Опыт соседей: Республика Казахстан

Лишь стабильная экономика способна обеспечить улучшение положения граждан

Ставить перед собой такие цели может страна, уже прочно стоящая на ногах. О том, что удалось Казахстану сделать в социально-экономической сфере за последние 14 лет, - в интервью Анатолия СМИРНОВА, советника-посланника Республики Казахстан в РФ, которое он любезно согласился дать нашему журналу.

Казахстан демонстрирует хорошие темпы экономического роста. Попросил бы вас остановиться на качественном аспекте этого феномена. Что, по вашему мнению, является основным ”двигателем” поступательного движения? Какова ситуация в перерабатывающих отраслях, особенно тех из них, которые имеют выход на мировые рынки?

Казахстан прочно занял свою нишу в мировом сообществе как государство с хорошими перспективами. В экономику страны за последние десять лет привлечено порядка 30 млрд. долл. прямых иностранных инвестиций. К настоящему времени в Национальном фонде аккумулировано свыше 5 млрд. долл., золотовалютные резервы превышают 14 млрд. долл.

Положительные тенденции в экономике сопровождаются улучшением социальных индикаторов. Если еще десять лет назад ВВП на душу населения составлял чуть более 700 долл., то в конце 2004 г. - 2700 долл., а в текущем году он, согласно прогнозам, достигнет примерно 3000 долл. К 2010 г. планировалось увеличить ВВП вдвое по сравнению с 2000 г., однако есть основания считать, что данная цель будет достигнута уже в 2008 г.

Задача состоит в том, чтобы, используя с наибольшей эффективностью накопленный потенциал, обеспечивать и впредь высокие темпы развития экономики и, следовательно, рост благосостояния широких слоев населения. Особое внимание уделяется мерам адекватного реагирования на изменение внешних факторов и оптимизации использования внутренних возможностей.

Роль сырьевого придатка индустриального мира Казахстан не устраивает. В соответствии с целями, поставленными в послании президента, в стране формируется модель конкурентоспособной экономики. Уже завершен аналитический этап проекта по выявлению потенциально конкурентоспособных кластеров. Исследованы более 150 несырьевых отраслей, определены семь наиболее подготовленных к кластеризации, в том числе туризм, грузоперевозки, нефтегазовое машиностроение, пищевая и текстильная промышленность, металлургия, производство строительных материалов.

Продолжается реализация ряда стратегических программ. Среди них - ”Индустриально-инновационная стратегия на 2003-2015 гг.”, направленная на диверсификацию экономики, ”Государственная агропродовольственная программа на 2003-2005 гг.”, составившая основу социально-экономического преобразования казахстанского села, государственная программа ”Развитие жилищного строительства на 2005-2007 гг.”, предусматривающая комплексное решение проблемы жилья.

Все это позволило увеличить ВВП в 2004 г. на 9,4%. Промышленными предприятиями за прошлый год произведено продукции на сумму свыше 28,8 млрд. долл., что на 10,1% больше, чем в 2003 г. (в горнодобывающей промышленности - на 12,7%, обрабатывающей - на 8,9%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 3,5%).

Одной из прорывных отраслей может стать машиностроение, сориентированное на выпуск высокотехнологичной продукции. За 2004 г. объем его продукции вырос на 35,3%; в первую очередь за счет освоения выпуска новых видов оборудования для нефтегазовой промышленности, увеличения поставок транспортных средств, электротехнических и электронных изделий.

В контексте диверсификации экономики продолжается работа по формированию предпосылок генерации в ней принципиально новой среды, стимулирующей рост прорывных наукоемких направлений. Одно из ключевых - аэрокосмическая отрасль, развивающаяся в соответствии с государственной программой.

Существует ли в казахстанской экономике ”олигархизм”? Как строятся отношения общества и крупнейших компаний?

Экономика Республики Казахстан характеризуется высокой степенью концентрации: вклад в ВВП десяти крупных концернов достигает 80%.

Как неоднократно отмечало руководство страны, такие холдинги, помимо своей основной деятельности, осуществляют через дочерние предприятия целый ряд непрофильных функций, причем неэффективно, а главное, отсутствует транспарентность: за счет трансфертного ценообразования складываются условия для уклонения от налогов и т.д. Кроме того, подобная ”модель” препятствует развитию фондового рынка, малого и среднего бизнеса.

В этой связи закономерным стало решение президента, поручившего правительству разработать меры (налоговые и др.), направленные на делегирование непрофильных функций мегахолдингов предприятиям малого и среднего бизнеса. Одновременно поставлена задача выделить стратегически важные государственные корпорации в отдельный блок, передать управление пакетами их акций специально созданной государственной холдинговой компании. Это поможет вырабатывать эффективную стратегию развития государственных компаний, оптимизировать затраты.

Успехи, достигнутые в сфере взаимодействия общества и крупнейших как отечественных, так и зарубежных компаний, действующих в Казахстане, мы связываем с государственным курсом, нацеленным на максимальную интеграцию в мировое экономическое сообщество на основе применения рыночных механизмов, ориентацию на международные стандарты, поддержку и развитие предпринимательства.

Так, в 2003 г. принят новый закон ”Об инвестициях”, в котором закреплены оправдавшие себя на практике положения прежнего инвестиционного законодательства, учтен международный опыт стимулирования и поддержки инвестиций. Принципиальный шаг вперед - обеспечение равенства прав отечественных и иностранных инвесторов, усовершенствование механизмов разрешения инвестиционных споров и др. Закон подтверждает стабильность ранее заключенных контрактов с иностранными инвесторами и принцип поддержки приоритетных для государства видов деятельности (обрабатывающая промышленность, машиностроение, сельское хозяйство, транспорт, коммуникации и др.) путем предоставления инвестиционных преференций.

Одним из механизмов оперативного решения проблем, возникающих в отношениях между обществом и крупнейшими компаниями, стал Совет иностранных инвесторов, возглавляемый президентом. В его рамках действует пять совместных рабочих групп: по налогообложению, законодательству, текущей деятельности иностранных инвесторов, повышению инвестиционного имиджа страны, нефтегазовому сектору. На пленарных заседаниях обсуждается широкий круг вопросов, связанных с улучшением инвестиционного климата, по каждому из них принимается практическое решение.

Предприниматели - и крупные, и малые - должны знать, что государство всячески стремится к созданию для них нормальных условий, что бизнес в Казахстане безопасен и перспективен.

В чем смысл тезиса о социальной модернизации экономики, сформулированного президентом в послании?

Социальная модернизация экономики означает расширение социальной направленности государственных расходов. Настало время, когда государство (благодаря стабильной экономике) может приступить к серьезному улучшению положения своих граждан, и прежде всего самых незащищенных - детей, матерей, стариков.

В настоящее время из госбюджета выплачивается единовременное пособие в связи с рождением ребенка; с 1 июля 2006 г. вводится государственное пособие по уходу за ребенком до одного года. Намечены конкретные меры по бесплатному обеспечению лекарствами детей до пяти лет (по отдельным заболеваниям) и беременных женщин (железо- и йодосодержащими препаратами). С 2006 г. планируется переход на бесплатное лекарственное обеспечение детей и подростков, состоящих на диспансерном учете, и на льготное - находящихся на амбулаторном лечении. Малообеспеченным семьям будут выплачиваться ежемесячные пособия на детей в возрасте до 18 лет. Повышается размер специальных государственных пособий многодетным матерям, имеющим четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей либо награжденным знаками ”Алтын алка”, ”Кумiс алка”, орденом ”Материнская слава” (1-й и 2-й степени).

В 2005 г. началась реализация трехлетней программы углубления социальных реформ, которая направлена на формирование трехуровневой системы социального обеспечения: гарантированных государством базовых социальных выплат, обязательного социального страхования, добровольных накоплений граждан.

Гарантированные базовые социальные выплаты будут получать все граждане Казахстана вне зависимости от стажа работы и величины заработной платы при наступлении соответствующих рисков (инвалидность, потеря кормильца, старость).

С этого года вводится страхование трех социальных рисков: утраты трудоспособности, потери кормильца, потери работы. Отчисления на эти цели будут делать работодатели (при этом на 3% снижается ставка социального налога).

Дополнительные же возможности для своего достойного существования каждый гражданин должен обеспечить самостоятельно: путем обязательного перечисления взносов в накопительные пенсионные фонды и фонд социального страхования.

Известно, что Казахстан провел важнейшие преобразования в социальной сфере раньше, а возможно, и качественнее, чем Россия. Расскажите о принципиальных отличиях казахстанской модели реформирования пенсионной системы, здравоохранения, ЖКХ и др.

Для улучшения положения в социальной сфере принята Программа дальнейшего углубления социальных реформ на 2005-2007 гг. С 2005 г. начал свою деятельность Государственный фонд социального страхования.

Казахстан первым среди стран СНГ стал планомерно внедрять накопительную систему пенсионного обеспечения. Пенсионная реформа охватила у нас все население, независимо от возраста. Причем в качестве первого уровня сохранена прежняя схема пенсионного обеспечения, что важно для старшего поколения.

Второй уровень предполагает обязательные регулярные отчисления работников в размере 10% дохода (оплаты труда). В результате размер пенсии во многом будет зависеть от сумм, накопленных на индивидуальных пенсионных счетах в течение трудовой деятельности.

Третий уровень - это добровольные взносы работающих и работодателей. За их счет будет выплачиваться дополнительная пенсия.

В целях увеличения накоплений и их защиты от инфляции пенсионные активы инвестируются в соответствии с установленными правилами в надежные проекты.

Один из стратегически важных векторов государственной политики - развитие здравоохранения. Казахстан провел оптимизацию созданной в советское время громоздкой сети медицинских организаций, ориентированной в основном на количественные показатели работы. Существенно увеличено финансирование отрасли (за последние три года - в 2 раза), что позволило построить ряд современных клиник, произвести капитальный ремонт и улучшить материально-техническое оснащение других медицинских учреждений, внедрить в лечебно-диагностический процесс новые технологии. Улучшение качества медицинской помощи и повышение ее доступности сразу же дали плоды: зафиксированы положительные тенденции в состоянии здоровья населения.

Подъем экономики, стремление граждан улучшить свои жилищные условия актуализировали тему жилищного строительства; оно вошло в состав приоритетных направлений ”Стратегии развития Казахстана до 2030 г.”. В результате реализации программы ”Развитие жилищного строительства на 2005-2007 гг.”, предусматривающей постоянное наращивание его темпов, будет построено свыше 12 млн. м2 жилья, в том числе более 1,6 тыс. бесплатных и 11,7 тыс. недорогих квартир в рамках ипотеки для социально защищаемых групп населения. Соответственно, возникнет более 45 тыс. новых рабочих мест.

Проведена реформа жилищно-коммунального сектора. Все его организации преобразованы в акционерные общества, действует принцип 100%-ной оплаты услуг ЖКХ. При этом тарифы контролируются государством, а малообеспеченные граждане получают адресные компенсации.

Упор сегодня делается на углубление социальных реформ, поэтапное приближение национальных стандартов к международным. Необходимо заметить, что в Казахстане не стали слепо копировать западноевропейскую или иную модель социальной защиты, а выстроили свою, отвечающую условиям и возможностям страны, потребностям населения. Она отнюдь не идеальна, но адекватна рыночным условиям. Казахстан готов к обмену соответствующим опытом с Россией: конструктивное обсуждение вопросов развития социальной сферы принесет пользу каждой из сторон.

Как строится политика доходов населения? Что дала монетизация льгот?

Казахстан (по классификации Всемирного банка) входит в группу стран со средним уровнем дохода. За последние десять лет денежные доходы граждан выросли в 5 раз, почти в 6 раз увеличилась среднемесячная зарплата, в 25 раз - минимальная заработная плата, в 4,6 раза - среднемесячный размер пенсии, в 35 и 37 раз соответственно - депозиты физических лиц в банках и объем вкладов на одного жителя.

Постоянно совершенствуется оплата труда, формируется ее единая концепция. В 2002 г. введена новая система оплаты труда работников бюджетных организаций, аналогичная действующей в государственной службе. С 1 января 2004 г. минимальная заработная плата увеличена до 6600 тенге (43,1 долл.). С 1 июля 2005 г. заработная плата государственных служащих и работников бюджетной сферы повышается на 32%, с 2007 г. - в среднем на 30%. Тем самым уровень зарплаты бюджетников и работников частного сектора постепенно будет выравниваться.

Монетизация льгот в Казахстане проведена в конце 90-х годов: специальные государственные пособия предоставляются адресно. Необходимо отметить, что данная реформа проводилась в тяжелый для экономики страны период при ограниченных возможностях бюджета. Со стороны граждан высказывалось много опасений по ее поводу. Однако большинство понимало, что система натуральных льгот безнадежно устарела.

Прежде всего следовало выявить слои населения, действительно нуждающиеся в социальной поддержке, изыскать необходимые средства, а самое главное - наладить контроль за своевременным поступлением этих средств, их адресным распределением. Сегодня мы с уверенностью заявляем: монетизация льгот сделала социальную помощь более справедливой.

Успеху реформы способствовал четкий, скоординированный план действий, а также активная упреждающая разъяснительная и идеологическая работа государства. В качестве ремарки: в Казахстане скрупулезно отрабатывается механизм реализации любого социального проекта; члены правительства, специалисты министерств и ведомств посещают регионы, изучают обстановку, общаются с людьми. Каждый работник, участвующий в подготовке той или иной программы, несет ответственность за ее претворение в жизнь.

Как только начались выплаты, льготники сразу же почувствовали выгоды монетизации: у них появилась возможность экономить, например, на транспорте, потреблении электричества, газа и т.п., а полученные денежные компенсации направлять на удовлетворение других своих нужд. Постепенно у людей сформировалось осмысленное представление о плюсах новой схемы.

Те, кому приходится вести дела с казахстанскими компаниями, отмечают профессионализм и образованность их менеджеров, по преимуществу молодых. Как организована в стране система образования, в том числе профессионального? Готовы ли вы к встрече с проблемой ”кадрового голода”, о которой все чаще говорится в развитых странах, в связи с модернизацией экономики, старением населения и т.д.?

Наше государство получило статус страны с рыночной экономикой. Состояние человеческих ресурсов считается теперь критерием уровня общественного развития, экономической мощи и национальной безопасности.

В современном мире получение фундаментальных предметных знаний - обязательная, но не достаточная цель образования. Требуется не просто овладеть информацией (знаниецентризм, характерный для нынешней казахстанской системы образования), а научиться самостоятельно добывать, анализировать, структурировать и эффективно использовать ее в целях максимальной реализации своего потенциала - вот что крайне важно для современного специалиста.

Система среднего профессионального образования охватывает 307 профессиональных школ (лицеев) и 415 колледжей, в которых обучаются 341,3 тыс. человек (в 2000 г. - на 10,3 тыс. человек меньше).

Приходится констатировать расширение нерегулируемого рынка образовательных услуг. Отсутствие сотрудничества между работодателями и образовательными учреждениям приводит к диспропорциям в подготовке кадров как по уровню квалификации, так и по специализации. Например, растет выпуск по специальностям сферы обслуживания и непроизводственного сектора, в то время как потребность в технических, строительных и аграрных кадрах остается неудовлетворенной.

Принятая в октябре 2004 г. государственная программа ”Развитие образования в Республике Казахстан на 2005-2010 гг.” предусматривает формирование нового уровня - послесреднего профессионального образования, нацеленного на подготовку специалистов среднего звена, обслуживающего и управленческого персонала преимущественно в сферах экономики, права, экологии, медицины, информационных технологий и инновационного менеджмента. Перечень программ такого ”послесреднего” образования будет зависеть от потребностей рынка труда. Продолжительность обучения - не менее двух лет, на базе технического и профессионального образования - не менее года. В образовательные программы данной ступени включается освоение (наряду с профессиональными) ассоциированных курсов по социально-гуманитарным и естественно-научным дисциплинам, что обеспечит их корреляцию с программами 1-2-го курсов бакалавриата вузов.

Для развития сети профессионального образования предполагается:

• укрепление материально-технической базы и строительство новых учебных заведений за счет средств местных бюджетов и частного сектора, создание механизма стимулирования частных инвестиций в техническое, профессиональное и послесреднее профессиональное образование благодаря льготному налогообложению;
• увеличение финансирования (из республиканского бюджета) подготовки квалифицированных специалистов технического и обслуживающего труда на региональном уровне и по остродефицитным профессиям и специальностям стратегического значения;
• гармонизация государственных обязательных стандартов профессионального образования с Международной стандартной классификацией образования (МСКО, 1997 г.);
• формирование системы независимой оценки качества профессиональной подготовленности, присвоения и подтверждения квалификации, в том числе создание национального и региональных центров подтверждения и присвоения квалификации.

Чтобы не столкнуться вплотную с проблемой ”кадрового голода”, предполагается увеличить на 50% объем предоставляемых образовательных грантов. Одновременно намечено создать систему студенческого кредитования через банки второго уровня (гарантом будет выступать государство).

Подготовка высококвалифицированных специалистов технического и обслуживающего труда поможет успешно реализовать ”Стратегию индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 гг.”, даст новый импульс развитию промышленности, строительства, малого и среднего бизнеса, сервиса, экономики в целом.

Как подчеркнул в своем послании президент Н.Назарбаев, ”страна, не умеющая развивать знания, в XXI в. обречена на провал”. Чтобы этого не случилось, в Казахстане создается мощный кадровый задел для высокотехнологичных и наукоемких производств.