Трудовое право

Защита трудовых прав работников профессиональными союзами

Ирина Костян
Кандидат юридических наук
Академия труда и социальных отношений

Глава 58 ТК РФ, именуемая ”Защита трудовых прав работников профессиональными союзами”, содержит девять статей, которые регламентируют права профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, гарантии реализации ими своих полномочий и ответственность за нарушение прав профессиональных союзов.

Наряду с этим Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ ”О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” предусмотрены права профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде (ст.19); права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды (ст.20). Право профессиональных союзов осуществлять общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда регламентировано ст.22 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ ”Об основах охраны труда в Российской Федерации”.

Следует отметить, что понятие ”общественный контроль” за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства в зависимости от объема содержания функций контролирующих органов употребляется в широком и узком смысле слова.

Так, в узком смысле ”под общественным контролем” понимается проведение профсоюзами проверок по соблюдению трудового законодательства, оформление их результатов и вручение соответствующим должностным лицам требований об устранении выявленных нарушений.

В широком смысле понятие ”общественный контроль” содержит значительно больше полномочий профсоюзов. В соответствии со ст.22 Закона от 17 июля 1999 г. профсоюзы, осуществляя контроль за охраной труда, вправе не только проводить проверку выполнения работодателем установленных законодательством об охране труда обязательных требований, но и выполнять ряд других функций (ст.370 ТК).

В отличие от надзора, осуществляемого органами государственной власти, органы, осуществляющие контроль, в том числе общественный, не вправе применять санкции (например, приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам; привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ, лиц, виновных в нарушении требований охраны труда).

Частью второй ст.370 предусмотрена обязанность работодателя отреагировать на требование профсоюза об устранении выявленных нарушений. Так, работодатель обязан сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах в недельный срок с момента его получения. Аналогичное правило содержится в ст.19 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ.

Для осуществления контроля за выполнением работодателем, его представителем законодательства о труде и об охране труда профсоюзы вправе создавать правовые и технические инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами.

В соответствии с частью пятой ст.370 ТК профсоюзные инспекторы труда (как и государственные инспекторы) в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение. Так же, как и государственные инспекторы труда, профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статья 371 ТК устанавливает порядок принятия решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа.

Так, только с учетом мнения профсоюзного органа работодатель вправе принимать решения по введению и отмене режима неполного рабочего времени на срок до шести месяцев (ст.73 ТК), привлечению к сверхурочным работам (ст.99 ТК), работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст.113 ТК), разделению рабочего дня на части (ст.105 ТК), установлению очередности предоставления оплачиваемых отпусков в соответствии с графиком, утверждаемым работодателем (ст.123 ТК), работе вахтовым методом (ст.299, 301, 350 ТК) и др.

Мотивированное мнение выборного профсоюзного органа работодатель обязан учитывать при принятии решения об увольнении работника, являющегося членом профсоюза (п.2, подп.”б” п.3 и п.5 ст.81 ТК).

Статья 372 ТК содержит порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, который состоит из нескольких этапов. До принятия решения работодатель должен направить в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации, проект локального нормативного акта и обоснование к нему, т.е. письменно изложить причины, которыми вызвана необходимость его принятия. Коллективным договором может быть установлен иной орган, например, в случае если в организации действует несколько профсоюзных организаций и ни одна из них не объединяет более половины работников или если в организации отсутствует профсоюз.

Срок, установленный для рассмотрения проекта локального нормативного акта, формулирования в письменной форме мотивированного мнения и направления его работодателю, - пять рабочих дней со дня его получения (часть вторая ст.372 ТК).

Выборный профсоюзный орган вправе согласиться либо не согласиться с проектом локального нормативного акта, либо сформулировать аргументированные предложения по его совершенствованию.

Если выборный профсоюзный орган согласен с проектом, работодатель вправе утвердить его и ввести в действие в установленном законом порядке. Если мотивированное мнение выборного профсоюзного органа не выражает согласия либо содержит предложения по совершенствованию проекта, работодатель может принять одно из двух допустимых решений: согласиться с мнением выборного профсоюзного органа или не согласиться с ним и начать примирительные процедуры.

Дополнительные консультации (переговоры) в целях достижения взаимоприемлемого решения с выборным профсоюзным органом работников должны быть проведены работодателем в течение трех дней после получения мотивированного мнения. Результаты консультаций в случае недостижения согласия по локальному нормативному акту (его отдельным положениям) или принятия согласованного решения оформляются протоколом, в котором возникшие разногласия (согласованное решение) должны найти свое отражение.

В случае принятия работодателем локального нормативного акта, содержащего положения, с которыми не согласен выборный профсоюзный орган, он может быть обжалован в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Кроме того, выборный профсоюзный орган имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, предусмотренном ТК РФ.

Гострудинспекция вправе выдать обязательное для исполнения предписание об отмене локального нормативного акта, если он в целом или его отдельные положения противоречат законодательству. При получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа гострудинспекция обязана в течение одного месяца со дня ее получения провести надлежащую проверку.

Большое правовое значение имеет ст.373 ТК, содержащая процедуру учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя.

В соответствии с п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 ”О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации” при рассмотрении трудовых дел по искам о восстановлении на работе лиц, уволенных по инициативе работодателя, расторжение трудового договора с которыми допускается только с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа, судам надлежит проверить соблюдение работодателем процедуры, установленной законом.

Согласно части первой ст.373 ТК обязанность направить в соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения, возложена на работодателя. Профсоюзному органу предстоит рассмотреть этот вопрос и направить работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме в течение семи рабочих дней со дня получения документов. Если выборный профсоюзный орган не представит в установленный срок мотивированное мнение, работодатель вправе его не учитывать и уволить работника.

Согласно части третьей ст.373 ТК работодатель (его представитель) должен провести дополнительные консультации с выборным профсоюзным органом, если тот выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя. Такие консультации должны состояться в течение трех рабочих дней; их результаты оформляются протоколом. Если по результатам консультаций между работодателем, его представителем и профсоюзным органом общее согласие не достигнуто, то работодатель вправе принять окончательное решение о расторжении трудового договора.

Решение работодателя об увольнении работника может быть обжаловано в гострудинспекцию, которая должна расссмотреть данный вопрос в течение десяти дней со дня получения жалобы (заявления). В случае признания увольнения незаконным гострудинспекция вправе выдать работодателю предписание, обязательное для исполнения, не только о восстановлении работника на работе, но также и об оплате времени вынужденного прогула. (Представляется, что такие полномочия несвойственны гострудинспекции и расходятся с общим принципом осуществления надзорных функций.)

Согласно части четвертой ст.373 ТК соблюдение вышеуказанной процедуры не лишает работника или выборный профсоюзный орган, представляющий его интересы, права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя - обжаловать в суд предписание гострудинспекции в порядке, установленном нормами ГПК РФ.