Опыт регионов: Республика Коми

Владимир Торлопов: ”Эффективность власти в большой степени зависит от ее способности просчитывать социальные последствия принимаемых решений”

Побывав в Коми, я поняла, где находится ”кадровый Клондайк”: недаром самые сильные впечатления – от людей, с которыми довелось встретиться. Кто-то приехал сюда из несравненно более удобных для жизни мест и остался – видимо, насовсем; большинство – уроженцы этого края. То ли Север в самом деле проводит естественный отбор лучших, то ли лучшим не хватает Севера, но уровень концентрации высококлассных менеджеров и специалистов здесь очень высок. Однако подобное объяснение слишком иррационально, тем более что у данного явления есть вполне приземленное название – грамотная кадровая политика, ”дирижером” которой, конечно же, является руководитель региона. Разумеется круг его обязанностей и ответственности перед населением гораздо шире. Об этом – в интервью с Главой Республики Коми, доктором социологических наук Владимиром ТОРЛОПОВЫМ.

С момента последних губернаторских выборов в республике прошло чуть больше трех лет. Какую цель вы ставили перед собой, вступая на пост Главы РК? Не отказались ли от нее за эти годы в пользу чего-то более значимого?

То, что я скажу, может показаться, с одной стороны, неоригинальным, на чей-то взгляд – затертым, потому что этим словом часто жонглируют краснобаи, с другой стороны, символичным, учитывая название вашего журнала, - человек. Собственно, это и есть главная цель работы всякого нормального руководителя, всякого вменяемого чиновника. Кстати, не стоит забывать и про то, что наш труд оплачивают налогоплательщики, т.е. люди, в интересах улучшения жизни которых мы работаем.

В документах это формулируется гораздо более весомо: ”Высшей целью и критерием эффективности деятельности Главы и Правительства РК является развитие человеческого потенциала региона, повышение качества жизни населения на основе формирования модели региональной экономики, обладающей долгосрочными возможностями динамичного роста, способной обеспечивать эффективное воспроизводство и модернизацию производственной базы, укрепление конкурентоспособности и безопасности республики”.

Ничего более значимого, чем благополучие каждого отдельного гражданина, живущего в Коми, и всех ее жителей, для меня нет.

Статистические данные свидетельствуют о позитивной динамике процессов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в республике…

Если за прошедшие три года люди почувствовали хотя бы небольшой сдвиг в лучшую сторону, значит, наша команда сработала неплохо, значит, стратегия, заложенная в Экономической программе на 2001-2005 гг. (которая в 2003 г. была дополнена комплексом стабилизационных мер), оказалась верной. Активная, системная работа по ее реализации позволила к 2004 г. преодолеть основные негативные тенденции, способствуя переводу экономики в режим устойчивого развития.

У республики высокие рейтинги в России и Северо-Западном федеральном округе по целому ряду параметров качества жизни населения: уровню рождаемости, заработной плате, среднедушевым доходам населения, продолжительности жизни. По валовому внутреннему продукту на душу населения РК входит в первую десятку российских регионов, занимает первое место в СЗФО.

По оценке российских экспертов, наша республика – в числе 14 регионов с уровнем развития выше среднего. У нее второе место (после Санкт-Петербурга) среди 11 субъектов СЗФО по сводному индексу развития региона и третье – по индексу развития человеческого потенциала (как известно, ИРЧП – обобщающий показатель качества жизни населения).

Критически оценивая результаты, достигнутые РК в последние годы, считаю преждевременным говорить о каком-то ”прорыве”. Тем не менее объективным фактом является то, что спад в экономике и социальной сфере постепенно преодолевается, а выход на траекторию роста представляется не отдаленной целью, а конкретной задачей, условия решения которой нам уже понятны.

В 2003-2004 гг. прирост ВРП республики составил 8,1%. Впечатляющие темпы!

Это результат оживления экономической деятельности базовых отраслей региональной экономики, находившихся в состоянии регрессии начиная с 1991 г. В первую очередь я имею в виду машиностроение, металлообработку, производство строительных материалов. Фактором, способствующим сохранению достаточно устойчивого состояния экономики РК, безусловно является рост нефтедобычи, получения бокситов, производства деловой древесины, пиломатериалов, картона, фанеры и т.д.

После глубочайшего спада производственно-финансовое положение в угольной отрасли постепенно улучшается: добыча угля в 2003 г. увеличилась на 4,3%, в 2004 г. – на 8,6%. В немалой степени этому способствовал приход в Воркуту ”Северстали”: угольные предприятия начали модернизироваться, полностью ликвидированы долги по зарплате воркутинским угольщикам, только за прошлый год добыча угля возросла на 1 млн. т.

Высокотехнологичный сектор дает развитым странам 50-70% роста ВВП, в России этот показатель ниже 1%. Страна остается сырьевым придатком передовых экономик: получается, что богатство недр – скорее недостаток, нежели национальное преимущество?

Наличие природных ресурсов – что называется, подарок судьбы. Эффективное их использование (а именно к этому необходимо стремиться), на мой взгляд, еще долго будет оставаться фундаментом экономического развития страны. Но здесь самое важное - не заснуть ”под пуховым одеялом” сырьевых доходов. Их нужно использовать как аэродром для взлета – экономического прорыва, структурной перестройки.

Месторождения полезных ископаемых, в каком бы регионе они ни находились, принадлежат всей стране. Нашей земле просто повезло, что они у нас есть. Но разве можно за два-три года создать новые перерабатывающие производства с развитой инфраструктурой, налоговые поступления от которых сумели бы возместить налоги на добычу полезных ископаемых? Это несерьезно. Тем более что львиная доля получаемых республикой средств уходит в центр. Поэтому сегодня приходится идти на неимоверные ухищрения, чтобы компенсировать потери, от которых страдают жители тех регионов, где традиционной сферой занятости многие десятилетия является добыча сырья.

Некомпенсируемые потери доходной части консолидированного бюджета РК, обусловленные внесением изменений в налоговое и бюджетное законодательство РФ, составят в 2005 г. 1448,5 млн. руб., или 8,7% планируемых поступлений налоговых платежей. В том числе: от снижения ставки налога на прибыль с 19% до 17,5% (348 млн. руб.); от снижения норматива отчислений от НДПИ с 14,4% до 5% (1003,5 млн. руб.); от зачисления в федеральный бюджет 100% водного налога (97 млн. руб).

В связи с перераспределением расходных полномочий между уровнями бюджетной системы дополнительные расходы нашего консолидированного бюджета превысят 1 млрд. руб.

Безусловно, структурной перестройке альтернативы нет. Но, очевидно, что здесь без поддержки государства региону не обойтись. Я имею в виду набор целенаправленных мер, реализация которых помогла бы заинтересовать частных инвесторов в организации переработки на территории региона, чтобы, например, большая часть нефти, добытой в Коми, здесь же и перерабатывалась. А это - новые рабочие места, уверенность людей в завтрашнем дне.

Убежден, что эффективность власти (всех уровней) в большой степени зависит от ее способности просчитывать социальные последствия принимаемых решений.

Вашу республику с полным правом можно назвать ресурсной кладовой России.

Это действительно так, но ресурсы ресурсам – рознь. Помимо невосполняемых (нефть, газ, руда и др.), у нас огромное восполняемое богатство – лес, который, представляя безусловную ценность как предмет труда, играет значительную роль в поддержании хрупкого экологического баланса на планете. В связи с ратификацией нашей страной Киотского протокола все серьезнее обсуждается проблема ”киотских лесов” – территорий, способных снизить риск тепловой катастрофы. Полагаю, что со временем данный аспект управления ресурсами выдвинется на первый план, а международное сотрудничество в этой области сможет принести немалую выгоду населению республики.

Насколько власти РК контролируют вырубку и вывоз леса? Ведь чем больше масштабы лесных территорий, тем сложнее уследить за нарушениями.

Как ни парадоксально, здесь нам на руку именно неразвитость нашей транспортной инфраструктуры: главная наша ”кровеносная артерия”, связывающая север с югом и ”Большой землей”, - это железная дорога, а автомобильных дорог с твердым покрытием, а тем более лесных, пока крайне не хватает. Поэтому проблемы незаконных вырубок и незаконного вывоза леса у нас нет...

Возвращаясь к предыдущему вопросу, хотел бы вот что подчеркнуть: пусть и не радикально, но отраслевая структура региона меняется – от сырьевого к промышленному типу. Увеличивается глубина переработки, в том числе, и в лесной отрасли. Это происходит за счет интенсивного развития деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отраслей, создания новых эффективных производств по глубокой переработке древесного сырья.

Вырос вклад в экономику малого предпринимательства: сегодня на его долю приходится почти 80% розничного товарооборота, свыше 60% бытовых услуг, более половины всех подрядных строительных работ, пятая часть услуг пассажирского транспорта, 6% промышленного производства. В малом бизнесе трудится около 16% всех занятых в региональной экономике. С каким из конкретных проектов, которые должны быть реализованы в ближайшие годы, вы связываете наибольшие надежды?

Прежде всего со строительством крупного глиноземного завода, идея создания которого укладывается в контекст не только структурной перестройки республиканской экономики, но и обеспечения экономической безопасности страны. Сегодня Россия серьезно (практически на 3/4) зависит от импортного глинозема - без него невозможно производить алюминий. С вводом нашего завода, размещение которого (между Ухтой и Сосногорском) обусловлено близостью крупнейших в стране залежей качественных бокситов, закупки глинозема за рубежом сократятся как минимум вдвое. Согласитесь, симптоматично, что в графе федерального бюджета о гарантиях от коммерческих рисков наш глиноземный проект выделен отдельной строкой (сумма – порядка 200 млн. долл.).

Заметьте, это самый дорогой в пореформенной России инвестиционный проект. И еще: впервые за 15 лет в нашей стране создается (с нуля!) крупнейшее промышленное производство. Вначале будет выпускаться лишь глинозем (часть которого можно будет экспортировать), в дальнейшем планируется возведение алюминиевого комбината. На первом этапе будет создано 1 тыс. современных рабочих мест, на завершающем – 10 тыс. Прибавьте сюда членов семей, работников, возводящих и обслуживающих объекты производственной и социальной инфраструктуры. Реализация этого проекта возродит жизнь большого района республики, у людей появится перспектива, возможность осуществить свои надежды. Основным инвестором проекта выступает компания ”СУАЛ”.

Как бы вы оценили уровень партнерских отношений между региональной властью и бизнесом?

Назвал бы его цивилизованным. Что я вкладываю в этой определение? Умение слушать и слышать собеседника, взаимное доверие. Но такие отношения – не манна небесная, а результат непростого и долгого диалога, мотивированного убеждения наших партнеров. И честности! Сегодня все ведущие компании, действующие в Коми, в полном объеме платят налог на прибыль, ничего не утаивая.

Как это выглядит формально? С крупными работодателями правительство заключает соглашения о совместной деятельности, включающие положения о налоговых обязательствах, инвестициях в развитие производства, социальном развитии коллективов и территорий. Благодаря их реализации в 2004 г. в бюджет республики поступили дополнительные доходы, которые были направлены на развитие социальной сферы и финансирование проблемных отраслей республиканского хозяйства.

Важно, чтобы компании осознавали свои обязанности, состоящие не только в создании рабочих мест, выплате налогов, но и в ответственности за социальный климат на осваиваемых территориях.

Наверное, сегодня не много губернаторов, обладающих опытом, подобным вашему: семь лет законодательной практики, из которых два – в качестве председателя заксобрания РК и пять – социального комитета Совета Федерации. Последние три года вы проверяете ”алгеброй” исполнительной власти ”гармонию” принятых и с вашим участием законов. Что вы вкладываете в понятие ”социальная политика”?

Выработку и реализацию оптимальных решений, способствующих улучшению жизни людей. Но все упирается в экономику. Именно ее рост позволяет расширять возможности осуществления социальных планов. Поскольку повышение качества жизни возможно лишь на основе устойчивого экономического роста, большие надежды связываем с осуществлением крупных инвестиционных проектов - строительством глиноземно-алюминиевого комплекса (о котором мы уже говорили), газопровода Север Тюменской области – Европа, железнодорожной магистрали ”Белкомур”, развитием лесного комплекса, рассматриваемых в качестве ”локомотивов” развития экономики и социальной сферы республики.

Коми относится к регионам, имеющим более высокий, чем среднероссийский, уровень социального развития. Ежегодный прирост среднедушевых денежных доходов населения составляет от 27% до 54%, хотя, к сожалению, в последние годы отмечается некоторое замедление темпов роста реальных доходов.

Для подавляющего большинства населения республики заработная плата остается основным источником доходов. В 2004 г. среднемесячная заработная плата в экономике превысила уровень 2002 г. на 40%. С 2002 г. наши бюджетники не знают, что такое задержки с выплатой заработной платы. Почти в четыре раза снижена просроченная задолженность в отраслях экономики: в январе 2003 г. – 1,2 млрд. руб., в январе 2005 г. – 300 млн. руб. Но и это тоже много. Для эффективного решения данной проблемы создан Координационный совет, возглавляемый одним из моих заместителей.

Динамика показателя, фиксирующего долю населения с величиной дохода ниже прожиточного минимума, вроде бы оптимистичная: с 21,5% в 2002 г. до 18,9% в 2004 г. Однако это всего лишь цифры, демонстрирующие небольшую регрессию, но за ними – конкретные люди, со скудностью жизни которых смириться невозможно. От нас они ждут не выражений сочувствия, а реальных дел, и обманывать их мы не вправе.

Бюджетная политика Правительства Республики Коми имеет ярко выраженную социальную направленность. Это подтверждается динамикой роста объема бюджетных расходов на содержание социальной сферы: если в 2001 г. расходы бюджета на культуру, образование, здравоохранение, социальную политику составляли 45%, в 2003 г. – 56%, то в 2004 г. – 62%.

К сожалению, как и по России в целом, в республике налицо углубление социального неравенства. Данные, иллюстрирующие динамику дифференциации доходов, свидетельствуют об их перераспределении в пользу наиболее обеспеченных групп населения. Коэффициент, оценивающий разницу в доходах 10% самых бедных и самых богатых, с 1995 г. увеличился с 9,2 до 18,5 раза. Для сравнения: в западноевропейских странах такой разрыв не превышает 8 раз...

Коснувшись феномена дифференциации, хотел бы вот что заметить. С процессом, который начался 15 лет назад, справиться пока не удается. О чем это говорит? О том, как мне представляется, что управлять переходным обществом, не учитывая различий в социальном состоянии отдельных категорий граждан, нельзя. Именно в этом, полагаю, коренится причина недостаточно удачных социальных преобразований.

Серьезную озабоченность вызывает ситуация с оплатой труда бюджетников, средняя зарплата которых едва дотягивает до половины средней заработной платы по республике.

Преодоление бедности, стабильное увеличение количества граждан, относящихся к среднему классу, - важнейшие цели, которые мы ставим перед собой, и последовательно ищем подходы к их решению.

Как ни горько это признавать, проблема жилья для нашей республики все еще остается острой. Что делается для ее решения? Строим жилье для малоимущих граждан, возмещаем часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья; субсидируем тех, кто строит или приобретает жилье.

С 2004 г. начала работать ОАО ”Коми ипотечная компания”. Ипотека позволяет увеличить платежеспособный спрос граждан, сделать приобретение жилья доступным для основной части населения, привлечь в жилищную сферу сбережения населения и другие внебюджетные финансовые ресурсы. Соответственно, возникает импульс к развитию строительного комплекса.

Осуществляется целевая республиканская программа ”Социальное развитие села до 2010 г.”, которая предусматривает ежегодное выделение субсидий на строительство жилья в сельской местности. Величина субсидии на одного индивидуального застройщика составляет до 50 тыс. руб. В 2005 г. из республиканского бюджета предусмотрено выделить на эти цели 7 млн. руб. (в 2004 г. - 7 млн. руб. из республиканского и 3 млн. руб. из федерального бюджета).

В одном интервью охватить все просто невозможно: у нас осуществляется множество социальных программ и проектов. Ваша командировка только начинается и еще будет возможность познакомиться с ходом их реализации, побеседовать с исполнителями. Поэтому не стану отнимать у них хлеб...

Хотел бы лишь заметить, что в своей работе мои коллеги и я исходим из того, что главным индикатором успешности нашей работы является доверие населения республики к власти. Именно оно свидетельствует о существовании неписаного, но необходимого для стабильного развития региона социального контракта.