О работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в августе 2006 г.

На заседании Комиссии 25 августа обсуждались материалы Министерства финансов РФ ”О социальных аспектах проекта федерального бюджета на 2007 год”.

При формировании расходной части федерального бюджета на 2007 г. его разработчики исходили из следующих приоритетов:

• увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
• повышение жизненного уровня пенсионеров, в том числе доведение в среднесрочной перспективе размеров социальных пенсий до уровня не ниже ПМ пенсионера;
• качественное улучшение системы поддержки материнства и детства в целях существенного роста рождаемости;
• реализация национальных проектов (уточнение отдельных их параметров в интересах повышения их эффективности, учета средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и средств из иных источников, направляемых на реализацию проектных мероприятий, достижения большей прозрачности расходования бюджетных средств);
• согласованное осуществление проектов по образованию и здравоохранению и структурной модернизации соответствующих отраслей (в частности, завершение отработки механизмов финансирования медицинской помощи, прежде всего стационарной, с ориентацией на конечный результат и поэтапным переходом на преимущественно одноканальное финансирование медицинских учреждений);
• оказание поддержки в сфере образования регионам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда (основанную на нормативно-подушевом финансировании), расширение применения бюджетных грантов, развитие образовательного кредитования.

Повышение доходов работников бюджетных организаций, оплачиваемых по ЕТС, в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза заложено в расходах федерального бюджета и будет достигнуто уже в 2007 г. - с учетом произведенной индексации 2005 г., двух индексаций 2006 г. (с мая - в 1,15 раза, с 1 октября - в 1,11 раза) и индексации в 2007 г. (с 1 сентября) - в 1,15 раза.

В проекте федерального бюджета на 2007 г. предусмотрены дополнительные расходы на реализацию пилотного проекта по совершенствованию системы оплаты труда работников в научных учреждениях и научных работников в научных центрах РАН. В результате его осуществления в 2006-2008 гг. предусматривается повышение заработной платы научных работников и руководителей научных учреждений РАН в среднем до 30 тыс. руб. в месяц, что будет способствовать развитию кадрового потенциала отечественной науки, создаст условия для притока в эту сферу талантливой молодежи.

Расходы на образование в 2007 г. превысят соответствующие показатели 2006 г. на 42,1%. Проект федерального бюджета на 2007 г. содержит дополнительные ассигнования, в том числе на увеличение (в 1,5 раза с 1 сентября 2007 г.) стипендиального обеспечения учащихся и студентов в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Предусмотрены ассигнования на повышение с 1 января 2007 г. надбавок научно-педагогическим работникам федеральных учреждений высшего профессионального образования за ученую степень кандидата и доктора наук до 3000 руб. и 7000 руб. соответственно.

Объем расходов на реализацию приоритетного национального проекта ”Образование” в 2007 г. превысит уровень 2006 г. на 66,9 %, в том числе на оказание финансовой помощи субъектам Федерации, направленной на улучшение материального положения учителей общеобразовательных учреждений, осуществляющих функции классного руководителя (в размере 1 тыс. руб.)

На ежегодное поощрение (по 100 тыс.руб.) 10 тыс. лучших учителей предусмотрена сумма в размере 1 млрд. руб. На выявление и премирование талантливой молодежи предполагается выделить 200 млн. руб, в том числе 1250 премий в размере 60 тыс. руб. каждая и 4100 премий по 30 тыс. руб.

Расходы на культуру, кинематографию и СМИ определены в размере, составляющем 127% к уровню 2006 г. Это выше общего прироста расходов федерального бюджета на 2007 г. (на 0,8%) и прироста ВВП (на 12,4%). При этом удельный вес расходов на культуру, кинематографию и СМИ в ВВП и расходах федерального бюджета сохранен на уровне 2006 г. (соответственно 0,21% и 1,2%).

Развитие здравоохранения и физической культуры напрямую связано с увеличением продолжительности жизни населения, стабилизацией демографической ситуации. Средства федерального бюджета (прирост на 32% по сравнению с уровнем 2006 г.) предполагается направить на мероприятия, связанные с укреплением основ здорового образа жизни, созданием условий, благоприятствующих росту рождаемости, улучшением воспитания детей, повышением престижа материнства и отцовства, снижением масштабов алкоголизма и наркомании, обеспечением доступности и повышением качества медицинской помощи. По отношению к уровню 2006 г. ассигнования на осуществление национального проекта ”Здоровье”1 увеличены на 72,1%.

В составе расходов федерального бюджета на 2007 г. предусмотрены средства на реализацию положений Послания Президента РФ, нацеленных на улучшение демографической ситуации в стране:

• увеличение размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет работающим женщинам с 700 руб. до суммы, равной 40% среднего заработка;
• предоставление пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет неработающим женщинам на первого ребенка в размере 1,5 тыс. руб., на второго и последующих детей - 3 тыс. руб.;
• предоставление базового материнского капитала при рождении второго ребенка в сумме 250 тыс. руб.;
• проведение диспансеризации детей, находящихся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах системы здравоохранения, образования, а также учреждениях системы исполнения наказаний;
• увеличение стоимости родового сертификата в период беременности;
• компенсация затрат родителей на детское дошкольное воспитание для первого ребенка - на сумму, равную 20%, для второго - 50%, для третьего - 70% среднего размера оплаты, взимаемой с родителей за посещение ребенком дошкольного учреждения;
• стимулирование передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью в форме единовременного пособия в размере 8 тыс. руб.;
• увеличение размеров выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье не менее чем до 4 тыс. руб. и заработной платы приемному родителю - до 2,5 тыс. руб. ежемесячно.

В проекте федерального бюджета на 2007 г. впервые предусматриваются субвенции бюджетам субъектов РФ (из Федерального фонда компенсаций) на осуществление государственной политики занятости населения, включающей реализацию активных мероприятий по содействию занятости населения, социальной поддержке безработных граждан (в том числе выплата пособий по безработице), а также расходы по администрированию данных полномочий.

Важное место при формировании бюджетных проектировок на 2007 г. отводится решению проблем, связанных с укреплением системы пенсионного обеспечения, повышением размеров пенсий, социальной поддержкой инвалидов, вдов военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, лиц, награжденных знаком ”Жителю блокадного Ленинграда”, детей-сирот и др.

На реализацию приоритетного национального проекта ”Доступное и комфортное жилье - гражданам России”, предусматривающего увеличение доступности жилья, расширение ипотечного кредитования и модернизацию коммунальной инфраструктуры, бюджетные ассигнования в 2007 г. составят 26,3 млрд. руб., что на 32% превышает уровень 2006 г.

Стороной, представляющей общероссийские объединения работодателей, были высказаны следующие замечания и предложения:

• использовать значительный профицит средств федерального бюджета-2007 на цели развития производственной инфраструктуры в большей мере, нежели это предусмотрено проектом бюджета;
• рассмотреть возможность существенного увеличения, по сравнению с намеченными проектом, объемов финансирования гражданской науки;
• полностью исключить из расходов ФСС РФ и отнести на расходы федерального бюджета выплату пособий в рамках реализации мероприятий по проведению эффективной демографической политики (поскольку эти пособия не являются страховыми, а носят характер государственной социальной помощи);
• повысить минимальный и максимальный размеры пособий по безработице (которые не пересматривались последние три года) с учетом инфляции;
• предусмотреть за счет средств федерального бюджета доплату работающим женщинам (40% размера среднего заработка которых ниже размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, установленного для неработающих женщин) до размера этого пособия для неработающих женщин - 1,5 тыс. или 3 тыс. руб.

Замечания стороны, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, затрагивают ряд позиций проекта федерального бюджета:

• необходимо учитывать средства, направляемые на финансовую помощь субъектам РФ, на субсидии населению по оплате жилищно-коммунальных услуг, исходя из федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на их оплату в совокупном доходе семьи в размере 15% (вместо 22%);
• не учтены предложения профсоюзов об изменении налогообложения физических лиц, в особенности с низкими доходами, и о возврате к прогрессивной шкале налогообложения доходов физических лиц;
• МРОТ следует повысить до ПМ в течение 2007 г.;
• требуется увеличить заработную плату работников организаций бюджетной сферы в 2007 г. на 30 % (чтобы обеспечить увеличение доходов работников бюджетной сферы в 1,5 раза в реальном выражении в течение трех лет - с 2005 по 2007);
• следует пересмотреть объем финансирования мероприятий в области занятости населения; размер пособия по безработице не должен быть ниже ПМ.

По результатам обсуждения основных социальных параметров проекта федерального бюджета на 2007 г. было признано целесообразным замечания и предложения членов РТК направить в Минфин России и профильные комитеты Госдумы (по труду и социальной политике, по бюджету и налогам).

На заседании РТК также был рассмотрен проект федерального закона ”О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год”. Доходная часть проекта бюджета ПФР на 2007 г. - 1921,6 млрд. руб., расходная - 1810,7 млрд. руб., при этом обеспечение текущей сбалансированности по распределительной составляющей бюджета Фонда осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Доходную часть бюджета ПФР формируют:

• страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, в том числе уплачиваемые в виде фиксированного платежа;
• минимальный налог с налогоплательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачисляемый в бюджет ПФР;
• недоимки, пени, иные финансовые санкции по взносам в ПФР;
• доходы от размещения средств пенсионных накоплений.

Взносы на обязательное пенсионное страхование запланированы в сумме 871 млрд. руб., в том числе, на выплату страховой части трудовых пенсий - 753,9 млрд. руб., накопительной части трудовых пенсий - 110,9 млрд. руб. Предполагается, что поступления страховых взносов в виде фиксированного платежа составят 3,7 млрд. руб. на страховую часть трудовых пенсий, 1,2 млрд. руб. - на накопительную.

К безвозмездным поступлениям отнесены субвенции из федерального бюджета, передаваемые ПФР (1036,3 млрд. руб.), которые направляются: на выплату базовой части трудовых пенсий; пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными; ЕДВ отдельным категориям граждан; материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса РФ.

Средства федерального бюджета, выделяемые на покрытие дефицита бюджета ПФР, учтены в сумме 89,1 млрд. руб.

Расходы бюджета ПФР в 2007 г. составят 1810,7 млрд. руб., в том числе на финансирование обязательного пенсионного обеспечения граждан с учетом затрат на дополнительное пенсионное и материальное обеспечение некоторых категорий граждан - 1495,7 млрд. руб., на финансирование ЕДВ отдельным категориям граждан, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, - 261,5 млрд. руб.

Расходы на выплату базовой части трудовых пенсий определены в сумме 570,1 млрд. руб. с учетом затрат на проведение с 1 апреля 2007 г. индексации базовой части трудовых пенсий на 7,5% и на установление с 1 октября 2007 г. размера базовой части трудовых пенсий по старости в размере 1260 руб.

Расходы на выплату страховой части трудовых пенсий установлены в размере 805,9 млрд. руб. (исходя из среднестатистического размера страховой части трудовых пенсий с учетом индексации на 6,2% с 1 августа 2006 г., а также с учетом затрат на ее увеличение с 1 апреля 2007 г. на 9,2%).

Накопительная составляющая бюджета ПФР по доходам - 119,8 млрд. руб., по расходам - 8,9 млрд. руб.

В доходы бюджета ПФР, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, включены:

• страховые взносы на накопительную часть трудовых пенсий ( 112,2 млрд. руб.);
• доходы, которые предполагается получить от временного размещения средств пенсионных накоплений (7,1 млрд. руб.);
• средства, поступающие от НПФ для последующей передачи в управляющие компании в соответствии с заявлениями застрахованных лиц (26,9 млн. руб.);
• доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями (480,6 млн. руб.).

Общий объем средств пенсионных накоплений по состоянию на 1 января 2008 г. расчетно составит 456,2 млрд. руб.

Среднегодовой размер трудовых пенсий в 2007 г. запланирован в размере 3080,5 руб., или 103,9 % ПМ пенсионера, в том числе базовая часть трудовой пенсии - 1289,4 руб., страховая часть - 1791 руб.

Проект федерального закона ”О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год” на заседании РТК был в основном поддержан.