Трудовое право

Рассмотрение индивидуальных трудовых споров

Ирина КОСТЯН
Кандидат юридических наук
Академия труда и социальных отношений

Глава 60 ТК РФ ”Рассмотрение индивидуальных трудовых споров” состоит из 17 статей, которые представляют совокупность правовых норм, регламентирующих процесс разрешения индивидуальных трудовых споров.

Статья 381 ТК содержит формулировку понятия ”индивидуальный трудовой спор”. Следует отметить, что она носит условный характер и заключается в том, чтобы обозначить предмет спора, стороны разногласия, по поводу которого возникают отношения по его урегулированию, и указать на установленную законом определенную форму (процесс) защиты трудовых прав соответствующими юрисдикционными органами.

Индивидуальный трудовой спор - это спор о праве, поэтому его предметом являются разногласия, возникающие в ходе применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора.

Разногласия об установлении или изменении индивидуальных условий труда, по нашему мнению, являются предметом индивидуального трудового спора только в тех случаях, когда оспаривается право на установление или изменение условий труда, предусмотренное законом. В связи с этим нельзя признать индивидуальным трудовым спором разногласие между работником и работодателем по вопросу установления размера заработной платы, не предусмотренной законом (иными локальными нормативными актами, коллективным договором, соглашением), например - выше установленного указанными документами размера оплаты труда. Такой спор является спором об интересе, поэтому суд или комиссия по трудовым спорам (КТС) не вправе рассматривать существо разногласия и тем более обязать работодателя установить (изменить) размер оплаты труда, не предусмотренный трудовым законодательством (иными актами).

В силу части первой ст.381 ТК под индивидуальным трудовым спором понимается не просто разногласие, а разногласие, о котором заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (суд или КТС). Следовательно, моментом возникновения индивидуального трудового спора является факт обращения заинтересованного лица в соответствующий юрисдикционный орган.

Стороны разногласия отличаются от сторон индивидуального трудового спора.

Так, в силу части второй ст.381 ТК сторонами разногласия являются: лицо, которое уже или еще не является работником (таковым, например, может быть лицо, не согласное с увольнением из организации, тем не менее имеющее право обратиться в суд с иском о защите нарушенных трудовых прав, а также тот, кому отказано в заключении трудового договора, но не может быть отказано в судебной защите), и работодатель.

Сторонами индивидуального трудового спора являются субъекты отношений по рассмотрению заявления (трудового дела) и вынесения решения. Это - соответствующий юрисдикционный орган (КТС, суд) и спорящие стороны (стороны разногласия).

Индивидуальным трудовым спором является только неурегулированное разногласие. Заметим, что урегулированных разногласий не бывает, тем не менее этот термин используется при определении понятия ”индивидуальный трудовой спор”, поскольку законодатель акцентирует внимание на необходимости проведения мероприятий по урегулированию разногласий путем переговоров, проводимых самостоятельно сторонами или с участием их представителей. Это утверждение частично находит подтверждение в части второй ст.385 ТК, согласно которой индивидуальный трудовой спор рассматривается КТС, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

К органам трудовой юстиции, т.е. органам, наделенным правом рассматривать трудовые дела и выносить решения, имеющие обязательную силу для исполнения сторонами, относятся КТС и суды общей юрисдикции (ст.382 ТК).

Таким образом, сохранена двухзвенная система рассмотрения трудовых дел, предусматривающая возможность их передачи из КТС в суд с соблюдением порядка и при наличии условий, предусмотренных ТК РФ и нормами ГПК РФ.

Статья 383 ТК, именуемая ”Порядок рассмотрения трудовых споров”, определяет источники правового регулирования процедуры рассмотрения трудовых дел, называя не только Трудовой кодекс РФ, но и иные федеральные законы, в том числе ГПК РФ.

Федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения трудовых споров отдельных категорий работников. Вопросы, связанные с особенностями применения норм гражданского процессуального права в ходе судебного рассмотрения трудовых дел, изложены в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ. Такие нормы не являются нормативными правовыми актами, однако их значение велико, поскольку они несут регулятивную нагрузку и в ряде случаев устраняют пробелы и противоречия, содержащиеся в процессуальных нормах.

Например, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 ноября 2003 г. № 17 ”О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел по трудовым спорам с участием акционерных обществ, иных хозяйственных товариществ и обществ” содержит разъяснение по вопросам подведомственности дел об оспаривании руководителями организаций, членами коллегиальных исполнительных органов, а также членами советов директоров (наблюдательных советов) организаций, заключивших с данными организациями трудовые договоры, решений уполномоченных органов либо собственников имущества организаций или уполномоченных собственниками лиц (органов) об освобождении их от занимаемых должностей.

Большую роль в применении норм гражданского процессуального законодательства при рассмотрении трудовых дел играют постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 ”О судебном решении”; Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 ”О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации”; Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 ”О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации”; Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 ”О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации.

Статья 384 ТК регламентирует порядок образования КТС.

КТС является досудебным юрисдикционным органом, наделенным правом разрешать индивидуальные трудовые споры, правовое положение которого не совсем обычно.

КТС - общественный орган, создаваемый в соответствии со ст.384 ТК по инициативе работников и (или) работодателя. В то же время она обладает государственно-властными полномочиями, поскольку может принимать решения, обязательные для исполнения сторонами, а в случае неисполнения принятого ею решения в установленный законом срок вправе применить меры государственного принуждения.

КТС - альтернативный орган трудовой юстиции. Согласно ст.391 ТК работник вправе обратиться за защитой своих прав как в КТС, так и непосредственно в суд, минуя КТС.

Если ни работники, ни работодатель не проявили инициативы по созданию КТС, ее может не быть в организации. Однако если, например, от работников поступило предложение организовать КТС, то поведение работодателя, связанное с игнорированием подобной инициативы, оказанием препятствия к созданию комиссии, является неправомерным и служит основанием для применения мер юридической ответственности.

КТС формируется на паритетных началах, т.е. из равного числа представителей работников и работодателя. Решение о количественном составе КТС принимает сама организация.

По смыслу ст.384 ТК, существует два способа направления представителей работников в состав КТС: избрание на общем собрании (конференции) работников и делегирование представительным органом работников с последующим утверждением их на общем собрании (конференции).

В первом случае порядок избрания определяется самим собранием (конференцией) работников организации, поскольку нормы ТК РФ не регламентируют эту процедуру.

Во втором случае, процедура избрания представителей работников осуществляется путем делегирования представительным органом своих представителей с последующим их утверждением на общем собрании (конференции). Таким образом, избранным в состав КТС считается только такой представитель, которого, во-первых, делегировал правомочный представительный орган работников и, во-вторых, утвердило общее собрание (конференция) работников. Поэтому если решением общего собрания (конференции) кандидаты, делегированные представительным органом работников, по каким-либо причинам не утверждены, следует признать, что избрание в КТС делегатов не состоялось. В этом случае общее собрание (конференция) работников вправе самостоятельно избрать в КТС своих представителей. Принятое решение об утверждении делегированного представителя работников в КТС является окончательным и дальнейшему утверждению не подлежит.

В соответствии с частью второй ст.384 ТК представители работодателя в КТС в отличие от представителей работников назначаются работодателем, т.е. путем издания соответствующего приказа (распоряжения).

Члены КТС избираются (назначаются) на весь срок полномочий комиссии. Свою деятельность в ней могут осуществлять только постоянные члены, временное членство не предусмотрено. Вопрос о порядке работы КТС в случае выбытия отдельных ее членов по различным причинам (увольнение, перевод в другое обособленное структурное подразделение и др.) Трудовым кодексом не регламентирован. Вместе с тем в законе закреплен принцип паритетности формирования КТС, поэтому в случае выбытия из ее состава представителя работников или работодателя необходимо соответственно либо избрать представителя работника, либо назначить представителя работодателя.

Согласно части третьей ст.384 ТК КТС могут быть образованы в структурных подразделениях по решению общего собрания работников. Под структурным подразделением (п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2) понимается филиал, представительство, отдел, цех, участок и т.д. В структурных подразделениях КТС образуются и действуют на таких же основаниях, что и в организации, с той лишь разницей, что их компетенция ограничена рамками полномочий структурного подразделения. Кроме того, в силу части четвертой ст.384 ТК печать имеет только КТС организации. Обязанность по организационно-техническому обеспечению деятельности КТС возложена на работодателя.

Статья 385 ТК называется ”Компетенция комиссии по трудовым спорам”.

Под компетенцией понимается совокупность полномочий того или иного органа. Несмотря на название комментируемой статьи, ее содержанием является все же не столько компетенция, сколько подведомственность трудовых споров комиссии. Так, к компетенции КТС относится не только рассмотрение трудовых дел, но также принятие или отказ в принятии заявления, если по предмету заявленных требований оно не может быть рассмотрено; регистрация поступивших заявлений; истребование необходимых для рассмотрения дела документов; приглашение на заседание специалистов; выдача удостоверений, имеющих силу исполнительного документа, на принудительное исполнение решений и т.д.

Содержанием подведомственности спора является правомочие КТС принять к рассмотрению только такой спор, который она вправе рассматривать в соответствии с требованиями, содержащимися в российском законодательстве.

К индивидуальным трудовым спорам, подведомственным КТС, относятся споры, возникающие по поводу начисления и выплаты заработной платы, в том числе надбавок, доплат, премиальных вознаграждений, предусмотренных системой оплаты труда; применения мер дисциплинарной ответственности; оплаты сверхурочных работ; начисления и выплаты компенсаций при направлении в командировку и др.

КТС не вправе рассматривать индивидуальные трудовые споры, где одной из сторон является отдельная категория работников, для которой законодательством предусмотрена иная процедура. Трудовое законодательство не устанавливает досудебную стадию разрешения индивидуального трудового спора (урегулирование разногласий в КТС), стороной которого является работодатель-физическое лицо (ст.308 ТК) или религиозная организация (ст.348 ТК). Все индивидуальные трудовые споры, возникающие с данной категорией работодателей, подлежат разрешению непосредственно в суде.

КТС не наделена полномочиями рассматривать коллективные трудовые споры.

Частью второй ст.385 ТК предусмотрена доюрисдикционная стадия урегулирования разногласий.

По смыслу комментируемой нормы до обращения в КТС работник самостоятельно или с участием своего представителя должен попытаться урегулировать разногласия с работодателем, поскольку условием принятия заявления к рассмотрению является наличие неурегулированного разногласия, т.е. разногласия, которое спорящие стороны не смогли урегулировать при непосредственных переговорах.