Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 3, 2005 г.
Ирина КОСТЯН Кандидат юридических наук Академия труда и социальных отношений
Раздел XIII части пятой Трудового Кодекса РФ состоит из 7 глав, объединяющих 68 статей.
Глава 56 ”Общие положения” содержит лишь одну статью (ст.352), которая носит название ”Способы защиты трудовых прав работников”. Следует отметить, что название данной статьи не совсем удачное, поскольку расходится с содержанием нормы.
Так, по смыслу названия следует, что все перечисленные законодателем виды защиты трудовых прав работников именуются ”способами” их защиты. Вместе с тем отнести их к способам защиты достаточно трудно. Это объясняется тем, что как государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, защита прав работников профессиональными союзами, так и самозащита являются не способами, а формой защиты трудовых прав работников. В рассматриваемых случаях защита трудовых прав осуществляется в определенной форме, установленной законом. (Исключение из этого правила составляет самозащита, осуществление которой предполагает определенные действия (бездействие) заинтересованного субъекта, однако форма его поведения трудовым законодательством не предусмотрена.)
По смыслу ст.352 в ней перечислены не все, а только основные способы защиты трудовых прав и законных интересов работников. В связи с этим не совсем логичным представляется отсутствие в указанном выше перечне такой формы защиты прав и законных интересов субъектов трудовых правоотношений, как разрешение трудовых споров. Процедура разрешения коллективных трудовых споров, равно как и процесс рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров, является формой защиты трудовых прав и законных интересов работников.
Комментируемая статья предусматривает три основных способа защиты трудовых прав и законных интересов работников:
В основе этой классификации лежит субъект, наделенный полномочиями осуществлять защиту законных прав и интересов работников. Так, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства ведут соответствующие государственные органы. Функцию защиты трудовых прав и законных интересов работников выполняют профсоюзы в формах, определенных ТК РФ. Самозащиту реализовывают работники самостоятельно.
Глава 57 ТК ”Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права” состоит из 17 статей.
Статья 353 ТК предусматривает виды государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации.
По смыслу части первой ст.353 ТК органами, уполномоченными осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, являются органы федеральной инспекции труда.
Вместе с тем вновь созданная структура федеральных органов исполнительной власти, утвержденная Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (в редакции от 1 декабря 2004 г.) ”Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти” такого органа исполнительной власти не имеет. В результате проведенной административной реформы Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в редакции от 20 мая 2004 г. № 649) ”О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” Минтруд России упразднен и образована Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), которой переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг упраздненного Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
Следует отметить, что в связи с изменением структуры органов исполнительной власти необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в ряд законодательных и иных нормативных правовых актов. До настоящего времени работа по совершенствованию законодательства проведена не в полном объеме. Так, до сих пор не внесены необходимые изменения, связанные с проведенной реформой, в ТК РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях (в редакции от 25 октября 2004 г.) по-прежнему относит федеральную инспекцию труда и подведомственные ей государственные инспекции труда к органам, наделенным полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой ст.5.27, ст.5.28 - 5.34, 5.44 КоАП РФ.
В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 (в редакции от 27 мая 2004 г.) ”Вопросы Федеральной службы по труду и занятости” до внесения соответствующих изменений в ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости Федеральной инспекцией труда.
Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральной инспекции труда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 (в редакции от 8 января 2003 г.) ”О федеральной инспекции труда”. В соответствии с п.1 Положения инспекция представляет собой единую централизованную систему государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, законодательства об охране труда.
Государственные инспекции труда в субъекте Федерации являются территориальными органами и действуют на основе Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 29 февраля 2000 г. № 65 (в редакции от 12 июля 2002 г.) ”Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации”.
В соответствии с подп. ”б” п.2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (в редакции от 20 мая 2004 г.) ”О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” под функциями по контролю и надзору понимается: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.
Частью второй статьи 353 ТК предусмотрены органы государственного надзора и контроля по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, среди которых наряду с органами федеральной инспекции труда названы федеральные органы исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности.
В соответствии с подп. ”а” п.4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Полномочия по осуществлению государственного надзора и контроля по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности возложены на федеральные службы, являющиеся звеном системы федеральных органов государственной власти.
К органам, наделенным полномочиями осуществлять внутриведомственный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях, отнесены федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
К ним, в частности, относится Правительство РФ, которое в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ (в редакции от 3 ноября 2004 г.) ”О Правительстве Российской Федерации” контролирует работу федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации, осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации. Федеральные министры контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств. Органы местного самоуправления осуществляют внутриведомственный контроль в соответствии с Законом РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 (в редакции от 8 декабря 2003 г.) ”О местном самоуправлении в Российской Федерации” и Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (в редакции от 8 декабря 2003 г.) ”Об общих принципах организации местного самоуправления”.
Среди органов государственного надзора комментируемая статья выделяет органы прокуратуры. Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на основе Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 (в редакции от 22 августа 2004 г.) ”О прокуратуре Российской Федерации”.