Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 3, 2005 г.
Эксперты исходили из определения, принятого на заседании Евросовета в Барселоне в марте 2002 г.: ”Европейская социальная модель базируется на эффективной экономике, высоком уровне социальной защиты, образования и социальном диалоге”. Идеология доклада основывается на необходимости поддержания баланса между экономической и социальной политикой.
Подходы к решению основных задач, связанных с расширением ЕС, старением населения, глобализацией, которые следует учитывать в процессе выработки социальной повестки дня на 2006-2010 гг., вытекают из стратегии, принятой в 2000 г. на Лиссабонском саммите.
Выделены пять главных ориентиров:
Помимо этих ориентиров, авторы доклада формулируют пять позиций, которые, по их мнению, необходимо принять во внимание при составлении новой социальной повестки дня:
Очевидна необходимость нового ”межпоколенческого” пакта. Нынешний концентрирует внимание на пожилых и, по существу, основывается на боязни старости, ухудшения пенсионного обеспечения, миграции и т.д. Новый пакт должен фокусироваться на молодых и исходить из следующего тезиса: нужно отбросить все страхи и относиться к будущему позитивно.
По оценкам, на первом этапе миграцией будет охвачено порядка 300 тыс. человек в год, в дальнейшем она станет снижаться, достигнув спустя десятилетие показателя менее чем 50 тыс. человек. Общее количество мигрантов может составить около 3% численности населения стран ЦВЕ, или 3 млн. человек.
Ряд новых членов ЕС достаточно быстро превращаются в принимающие страны, куда мигрируют граждане соседних государств, расположенных к востоку от расширившегося Евросоюза. Это позволяет говорить скорее о миграции в объединенную Европу, нежели о миграции между новыми и старыми членами ЕС.
Фундаментальные принципы европейской интеграции - свободное движение граждан и отказ от дискриминации по национальному признаку. Страны ЕС-15, очевидно, не готовы в течение двух первых после расширения Евросоюза лет либерализовать доступ на свои рынки труда для выходцев из ”новых” стран. Через два года Еврокомиссии предстоит составить доклад о ситуации на европейском рынке труда и о готовности ”старых” стран-членов ЕС либо к сохранению рестриктивных мер, защищающих их рынки труда в течение максимум трех лет, либо к полной реализации правил Евросоюза, касающихся свободного движения рабочей силы. Если страны ЕС-15 столкнутся с серьезным дисбалансом на своих рынках труда, то ограничительные меры будут сохранены еще на два года - до 2011 г.
Связанные с социальным демпингом. Эти опасения закономерны, поскольку в новых членах ЕС средний уровень месячной зарплаты1 в 2000 г. достигал 46% уровня в странах ЕС-15. Однако этот показатель соответствует уровню производительности труда, которая в 2000 г. составила менее 50% средней по ЕС-15 (расчет сделан на одного занятого). В новых странах зарплата устойчиво повышалась в последние десять лет в результате экономического роста, темпы которого в среднем превышали соответствующие показатели в ЕС-15.
Связанные с реструктуризацией экономики. Различия в положении стран при расширении ЕС на восток и на юг обусловлены разрывом в доходах на душу населения, а также степенью интеграции новых членов ЕС в экономику Евросоюза. Объединенная Европа станет не только крупнейшим экономическим, но и наиболее интегрированным с точки зрения торговли и прямых иностранных инвестиций субъектом. Однако конвергенция в рамках Евросоюза потребует значительного времени.
Пока нет подтверждений того, что в новых странах-членах формируется тенденция к специализации на конкретном рынке или в отрасли, т.е. к межотраслевой специализации стран. Отмечается усиление внутриотраслевой специализации, т.е. продуктовой дифференциации национальных компаний. Очевидно, на экономику и занятость ЕС-15 в большей степени будет влиять относительная эффективность отдельных корпораций разных стран, нежели изменения в относительной конкурентоспособности между промышленными секторами. Вообще говоря, все эти страхи не кажутся обоснованными: главным следствием присоединения к ЕС десяти новых государств является увеличение численности населения Евросоюза на 75 млн. человек, включая порядка 30 млн. экономически активных лиц.
Основным условием, обеспечивающим приближение новых стран-членов к уровню стран ЕС-15 с точки зрения доходов, занятости и развития социальной защиты, является структурная перестройка экономики, реформирование институциональной среды и политики. Представляется целесообразным проведение такой экономической политики, которая бы облегчала структурные реформы и позволяла гибко снижать инфляцию и бюджетный дефицит.
Начиная с 1990 г. большинство транзитных экономик переживает серьезные структурные изменения, сказывающиеся на занятости в промышленности и сельском хозяйстве, что связано со спадом в секторах материального производства и расширением сектора услуг. Различия между новыми и старыми членами Евросоюза отражают разные подходы к экономическому и промышленному развитию. Наиболее продвинутые экономики ЦВЕ склоняются к формированию моделей, характерных для северных стран-членов ЕС. Румыния и Болгария находятся на гораздо более ранней стадии экономической реструктуризации. Необходимо поддерживать развитие сектора услуг, обладающего огромным потенциалом в создании рабочих мест, снижении безработицы, обеспечении экономического роста. Нельзя упускать из виду опасения граждан новых стран-членов ЕС перед дальнейшей реструктуризацией, тем более что существующие у них страховые системы, размеры пособий по безработице не могут смягчить негативных последствий подобных изменений.
В данном контексте для стран Евросоюза период с 2006 г. по 2010 г. - последний благоприятный период: в дальнейшем численность экономически активного населения начнет сокращаться. К 2015 г. относительный показатель количества граждан старшего возраста резко возрастет.
Вопросы занятости имеют огромное значение для будущего экономического и социального процветания Европы. Снижение количества рабочих рук в ближайшие два десятилетия может привести к замедлению темпов роста, если оно не будет компенсировано ускорением роста производительности труда.
Неблагополучие молодых объясняется массой причин: нередко законодательство диктует особые условия оплаты их труда; зарплатные схемы часто отдают предпочтение старшим возрастным группам и т.д.
Ожесточенные дебаты вокруг пенсионных реформ не могут скрыть ухудшающуюся ситуацию с доходами молодежи. Во-первых, молодые люди нуждаются в большей поддержке. Во-вторых, поскольку в следующем десятилетии им предстоит стать главной рабочей силой, требуется, чтобы они получили высококачественное образование и подготовку. В-третьих, под давлением экономических условий представители молодого поколения рассматривают реформы, направленные на обеспечение долгосрочной устойчивости систем социальной защиты, в большей степени как угрозу, нежели как отвечающие их интересам.
Сегодня реформы в области социальной политики, особенно связанные с пенсионным обеспечением, мотивируются страхом. То же относится и к миграции. Бизнес боится потерять лучшую рабочую силу как источник труда; граждане опасаются притока мигрантов; старшее поколение беспокоится за свои пенсии и хочет стабильности; молодое - предчувствует, что ему предстоит столкнуться с гораздо большими неопределенностями, нежели людям старших возрастов.
Необходимо трансформировать все эти страхи в процесс, основанный на позитивном восприятии будущего, и найти новое межпоколенческое равновесие. Ведущая роль в этом принадлежит социальному партнерству.
Профсоюзам следует отказаться от артикуляции страхов работников и сконцентрироваться на разъяснении полезности изменений; работодателям - вкладывать больше средств в улучшение условий труда, что способствовало бы повышению адаптации работников к новой трудовой среде и меняющимся обстоятельствам. В свою очередь, правительства могли бы облегчить эти процессы, представляя реформы не как ответ прежде всего на пессимистические сценарии, а как оптимальную реализацию возможностей, вытекающих из структурной перестройки, в интересах всех.
Этот процесс - основной двигатель изменений. В центре глобализации находится торговля: 20% мирового ВВП экспортируется. Глобализация существенно влияет на специализацию инвестиций и рабочих мест в каждой из стран, перекраивая карту международного разделения труда. Расширившемуся Евросоюзу, в котором создается все большее количество рабочих мест, следует позиционировать себя как новый регион на такой карте. Для этого требуется активная стратегия, основывающаяся на использовании позитивных возможностей, вытекающих из глобализации. Следует четко координировать все направления политики - торговую, содействующую конкуренции, промышленную, инвестиционную, образовательную (включая профобразование), занятости.
Огромным потенциалом в области создания рабочих мест обладают новые сферы приложения труда, связанные с развитием экологических служб, дошкольного образования, расширением непрерывного образования, диверсификацией медицинских и социальных услуг, услуг для бизнеса, регионального и городского управления и т.д.
Инвестиции в человеческий капитал и обновление профессиональных навыков - основа экономики знаний. На Лиссабонском саммите и последующих заседаниях Еврокомиссии были определены общие цели, которые уточняются ”для себя” каждой страной-членом ЕС. Цели образования и профобучения - формирование нового круга базовых компетенций, необходимых современным работникам всех специальностей:
Чтобы европейская социальная модель сохранила устойчивость, она должна адаптироваться к условиям глобализации:
Непрерывное образование - основной инструмент защиты людей в случае потери ими работы и других изменений в их трудовой жизни. В современных условиях смена работы постепенно станет нормой: на протяжении трудовой жизни человеку придется не раз менять профессию. Для этого необходима образовательная система, обеспечивающая возможность приобретать широкие базовые знания, развивающая способности к адаптации, познанию. Важная ее часть - образовательная подсистема для взрослых, позволяющая реализовать модель непрерывного образования в течение всей жизни.
Рынок труда зависит от рынка капиталов. Развитие событий в последние годы подтвердило серьезную уязвимость компаний, чьи капиталы находятся в собственности англосаксонских пенсионных и хедж-фондов. В целях оптимизации экономических решений следует развивать европейские пенсионные фонды, а также расширять круг владеющих акциями рабочих.
Середина 90-х годов отмечена принятием в ЕС новых членов (Швеции, Финляндии) и идеологии скандинавской модели (тесная взаимосвязь между экономической, социальной политикой и политикой занятости).
С середины 90-х годов ЕС и его члены начали пересматривать подходы к социальной политике: ставка на занятость как на цель, а не на следствие экономической политики; повышение внимания к социальной политике как к инвестиционной сфере (а не только расходной), ее ”производительной” роли. Это привело, во-первых, к серьезному расширению усилий ЕС в области занятости и социальной политики (с точки зрения идеологического и институционного обеспечения); во-вторых, к ”запуску” метода открытой координации2 как нового инструмента решения задач социальной политики.
Анализ эволюции социальной политики европейских стран свидетельствует, что несмотря на огромный прогресс, социальная политика всегда ”плетется в хвосте” экономической. По мнению экспертов High-Level Group, у выработанной в Лиссабоне стратегии есть потенциал для изменения такого порядка.
Лиссабонская стратегия нацелена на соединение экономической, социальной политики и политики занятости путем фокусирования их на общих целях повышения конкурентоспособности, движения к полной занятости и обеспечения социальной интеграции. Причем данный подход ведет не к конфликту этих политик, а усиливает каждую из них. Социальная платформа стратегии - признание роли основных прав человека, исключение дискриминации, социальная защита.
Участники High-Level Group считают, что ежегодные весенние заседания Евросовета - эффективный механизм для достижения прогресса. Главы государств и правительств, ответственные за проводимую политику, в состоянии снять конфликты интересов, которые могут возникнуть, например, между министрами финансов и социальных дел, труда и образования.
Осуществление Лиссабанской стратегии включает несколько этапов (с горизонтом до 2010 г.). Первая фаза уже почти завершена (решения Лиссабонского саммита нашли воплощение в директивах, программах, планах действий, рекомендациях, выработке подхода к достижению устойчивого развития и т.д.). Вторая фаза, сфокусированная на национальном уровне (включая новые страны-члены), предполагает взаимодействие между европейским и национальными правительствами.
Что касается гражданского общества (социальных партнеров, правительств, других органов), то европейским организациям следует развивать совместную работу (распространение информации, проведение дебатов, мониторингов) с партнерами на национальном уровне.
Информационная кампания должна проводиться в масштабах всего Евросоюза, чтобы разъяснить гражданам входящих в него стран смысл Лиссабонской стратегии, влияние ее реализации на их жизнь.
Долгосрочные цели этого документа высшего политического уровня: высокая конкурентоспособность экономики стран ЕС, большее количество и лучшее качество рабочих мест, социальная интеграция.
ЕТUС, представляющий европейские профсоюзы, поддерживает Лиссабонскую стратегию и считает верным подходом признание экономической и социальной политики одноуровневыми процессами.
UNICE - орган, объединяющий европейских работодателей, убежден, что Лиссабонская стратегия важна не только для Евросоюза, но и для бизнес-сообщества.
Три цели европейской стратегии в сфере занятости: удлинение трудовой жизни, непрерывное образование на протяжении всей жизни, соотнесенность с экономической реструктуризацией.
Продолжительность трудовой жизни зависит от возраста выхода на рынок труда и ухода с него. Не только работники старше 55 лет покидают рынок труда все раньше и раньше, но и молодежь выходит на рынок труда все позже.
С 1970 г. по 2000 г. доля молодых людей, активных на рынке труда, снизилась: для 15-19-летних - с 60% до 33%; 20-24-летних - с 88% до 70%, 55-59-летних - с 86% до 69%, 60-64-летних - с 67% до 33%. Для сравнения: активность мужчин основной группы (от 25 до 54 лет) - почти стабильна (95-96% в 2000 г., 97-98% - в 1970 г.). В 1970 г. одна из двух молодых женщин (15-19 лет) была активной на рынке труда; в 2000 г. этот показатель снизился до одной к четырем. Активность женщин основной группы возросла с 50 до 80%, 55-59-летних - с 35% до 44%, 60-64-летних уменьшилась с 20% до 15%. Уровень безработицы среди молодых, как правило, вдвое выше, чем среди взрослых.
Чтобы повысить уровень занятости в ЕС в целом, необходимо повышать занятость молодежи (15-24 года), женщин, пожилых (55-64 года).
Наибольшие различия в уровне занятости между ЕС и США (13,4 п.п.) отмечены среди мужчин в возрасте от 15 до 24 лет. Это объясняется гораздо более длительными сроками обучения в европейских университетах и более поздним выходом молодежи на рынок труда. С одной стороны, это позволяет молодым людям выйти на рынок труда лучше подготовленными и найти высокооплачиваемую работу. С другой - такая возможность есть далеко не у всех: высокий уровень безработицы среди молодых людей отмечается в Греции, Италии, Испании, Финляндии, Бельгии (около 20%). Среди новых членов ЕС самые высокие показатели - в Польше и Словакии.
Подобная ситуация во многих случаях обусловливается тем, что молодые люди нередко соглашаются на работу, которая не имеет перспектив с точки зрения получения дальнейшего образования и карьерного роста, а затем ”соскальзывают” в безработицу.
Как можно расширить занятость молодежи?
Как увеличить присутствие женщин на рынке труда?
Увеличение продолжительности жизни на фоне снижения рождаемости способствует повышению среднего возраста населения и рабочей силы (количество которой сокращается). Поэтому так низок уровень занятости пожилых - около 40% в ЕС-15 и около 30% - в новых странах-членах ЕС. Это ставит под угрозу пенсионную систему и систему социальной защиты. Что касается занятых, то знания и навыки лиц старших возрастов нуждаются в обновлении с учетом усиления конкуренции в глобальной экономике.
Увеличить занятость среди пожилых можно:
Таким образом, расширение занятости молодежи, женщин и пожилых связано с удлинением и улучшением трудовой жизни через совершенствование условий и организации труда (для молодежи - более ранняя, но более качественная интеграция в рынок труда; для мужчин и женщин - оптимальное сочетание семейной и трудовой жизни).
Национальные стратегии следует ориентировать на внедрение непрерывного обучения, используя возможности школ, компаний, интернета, облегчая доступ к непрерывному обучению путем оптимальной организации рабочего времени, разделяя соответствующие издержки между социальными партнерами - государством, работодателями и работниками.
Высокий уровень социальной защиты - особенность, отличающая европейскую социальную модель. В ЕС организация и финансирование этой сферы находятся в компетенции стран-членов. Каждая из них имеет коллективную систему защиты граждан, снижающую социальные риски, включая сокращение бедности. Соцзащита - интегральная часть системы занятости. Качество ее взаимодействия, например, с трудовым правом, политикой занятости и колдоговорным процессом влияет на продуктивность занятости.
Основные социальные риски, на снижение которых ориентируется соцзащита, - старость, выход на пенсию, смерть кормильца, инвалидность, болезнь, беременность, уход за детьми, безработица, необходимость поддержки больных, стариков. В среднем страны-члены ЕС расходуют на эти цели 27,5% ВВП. 2/3 ресурсов, выделяемых на соцзащиту, - расходы на пенсии и здравоохранение.
High-Level Group выделяет два главных направления: модернизация соцзащиты в интересах увеличения количества рабочих мест (совершенствование политики доходов путем регулирования налогообложения, рынка труда, системы соцзащиты; расширение базы финансирования последней) и обеспечение трудовой мобильности на протяжении всего жизненного цикла (создание условий для успешной индивидуальной трудовой карьеры, прерываемой заботой о детях и стариках, с переходом к неполной занятости, включающей периоды обучения и работы, что способствует удлинению трудовой жизни; адаптация системы соцзащиты к усилению мобильности на рынке труда, облегчающей переход от работы к обучению, самозанятости).