Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 9, 2005 г.
М. Топилин, руководитель Федеральной службы по труду и занятости, подчеркнув значимость развития социального партнерства, остановился на теме согласования интересов социальных партнеров в рамках Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 гг.
Подписанию Соглашения предшествовал сложный переговорный процесс. Стороны жестко отстаивали свои позиции, в том числе и по такому важнейшему вопросу, как приближение минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения.
Однако согласия достичь так и не удалось. Предложения правительственной стороны в РТК сводились к установлению МРОТ в 2006 г. на уровне не ниже 1100 руб. в месяц и проведению консультаций по определению последующих этапов повышения МРОТ в целях приближения его к ПМ. Представители же общероссийских объединений профсоюзов стремились запротоколировать следующую динамику повышения МРОТ: с 1 января 2005 г. - 720 руб. в месяц, с 1 сентября 2005 г. - 800 руб., с 1 мая 2006 г. - 1100 руб., с 1 сентября 2006 г. - 1500 руб., с 1 января 2007 г. - 2000 руб., с 1 июля 2007 г. - 2500 руб., а с 1 января 2008 г. - на уровне ПМ трудоспособного населения. Наличие разногласий тем не менее не стало препятствием для подписания Генерального соглашения и подготовки плана мероприятий по его реализации.
В связи с проведением административной реформы в бюджетной сфере сложилась непростая ситуация с заключением отраслевых соглашений - отсутствует ясное понимание того, кто должен представлять стороны партнерства.
А. Леонов, заместитель руководителя Аппарата Комитета Госдумы по труду и социальной политике, посвятивший свое выступление совершенствованию нормативно-правовой базы социального партнерства, проинформировал собравшихся о предстоящих изменениях в ТК, которые согласовываются в рамках трехстороннего сотрудничества.
В Трудовой кодекс впервые включен раздел о социальном партнерстве, инкорпорированы акты, которые раньше действовали самостоятельно (законы о коллективных договорах и соглашениях, о разрешении коллективных трудовых споров). Практика показала, что они требуют определенной модернизации. Так, предлагается уточнить вопросы, касающиеся межотраслевого и межрегионального уровней социального партнерства. Серьезно доработана процедура определения полномочного представителя работников при проведении коллективных переговоров по заключению коллективных договоров в рамках организаций (ст.37 ТК); уточняются рамки действия соглашений, выработаны предложения по новому порядку распространения действия заключаемых соглашений на тех работодателей, которые по тем или иным причинам не участвовали в подготовке соглашений и не подписывали их.
Осенью эти поправки могут быть приняты и внесены в ТК.
Что касается раздела по урегулированию коллективных трудовых споров, то здесь, по признанию выступавшего, достижений несколько меньше. Одна из причин в недостаточной активности правительства, что объясняется, очевидно, резким снижением числа забастовок в стране после принятия ТК, который предложил иные механизмы разрешения конфликтных ситуаций, вызванных, например, задержками выплаты заработной платы.
В. Понизов, ответственный секретарь Российской трехсторонней комиссии, акцентировал внимание участников конференции на изменениях в деятельности РТК, имеющих принципиальный характер. В связи с применением 122-го закона в ТК внесены поправки, в соответствии с которыми на РТК возложена функция подготовки единых рекомендаций по оплате труда работников бюджетной сферы, причем на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. В конце 2004 г. такие рекомендации были подготовлены и разосланы. Сегодня идет поиск подходов к решению задачи, выдвинутой президентом: в течение трех лет увеличить зарплату бюджетников в полтора раза в реальном исчислении.
Для повышения ответственности социальных партнеров за реализацию Генерального соглашения (ГС) в конце 2004 г. стороной работодателей предложено разработать протокол о сферах социальной ответственности его участников.
В п.7.3. ГС фиксируется круг ответственности каждого из социальных партнеров:
27 мая протокол подписан, и значит, вступил в силу. Еще одна новация - подготовка единого плана мероприятий, направленных на реализацию ГС, что позволит сделать ответственность Сторон солидарной.
Помимо семи постоянно функционирующих в рамках РТК рабочих групп, сформировано еще несколько по наиболее сложным вопросам, с которыми приходится сталкиваться социальным партнерам (например, образованы рабочие группы по мониторингу реализации 122-го закона, созданию эффективной системы социального страхования).
Секретариат РТК налаживает контакты с региональными трехсторонними комиссиями. Впереди большая работа, в которой будут учтены результаты международного проекта TACIS ”Трудовое законодательство и арбитраж” (июль 2003 г. - октябрь 2005 г.).
В. Кашин, российский директор проекта TACIS ”Трудовое законодательство и арбитраж”, рассказал о концепции данного проекта и итогах его реализации. Одна из основных задач - разработка предложений по приближению российского трудового законодательства к международному. Вышла в свет книга, которая содержит обзор нормативно-правовых документов по трудовым вопросам, действующих в странах ЕС; подготовлены и переданы в Госдуму предложения по досудебным методам урегулирования трудовых споров. Важный элемент проекта - разработка программного обеспечения составления регистра коллективных договоров и соглашений. Такого рода тарифные регистры ведутся во всех странах ЕС и имеют очень большое значение. Любой работник, работодатель, профсоюзный деятель может обратиться к ним за информацией о величине заработной платы по профессиям, уровню квалификации и т.д.
Благодаря усилиям специалистов Саратовского университета и администрации Саратовской области удалось создать удобное программное обеспечение, необходимое для формирования базы данных (регистра) по заключенным коллективным договорам и соглашениям на региональном и территориальном уровнях.
Р. Осина, председатель Комитета по труду Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, добавила, что данная разработка, по существу, представляет собой современную технологию развития социального партнерства, соответствуя и положению ГС (”разработать и внедрить на всех уровнях социального партнерства комплексную систему обмена информацией о соглашениях и коллективных договорах”), и областному трехстороннему соглашению.
Европейская комиссия профинансировала поставку в Саратовскую область компьютерной техники (что позволило оснастить все 42 муниципальных образования региона) и разработку необходимого для функционирования регистра программного обеспечения автоматизированной информационно-аналитической системы ”Коллективные договоры и соглашения”.
По мнению профессионалов, АИАС не имеет аналогов. Система предусматривает полную компьютеризацию сбора, обработки и передачи информации с территориального на региональный уровень. Прежде чем она была запущена в эксплуатацию, все специалисты на местах, занимающиеся вопросами трудовых отношений, прошли трехдневное обучение. Результаты эксперимента, начавшегося в отдельной области, имеют федеральное значение.
”Было бы целесообразно на федеральном уровне принять правовой акт о создании Общероссийского регистра коллективных договоров и соглашений. Это позволит сформировать исчерпывающую информационную базу обо всех заключенных соглашениях и колдоговорах на предприятиях и в организациях, в чем очень заинтересован директорский корпус”, - подчеркнула Р.Осина.
Д. Кириллов, начальник отдела развития социального партнерства и коллективно-договорных отношений Комитета по труду Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, более подробно проинформировал собравшихся о возможностях адаптации и практического применения в субъектах РФ регионального компонента АИАС ”Коллективные договоры и соглашения”. Особое внимание он уделил тому, что программа требует минимального вмешательства пользователя, грамотно увязана с программой Word, обладает уникальной (для такого класса программ) поисковой системой.
Программное обеспечение разработано с учетом ТК и областного законодательства. По решению Законодательного Собрания региона все соглашения, которые заключаются на его территории, регистрируются органом по труду субъекта РФ, а все коллективные договоры - органом по труду местного самоуправления.
Данный программный продукт состоит из двух уровней - регионального и территориального, включает пять видов автоматизированных рабочих мест: ”Коллективный договор”, ”Региональное отраслевое соглашение”, ”Региональное трехстороннее соглашение”, ”Территориальное отраслевое соглашение”, ”Территориальное трехстороннее соглашение”. Предусмотрено около 15 форм отчетности по всем соглашениям и колдоговорам (а их сейчас в области заключено 5850). Это особенно ценно, поскольку в настоящее время в отчетности областного комитета государственной статистики отсутствуют данные о коллективных договорах и соглашениях.
По мнению выступавшего, во избежание ”самодеятельности” на местах следовало бы нормативно закрепить стандартизированную форму учета договоров и соглашений, предлагаемую разработчиками. Иначе разнобой в показателях не позволит проследить за их динамикой.
Л. Тихонова, заместитель заведующего отделом социально-трудовых отношений ФНПР, поставила вопрос об эффективности системы заключения соглашений и колдоговоров. Что предпринимают профсоюзы для ее повышения? В 2002 г. на основе анализа действующих колдоговоров и соглашений была разработана единая модель, включающая три элемента: сроки (четкая последовательность заключения соглашений и колдоговоров, когда их подписание дает старт переговорам на следующем уровне); требования (перечень показателей социально-экономического характера, которые должны содержаться во всех соглашениях и колдоговорах); действия (поддержка переговоров на всех уровнях).
Речь идет о четкой технологии информационной поддержки, обмена информацией между всеми уровнями профсоюзной системы, позволяющей оперативно воздействовать на процесс переговоров. Результаты налицо - за истекшие 2,5 года доля предприятий, где есть профорганизации ФНПР, но отсутствуют коллективные договоры, снизилась с 25% до 15%. Однако предложение распространить эту систему на работодателей и на правительство на федеральном уровне, к сожалению, не нашло поддержки. В отдельных субъектах Федерации эта система успешно действует: так, в Свердловской области принято постановление главы правительства о повсеместном внедрении в регионе принципов единой переговорной кампании.
Что касается вектора развития социального партнерства в стране, то он четко определен - это трехстороннее сотрудничество. На уровне федеральных округов заключены уже четыре соответствующих соглашения - в Северо-Западном, Центральном, Поволжском и Южном ФО. Однако пока профсоюзам неизвестно мнение правительства и работодателей относительно правового значения этих документов. Хотелось бы понять позицию правительства и относительно недавно появившейся новой формы договора - Генерального коллективного договора, заключенного, в частности, Газпромом и Российскими железными дорогами.
Упразднение министерств, с которыми раньше заключалось более половины соглашений, вызвало у профсоюзов определенную растерянность, однако это позади. Проблема сегодня в том, что не все агентства признают себя работодателями в конкретной отрасли. Например, агентство по здравоохранению не считает себя партнером профсоюза здравоохранения в решении вопросов, касающихся соответствующих организаций федерального подчинения.
Сегодня в системе ФНПР действует 180,7 тыс. коллективных договоров. Для мониторинга их деятельности, конечно, необходима автоматизированная система.
Н. Николаев, начальник Волго-Вятского управления по урегулированию коллективных трудовых споров, подчеркнул, что наиболее интересной формой развития социального партнерства является взаимодействие федеральных и региональных структур исполнительной власти, и опроверг мнение, будто соглашения, заключаемые на уровне федеральных округов, не легитимны. Законодатель неизбежно будет учитывать новации, вытекающие из практики социального партнерства. Один из примеров - соглашение о сотрудничестве между полномочным представителем Президента РФ в Приволжском ФО С.Кириенко, координационным советом объединений промышленников и предпринимателей, ассоциацией территориальных объединений и организаций профсоюзов ПФО заключено уже вторично (на 2005-2006 гг.).
Р. Клецких, заместитель руководителя департамента внешних связей и информационного обеспечения компании ”Консультант Плюс”, отметил, что за десять лет существования компании сформирован информационный массив из более чем 1 млн. нормативно-правовых актов. В том числе в него включены 36 действующих отраслевых тарифных соглашений. Причем документы вводятся в систему оперативно, как правило, через три-пять дней с момента регистрации.
С. Воронин, директор Центра социального партнерства (г.Калуга), созданного в рамках проекта TACIS, ознакомил участников конференции с опытом его становления и основными направлениями деятельности. На Центр возложена информационно-разъяснительная работа со Сторонами социального партнерства, а также проведение обучающих мероприятий. Наибольшее количество проблем связано с муниципальным уровнем: здесь фактически отсутствуют объединения работодателей.
Деятельность Центра финансируется областными ТПП и Министерством здравоохранения и социального развития (по целевым договорам), в меньшей степени - профсоюзами.
В. Снисаренко, начальник Управления по труду Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского АО, рассказал об особенностях социального партнерства в нефтегазодобывающих отраслях северных регионов. В округе сформирована вся необходимая нормативно-законодательная база в области социального партнерства. Есть нюанс в представительстве органов государственной власти в трехсторонней комиссии: эта функция возложена на членов правительства и депутатов Думы АО. Депутат Думы возглавляет рабочую группу трехсторонней комиссии - координационный совет по оплате труда, уровню жизни и доходам населения.
На повестке дня - создание трехсторонних комиссий в муниципальных образованиях (в крупных городах - Нижневартовске, Сургуте - они уже существуют). При этом пришлось столкнуться с трудностями: если на региональном уровне как работодатели, так и профсоюзы ведут себя активно, то на муниципальном, к сожалению, заинтересованность пока слабая.
Для активизации развития социального партнерства, повышения социальной ответственности бизнеса, улучшения социальной ситуации в округе в целом правительство ХМАО учредило в 2005 г. смотр-конкурс (ориентированный на муниципальные образования), в котором предусмотрено три номинации: ”Без травм и аварий”, ”Коллективные договоры - основа трудовых отношений”, ”Комплексный подход - основа социальной стабильности”.
А. Коржиков, заместитель директора Учреждения ”Трудовой арбитражный суд для разрешения коллективных трудовых споров”, отметил вклад трудового арбитражного суда, созданного в Москве в 2002 г., в решение задач по профилактике и разрешению коллективных трудовых конфликтов.
С начала 90-х годов усилия московских властей, общественности направляются на поддержание, развитие и укрепление социального мира, взаимопонимание работников и работодателей. Сама идея трипартизма предполагает создание органа по разрешению трудовых конфликтов, который, дистанцируясь и от власти, и от участников трудовых отношений, являлся бы в то же время результатом их совместной деятельности.
Наиболее приемлемая форма такой организации - трудовой арбитражный суд. Он решает три основные задачи: рассмотрение коллективных трудовых споров; оказание консультативной помощи трудовым коллективам, профсоюзным организациям и работодателям по предотвращению трудовых конфликтов; обучение трудовых арбитров - представителей профсоюзных организаций и работодателей. Только в 2005 г. вмешательство представляемой выступавшим структуры позволило урегулировать трудовые конфликты на таких мощных промышленных предприятиях, как ООО АСТ ”Донстрой” и ООО ”Дукат”, не говоря уже о небольших предприятиях и учреждениях.
В 2005 г. проведено три семинара для социальных партнеров в форме обучающих игр; специалисты арбитражного суда участвовали в аналогичных семинарах в Калуге, Пензе и Санкт-Петербурге. В рамках международного проекта TACIS ”Трудовое законодательство и арбитраж” было создано два центра досудебного рассмотрения трудовых споров.