Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 10, 2006 г.
Владислав ИВАНОВ Депутат Совета депутатов г. Королева Московской области
В процессе участия в местном самоуправлении население муниципального образования можно рассматривать в трех ипостасях - как совокупность личностей, как генератора мнений, как партнера. Первая обусловливается потребностями граждан в реализации собственных интересов посредством институтов управления. Вторая акцентирует влияние общественного мнения на процесс принятия управленческих решений (выработка позиции местного сообщества в большой степени зависит от эффективности предварительной дискуссии, доступности и гибкости механизмов массовых коммуникаций). Третья предусматривает включенность в процесс принятия решений как органов власти, так и населения.
В нашей модели население рассматривается в качестве партнера. Исходя из этого участие жителей г.Королева в реализации Программы развития города как наукограда охватывает:
Привлечение граждан к реализации Программы предполагает выполнение ряда требований:
во-первых, процент участия горожан в ее реализации считается достаточным, если к принятию решений привлечены представители более чем 2/3 многоквартирных домов, избранные жителями на общем собрании или конференции; во-вторых, лица, которые представляют интересы граждан, должны помогать им в решении и других вопросов, получая за это материальное вознаграждение; в-третьих, участие представителей многоквартирных домов в реализации Программы должно основываться на уже существующих формах привлечения населения к решению вопросов местного значения.
Представители многоквартирных домов - председатель товарищества собственников жилья и председатель жилищного кооператива (что предусматривается Жилищным кодексом) - соответствуют второму требованию, так как получают заработную плату. Однако из 230 многоквартирных жилых домов г. Королева ТСЖ (товарищества собственников жилья) и ЖК (жилищные кооперативы) образованы не более чем в 60. Для организации инициативных групп жителей и в остальных домах необходимо воспользоваться возможностью создания территориального общественного самоуправления, предусмотренной законом ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
Организации территориального общественного самоуправления в г.Королеве препятствуют: отсутствие соответствующих нормативно-правовых актов городского Совета депутатов; недостаточная информированность населения о территориальном общественном самоуправлении (правилах его организации, правах и обязанностях и т.п.); невысокая заинтересованность жителей в работе в органах территориального общественного самоуправления.
Что мешает радикально изменить ситуацию? Для выяснения этого было проведено социологическое обследование. На один из вопросов - ”Какой аргумент в пользу активного участия в органах самоуправления наиболее для Вас убедителен?” - 45% респондентов ответили: ”решение проблем дома и района”, 31,5% - ”постоянный источник дохода”. А на вопрос ”Какой должна быть зарплата у активного участника органа самоуправления, предусмотренная бюджетом города, при работе 4 часа каждый рабочий день?” 37,5% назвали: ”от 2 тыс. до 4 тыс. руб. в месяц”, 21,5% - ”от 4 тыс. до 6 тыс. руб. в месяц”.
Одна из наиболее волнующих жителей города проблем - огромное количество автомобильных ”ракушек”, которые создают помехи для прохода людей и движения автотранспорта. При этом городская администрация не может найти оптимального решения, поскольку не желает ссориться ни с ”армией” хозяев таких гаражей, ни с противниками ”ракушек” (кстати, подобная проблема касается 90% многоквартирных домов Королева). Попытаемся обратить сложившуюся ситуацию в преимущество.
Полномочия, связанные с размещением ”ракушек”, представляется целесообразным предоставить органам территориального общественного самоуправления (ТОС) на основании соответствующих договоров; им же передавать 80% арендной платы (в 2006 г. - это 1 тыс. руб. в месяц с одного гаража). Так как ТОС формируется непосредственно жителями дома, то этому органу проще найти баланс интересов владельцев ”ракушек” и тех, кому они мешают. Таким образом, одновременно решается насущная проблема жильцов многоквартирных домов и создается финансовая основа функционирования ТОС. Чтобы избежать злоупотреблений со стороны ТОС, Совет депутатов города ежегодно будет устанавливать границы арендной платы за размещение подобных гаражей, а также допустимую величину заработной платы работников ТОС.
Понятно, что создание ТОС - дело не одного дня. Поэтому на начальном этапе необходимо проинформировать жителей через городские СМИ, сформировать пакет документов - это может быть доступная ”методичка”, отвечающая на вопросы, что такое ТОС и чем он отличается от иных добровольных объединений граждан по месту жительства (например, органов общественной самодеятельности, общественных объединений квартиросъемщиков и проч.), руководство по организации ТОС, проект Устава и т.п. Далее следует подготовить для принятия городским Советом депутатов проект Положения о территориальном общественном самоуправлении в соответствии с требованиями Закона ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” № 131-ФЗ и предлагаемой нами моделью.
Для активного вовлечения жителей в реализацию Программы развития г.Королева как наукограда в местное законодательство необходимо внести ряд изменений.