Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 8, 2005 г.
Сфера образования в нашей стране претерпела в последние годы немало изменений, далеко не всегда позитивных. Во всяком случае груз накопившихся проблем мешает ее развитию настолько, что необходимость реформ сегодня признают все. Но каким образом и в какие сроки их проводить - вопросы, на которые пока нет ответов, хотя от этого зависит успех преобразований.
Попытки ”совершенствования” пенсионной системы, здравоохранения и пресловутая монетизация льгот свидетельствуют о том, насколько важно до начала целенаправленных изменений иметь не только желание и волю их осуществлять, но и ясное представление о предмете реформирования, причем не в общем и целом, а вполне конкретно: исходное положение, цели, необходимые затраты, возможные источники финансирования.
Такого рода подготовительная работа нужна и в сфере образования. Между тем в сложившейся системе информационного обеспечения государственной политики в этой сфере немало пробелов, которые не могут не сказываться на степени обоснованности принимаемых управленческих решений. Так, отсутствует официальная статистическая информация о расходах населения и предприятий на оплату образовательных услуг, финансовом состоянии образовательных учреждений, объемах, структуре и качественном уровне их основных фондов, конъюнктуре образовательных рынков и определяющих ее факторах. Иными словами, сфера образования в нашей стране до сих пор не стала объектом систематических и полноценных экономико-статистических измерений в формате, принятом в развитых странах мира, что, несомненно, сдерживает возможности прогнозирования, определения приоритетов образовательной политики и обоснования мер по реализации планов реформирования.
В этой связи большой интерес представляет работа, проводимая учеными и специалистами ГУ - ВШЭ, а именно мониторинг экономики образования (МЭО). Результаты исследований по этой теме обсуждались на третьей научно-практической конференции ГУ - ВШЭ в мае 2005 г.
Впервые в мировой практике получена наиболее полная оценка совокупных затрат на образование, включая расходы бюджетов всех уровней, населения и предприятий.
Совокупные прямые затраты на образование из всех источников в 2004 г. оцениваются в размере 928 млрд. руб. (5,5% ВВП), в том числе: расходы бюджетов всех уровней - 593,2 млрд. руб. (3,5% ВВП); расходы населения - 326 млрд.руб. (1,9% ВВП); расходы (прямые) предприятий - 16 млрд.руб. (0,1% ВВП).
Альтернативные затраты работодателей (фактическое обучение на рабочем месте с выплатой заработной платы), по оценкам, достигают 400 млрд.руб. (2,4% ВВП).
Основной источник финансирования отрасли ”Образование” - средства бюджетов всех уровней. После значительного сокращения в 1998-2000 гг. (с 13,4% в 1997 г. до 11% в 2000 г.) с 2001 г. отмечается рост удельного веса расходов на образование из средств консолидированного бюджета РФ (в 2004 г. - 12,7% - 593,2 млрд. руб.). Однако своего ”пикового” значения (13,4% в 1997 г.) этот показатель не достиг.
Динамика удельного веса расходов на образование в ВВП в последние десять лет была неустойчивой: максимальный уровень зафиксирован опять-таки в 1997 г. (4,8%), далее вплоть до 2000 г. наблюдалось снижение - до 2,9%. Затем после двухлетнего роста вновь наметился спад (с 3,8% до 3,6%) в 2003 г. В 2004 г. удельный вес расходов на образование в ВВП составил 3,5%.
Общее образование привлекает половину всех средств консолидированного бюджета РФ (52,7% в 2000 г., 50,3% в 2004 г.), расходуемых на образование. Вдвое меньше идет на профессиональное образование. В динамике наиболее существенный структурный сдвиг в расходах обусловлен сокращением доли, направляемой на общее образование, и увеличением ассигнований на высшее профессиональное образование (11,9% - в 2000 г., 13% - в 2004 г.). Тем не менее бюджетные расходы в расчете на одного обучающегося существенно дифференцируются в зависимости от уровня образования (тыс.руб.): дошкольное - 20,8; общее - 18,5; начальное профессиональное - 22,2; среднее профессиональное - 18,8; высшее профессиональное - 25,6.
Бюджетные расходы на образование в расчете на одного обучающегося увеличиваются по всем уровням образования. За период 2000-2004 гг. соответствующий показатель в общем образовании в сопоставимых ценах вырос вдвое, в профессиональном - примерно в 1,7 раза. Тем не менее по сравнению со странами-членами ОЭСР расходы на образование в России в расчете на одного обучающегося (с поправкой на паритет покупательной способности) в системе общего образования меньше в 2,5 раза, профессионального - в 10 раз.
Как показывает анализ, так называемое ”бесплатное” образование сопряжено со значительными расходами населения: обучение ребенка в общеобразовательной школе не потребовало никаких затрат лишь от 1% семей, а поступление в вуз - только в 6% случаев.
Затраты населения в сфере образования могут быть сгруппированы следующим образом: ”белые” (официально регистрируемые), ”серые” (не регистрируемые официально, но выплачиваемые частным лицам в целях получения реальных знаний) и ”черные” (коррупционные затраты, в том числе на покупку чужих работ).
Выявлена значительная дифференциация средних затрат населения по уровням образования (расчеты прозводились по всем учащимся, а не только по реально платившим).
Назначение коррупционных платежей и их последствия:
Вред такого рода платежей очевиден: страдает качество подготовки учащихся - будущих специалистов, их моральное и социальное здоровье.
Большинство семей (81%) ориентированы на получение детьми высшего образования, 90% работодателей считают обязательным наличие диплома о высшем профессиональном образовании при найме на должности специалистов и руководителей, 50% работодателей такое требование предъявляют к служащим и квалифицированным рабочим.
Население и работодатели скорее заинтересованы в ”общем” высшем образовании: первые, потому что наличие диплома рассматривается как своего рода норма, вторые же рассчитывают получить ”культурного, дисциплинированного, обучаемого” работника, которого ”все равно приходится доучивать” непосредственно на предприятии.
На этом фоне определенная часть учащихся проявляет интерес к расширению знаний и компетенций. У более ”продвинутых”, амбициозных, адаптированных молодых людей ярко выражено стремление к получению второго высшего образования (среди опрошенных студентов вузов в пилотных регионах - 57%) или степени магистра. Наблюдается также интерес к учебе и работе за границей: среди студентов в пилотных регионах эти доли составляют 19% и 33% соответственно.
Реакция работников из числа взрослого населения на вызовы рынка труда пока достаточно слабая. Разными формами дополнительного образования охвачено до 10% взрослого населения страны. Тем не менее подавляющее большинство (84%) тех, кто учится, делает это для достижения каких-либо профессиональных целей, а не просто из интереса.
Основные мотивы тех, кто учится для достижения профессиональных целей, следующие: 53% - требования нынешней работы, 24% - намерение найти более высокооплачиваемую работу, 19% - желание получить более интересную работу; 11% - стремление найти лучшую в каких-либо других отношениях работу. Лишь 6% учатся, чтобы подыскать любую (какую угодно) работу, а 3% - чтобы начать или развить дальше свой собственный бизнес.
Получены оценки ресурсного обеспечения образовательных учреждений с точки зрения кадров, материально-технического их оснащения и финансов.
Анализ данных, характеризующих кадровый потенциал, позволяет сделать ряд заключений.
Удручающей представляется ситуация с оплатой труда работников отрасли ”Образование”.
По официальным данным, за последние десять лет их положение практически не улучшилось по сравнению с занятыми в других секторах экономики.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в отрасли (в % к аналогичному показателю по экономике в целом) составила в 2004 г., по предварительным оценкам, 62%. Это не самый низкий (56% в 2000 г. и 2001 г.), но и не самый высокий (67% в 2002 г.) уровень. По размерам оплаты труда ”отрыв” науки от образования стал более заметным: если в 1995 г. оплата в образовании составляла 85% оплаты в науке, то в 2004 г. - 50%.
Результаты выборочных единовременных статистических обследований распределения численности работников по размерам заработной платы свидетельствуют о том, что в апреле 2004 г. половина работников отрасли имела заработки ниже 3 тыс.руб. в месяц (в 2003 г. - две трети), а почти десятая часть - ниже 1 тыс. руб. Доля лиц, получающих низкую заработную плату, в данной отрасли значительно выше, чем в среднем по экономике.
На начало 2005 г. просроченную задолженность по выдаче заработной платы имели 339 учреждений отрасли (сумма задолженности - 101,7 млн. руб., или 52,2% ФОТ учреждений, имевших задолженность). Долги по зарплате на 90% обусловлены недофинансированием из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
По данным опросов, доходы занятых по основному месту работы невысоки, поэтому сотрудники часто (28% воспитателей детских садов, 73% работников вузов) имеют дополнительную работу. Репетиторство и преподавание в других образовательных учреждениях следует рассматривать прежде всего как средство компенсации низких заработков.
Средний заработок учителя школы на основном месте работы составляет около 9300 руб. в месяц в столице, 3900 руб. - в регионах, порядка 3700 руб. - в некомплектных и сельских школах. Подрабатывают 36% учителей, чаще всего - это частное репетиторство. Такая работа дает возможность дополнительно получить около 6800 руб. в месяц в Москве и 2200 руб. - в регионах. Лишь 10% работников сельских школ имеют дополнительные заработки (600 руб. в месяц).
Заработки преподавателей учреждений СПО в столице - 6800 руб. в месяц, в регионах - 4800 руб. Выше оплата труда в техникумах с профилем подготовки в области современных технологий (7500 руб.). Заработки от дополнительной работы преподавателей вузов в Москве - около 9700 руб., в регионах - 5100 руб.
Общее представление о структуре расходов учреждений профессионального образования дают результаты их пилотного обследования:
Результаты двух опросов руководителей учреждений профессионального образования (в октябре 2003 г. и январе 2005 г.) позволили выявить изменения стратегий заведений профессионального образования.
Главным направлением деятельности учебных заведений является совершенствование структуры образовательных программ. Оптимизировать ее предполагают 2/3 вузов, почти половина учреждений СПО и более половины НПО. В вузах прежде всего и чаще всего намечают открыть новые образовательные программы в расчете на платежеспособный спрос (в ближайшие год-два это собираются сделать 45% руководителей, а в течение трех-пяти лет - 36%). На втором месте - увеличение приема на одни программы в ближайшее время (34%) и сокращение приема на другие в течение трех-пяти лет (29%). Доля руководителей вузов, которые собираются закрывать программы, не пользующиеся спросом, невелика, хотя и несколько возросла - с 11-13% до 16%.
Авторы исследования убеждены, что неумение сокращать не пользующиеся спросом программы может дорого обойтись коллективам учебных заведений, поскольку с 2006 г. начнется явный демографический спад. Начало этого процесса уже почувствовали некоторые руководители образовательных учреждений. По сравнению с 2004 г. гораздо меньше вузов позволили себе увеличить прием, большинство сохранили прежние показатели или даже снизили их.
Следующее направление деятельности учебных заведений связано с расширением спектра предлагаемых образовательных услуг и выходом на новые формы и уровни обучения. Здесь наблюдается высокая активность, особенно в области освоения дистанционной формы обучения: 45% вузов уже их реализуют и еще 22% планируют ввести; по СПО соответственно 14% и 17%, по НПО - 7% и 0%. Программы дополнительного образования реализовали 68% вузов и вводят 6%; по СПО - 54% и 13%, по НПО - 44% и 0%. Кроме того, в вузах расширяются программы послевузовского (57% вузов их уже реализуют и еще 12% - планируют) и среднего образования (23% реализуют и еще 13% вводят в ближайшее время). В системе НПО наблюдается эволюция в сторону введения среднетехнического образования: такие программы уже реализуют 21% учреждений НПО и еще 5% планируют.
Что касается экономических стратегий учреждений ПО, то наиболее успешной в этом отношении является коммерческая деятельность, объемы которой увеличиваются. Это прежде всего научные исследования и разработки, а также производственная деятельность.
Прямые же рыночные рычаги используются пока слабо. В результате многие учебные заведения недополучают значительную часть доходов, которую могли бы иметь при более активной маркетинговой политике. Так, только менее 1% учреждений проводят на профессиональном уровне исследования рынков образовательных услуг и труда. Доля бюджетных средств в доходах учреждений СПО и НПО по-прежнему высока.
Конкурентная среда на рынке образовательных услуг пока деформирована. Не набрали силу негосударственные учреждения (в качестве конкурентов их рассматривают всего 7-8% респондентов). Параметром конкурентности чаще выступает не качество обучения, а цена.
Государство пока не установило никакого измерителя знаний выпускников системы образования, но оценку может дать потребитель. Так, каждый второй руководитель учреждений профессионального образования отмечает снижение уровня знаний выпускников школ.
Подготовка специалистов в системе профессионального образования не устраивает работодателей. По мнению половины респондентов, выпускники последних лет (после 1997 г.) имеют худшую подготовку по сравнению с выпускниками предыдущих. Работодатели, с одной стороны, предъявляют высокие требования к наличию у работника титула профессионального образования, а с другой - считают, что соответствующий документ практически никогда не является достаточным подтверждением профессионального соответствия работника.
Своего рода ответ рынка труда на низкую результативность системы профессионального образования - становление альтернативной системы подготовки кадров на предприятиях.
Примерно 70% опрошенных работодателей отметили, что за последние два года их работники (прежде всего специалисты, а также квалифицированные рабочие) в той или иной форме повышали свою квалификацию. В ближайшем будущем на первое место, по мнению руководителей, выйдет переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров.
Объем средств, направляемых предприятиями на обучение, составляет, по минимальной оценке, 16 млрд. руб., или 1% совокупных расходов на образование. По оценкам работодателей, затраты на переобучение и повышение квалификации работников составляют менее 1% ФОТ на тех предприятиях, где в последние два года осуществлялась переподготовка и повышение квалификации.
Наиболее популярные формы организации дополнительного обучения - учебные центры, курсы повышения квалификации (75%), обучение на предприятии посредством наставничества со стороны опытных работников (44%) или в компаниях-партнерах (24%). К услугам учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования работодатели обращаются реже (34%).