорейских чеболей, вызвавшего последний кризис в Юго-Восточной Азии) с каждым годом увеличивается, что вызывает настороженность Министерства финансов РФ, трансформирующуюся во всевозможные ограничения на подобные заимствования. Круг замыкается: чтобы получить доступ к дешевым и долгосрочным ресурсам, российскому предпринимателю остается либо пробивать административные барьеры, либо смиряться с большими издержками, снижающими конкурентоспособность продукции даже на внутреннем рынке, не говоря уже о мировых.
Решение банковской проблемы позволило бы решить и проблему создания единого реестра добросовестных заемщиков. Это чрезвычайно важный фактор ведения бизнеса, связанный с возвратом средств, вложенных в разработку и производство конкурентоспособной продукции. Но если заемщики не приложат достаточных усилий для приближения стандартов качества продукции к общемировым (в частности, на основе совершенствования менеджмента, отвечающего требованиям системного стандарта ISO 900:2000), банки будут вынуждены и дальше увеличивать процентные ставки вследствие роста их кредитных рисков.
Необходимо как можно быстрее переходить от ”штучной” работы с финансовыми ресурсами - к индустриальным методам программно-целевого планирования поставок ресурсов с минимальными издержками и рисками.
Проблемы роста глобальной конкурентоспособности носят системный характер, поэтому невозможно отбросить какие-то факторы и не рассматривать их вообще. Как уже бывало в истории России, государственные обязательства и сегодня складываются не в пользу развития экономики - чаще всего они носят монетарный характер. Но в эпоху глобальной конкуренции с монетарным представлением своих действий любое государство рискует пропустить так называемую длинную экономическую волну, которая достигнет своего максимума в 2020-2040 гг., и оказаться на обочине прогресса.
Известно, что в госплановской экономике СССР доминировали затратные механизмы перераспределения добавленной стоимости из эффективных активов в неэффективные. В сегодняшней России образовалась еще более опасная для конкурентоспособности конфигурация интересов и сил, которую можно обозначить как модель перераспределения активов, создающих экономическую выгоду, в финансовые потоки, используемые в личных корыстных целях. То есть когда к реализации проектов привлекаются исполнители не по принципу компетентности, а по их возможностям работать с ”откатами”.
В результате вся эта конфигурация постоянно воспроизводит отставание России от уровня эффективности, достигнутого в развитых странах; управленческие вакансии целенаправленно заполняются кадрами, главная задача которых - извлекать личный доход за счет перераспределения финансовых потоков. Данную конфигурацию вполне устраивает нынешняя ситуация. Этим объясняется срыв в стране административной реформы.
В то же время весь деловой мир уходит в аутсорсинг. Генерация новых идей и технологий, их дальнейшее воплощение стали уделом так называемых контрактных компаний. Их сотни, но только десятки из них обслуживают бренды класса ”премиум”. Некоторые из контрактных организаций просто осуществляют на своих мощностях необходимую производственную сборку по рецептурам заказчиков, но есть и такие, что предлагают полный набор услуг ”под ключ” с сертификацией качества менеджмента и продукции на экспорт.
Проблема заключается в том, что страна, перетягивающая ведущие аутсорсинговые компании на свою территорию и претендующая на контрактные компании в других странах, должна доказать, что у нее имеется достаточный производственный потенциал предприятий, сертифицированных на соответствие требованиям стандарта ISO 900:2000 (качество менеджмента) и других стандартов качества. В ряде регионов России эти процессы идут, но очень медленно. Например, спонтанно образуются центры по изготовлению мебели и других изделий, где многие производственные процессы передаются в ведение сторонних организаций. Но отсутствие единой системы стандартизации уровня менеджмента и качества продукции вынуждает эти структуры работать с покупателями, ограниченными в средствах, а значит, в возможностях приобретать высококлассную продукцию. Естественно, что такие организации не способны конкурировать на международных рынках.
Если в ответ на вызовы глобализации наше государство не предпримет энергичных мер по внедрению в экономику мировых стандартов в сфере налогов, бизнеса и т.д., то проводимые в стране реформы окажутся бессмысленными.