Управление трудоустройством: региональный подход

Эмиль КОТЛЯР
Кандидат экономических наук
ООО Научно-внедренческое предприятие ”ИНЭК”

По сравнению с развитыми рыночными экономиками, где размеры пособий по безработице обеспечивают их получателям приемлемое существование, в России положение их ”коллег” гораздо менее благополучное. Потерявшие рабочие места, обеспокоенные невозможностью достойно содержать семью, люди остро переживают невостребованность накопленного профессионального опыта и знаний, потерю социального статуса и т.д. Помимо личностного стресса, это провоцирует нарастание напряженности в обществе.

В передовых странах активно реализуются программы, направленные на решение проблем трудоустройства безработных и смягчение безработицы. Среди них:

• сохранение рабочих мест за счет улучшения экономического состояния социально значимых предприятий, в том числе с помощью обоснованного их кредитования и государственного субсидирования;
• частичное или полное перепрофилирование предприятий и ориентация их на новые рынки сбыта;
• реструктуризация предприятий и образование новых хозяйствующих субъектов;
• применение гибкого графика работы, неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, надомничества;
• создание рабочих мест (как прямых, так и сопряженных) за счет общественных работ, малого предпринимательства, новых производств;
• стимулирование организованной миграции трудоспособных граждан в регионы с дефицитом рабочей силы;
• совершенствование работы органов службы занятости, бирж труда и т.д.

Целевыми программами трудоустройства занимаются государственные структуры.

По оценкам М.Шанкум, В.Дубровской и Н.Егоровой, вложение 1 млрд.руб. в такие программы в регионе с миллионным населением уже через год окупается на 65% за счет поступления налогов в региональный бюджет. При этом снижается уровень безработицы, а рынок дополнительно насыщается товарами. Если же сравнить альтернативные затраты на выплату пособий по безработице с затратами на создание рабочих мест, то предпочтительность ”инвестиционной” стратегии по сравнению со стратегией ”материального патернализма” станет очевидной уже через полтора-два года. Ведь в том же регионе с 1 млн. жителей на средства, выплачиваемые в качестве пособий по безработице, можно создать, к примеру, до 50 тыс. рабочих мест на малых предприятиях1.

Общепризнано, что развитие малого предпринимательства - это эффективный инструмент оживления деловой активности в депрессивных регионах и стагнирующих отраслях. Именно занятость на малых предприятиях обладает повышенным (по сравнению с крупным производством) мультипликативным эффектом, обусловливающим появление не только ”прямых” рабочих мест, но и сопряженных (связанных технологической цепочкой), а также косвенных (к этой категории относятся рабочие места, появление которых вызвано ростом спроса на продукцию группы ТНП).

Привлекательность стратегии развития малого предпринимательства состоит в том, что удельные капитальные затраты на организацию одного рабочего места на малом предприятии, как правило, на порядок ниже, чем на среднем и крупном. Эта особенность чрезвычайно важна в условиях дефицита инвестиционных ресурсов, поскольку средства для создания рабочих мест приходится изыскивать за счет внутренних резервов (из региональных бюджетов, фондов поддержки малого предпринимательства, средств мелких частных инвесторов, субсидий и др.).

Существенно важным для экономики региона является и финансовая поддержка социально значимых и градообразующих предприятий. Однако это требует больших средств (особенно при реализации масштабных проектов реструктуризации и оздоровления предприятий), которые не всегда ”по карману” региональным бюджетам.

Тем не менее следует отметить, что в последние годы проявилась достаточно устойчивая тенденция к росту доли средств, выделяемых на развитие производства из региональных и местных бюджетов: их объем в 2001-2003 гг. превысил финансирование из федерального бюджета. Власти субъектов Федерации стараются оказывать реальную инвестиционную поддержку предприятиям, находящимся на подведомственных территориях.