Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 2, 2005 г.
Алексей АЛПАТОВ Волгоградский филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института
Право на вознаграждение за труд относится к числу прав второго поколения в отличие от возникшего ранее права на труд. Чтобы прийти к пониманию недостаточности провозглашения права на труд (свободы труда) как основы полноценного существования человека в цивилизованном обществе, в ХХ в. пришлось пережить не один экономический и социальный кризис. Тем не менее уже в 1948 г. Всеобщая декларация прав человека заложила основу международного нормативного регулирования права на вознаграждение за труд. Пункт 2 ст.23 Декларации устанавливает, что ”каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату труда за равный труд”. В п.3 особо отмечается, что ”каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения”.
Рассматриваемое право получило дальнейшее развитие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Участвующие в нем государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся: справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия. В частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой за равный труд.
Согласно Европейской социальной хартии 1996 г. различаются права на справедливое вознаграждение и на справедливые условия труда. В соответствии со ст.2 Хартии ”в целях обеспечения осуществления права на справедливые условия труда стороны обязуются установить разумную продолжительность рабочего дня”, ”оплачиваемые праздничные дни”, ”обеспечить предоставление как минимум четырехнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска”.
В ст.4 сказано, что ”в целях обеспечения осуществления права на справедливое вознаграждение Стороны обязуются:
Осуществление этих прав обеспечивается посредством свободно заключаемых коллективных договоров либо созданного на основе закона механизма установления заработной платы или других средств вознаграждения за труд, отвечающих национальным условиям”. Под ”другими средствами” подразумеваются различные формы социального партнерства, а именно те, которые обеспечивают взаимодействие профессиональных союзов и государства. Они представляют собой реальные силы, способные уравновесить власть собственников-работодателей.
В Конвенции СНГ, Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. и Конституции РФ 1993 г. акцент сделан не на справедливом, а на равном вознаграждении за труд, причем не ниже фиксированной границы.
На основании анализа официальных документов, содержащих положения об обеспечении права человека на вознаграждение за труд, можно выделить три подхода к определению его размера: установление минимального уровня оплаты труда в соответствии с государственным стандартом; обеспечение удовлетворительного, соответствующего достоинству человека вознаграждения за труд; связь размера вознаграждения со справедливостью.
Первый подход отражен в ст.133 Трудового кодекса РФ. В ней говорится, что ”месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда”. Причем ”минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека”. В соответствии со ст.421 ТК применение такого размера минимальной заработной платы и сроки его введения устанавливаются федеральным законом, однако он все еще не принят. Прожиточный минимум, установленный Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ, пока не пересматривался.
Второй подход можно охарактеризовать как затратный способ определения удовлетворительного (достойного) вознаграждения. Этот метод имеет преимущества по сравнению с первым, т.е. с установлением минимального размера оплаты труда, поскольку позволяет рассчитать оплату, которая необходима для поддержания нормального уровня жизни. Но по своей сути он мало чем отличается от варианта, когда минимальная оплата труда приравнивается к прожиточному минимуму. Его недостаток видится и в том, что не учитывается усердие, качество и количество труда конкретного человека, а расчет делается на ”среднего человека”.
Третий подход, ориентированный на справедливость вознаграждения, обладает по сравнению с двумя предыдущими очевидным преимуществом, поскольку он нацелен на оптимальное соотношение между произведенными затратами живого труда и оплатой. Так, по Конституции Республики Беларусь (ст.42) ”лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование”. В Конституции Итальянской Республики (ст.36) говорится о том, что каждый трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и во всяком случае достаточное для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования.
Автором ранее уже была обоснована взаимосвязь вознаграждения за затраченный труд с правом на собственность (”ЧТ”. 2004. №6). Подчеркнем, что речь идет о той собственности, которая участвует в экономической деятельности вместе с наемным трудом. И в таком ее качестве мы рассматривали доходы от собственности как вознаграждение за труд.
Впервые право собственности в перечне ”естественных неотъемлемых прав человека” закреплено в поправке 5 Американского билля о правах 1789 г. и в ст.17 Французской декларации права человека и гражданина 1789 г. В них зафиксировано намерение обеспечить защиту прав нарождающегося нового собственника от произвола власти (государства). Более определенно это выражено в ст.17 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.): ”каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества”. Тем не менее первым международным документом, закрепившим право каждого на частную собственность в широком понимании, обычно считают другой документ - Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).
В ст.1 Парижского Протокола № 1 к Конвенции от 20 марта 1952 г. говорится: ”каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права”.
В Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, принятой государствами-участниками 26 мая 1995 г. в Минске, вопрос о праве собственности рассматривается в духе Европейской конвенции. Правда, формулировка ”беспрепятственное пользование имуществом” заменена на ”право собственности” и указано, что не допускается внесудебный порядок отчуждения имущества. В ст.26 Конвенции СНГ записано: ”Каждое физическое и юридическое лицо имеет право на собственность. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в общественных интересах, в судебном порядке и при соблюдении условий, предусмотренных национальным законодательством и общепризнанными принципами международного права.
Для конституционного права многих государств характерно употребление понятия ”собственность”, а к собственнику предъявляется требование заботиться об общем благе. Так, Конституция Украины (ст.41) провозглашает: ”Каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью... Использование собственности не может наносить вред правам, свободам и достоинству граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и природные качества земли”.
Развитие всех форм собственности наряду с признанием частной собственности является необходимым условием и предпосылкой для приобретения каждым человеком экономической свободы, без которой невозможна и свобода политическая. Признание права на частную собственность и установление четких его границ во многом способствует формированию личности, способной наиболее полно реализовать все свои права, и прежде всего право на справедливое вознаграждение за труд. В свою очередь, подлинная собственность основывается на труде и вознаграждение за него должно быть адекватным.
Право на вознаграждение за труд не может быть реализовано без наличия у человека возможности трудиться. Другими словами, право на труд - необходимая предпосылка и условие обеспечения права на вознаграждение за труд.
Требование о признании права на труд впервые было выдвинуто во время Французской революции 1848 г. В преамбуле Конституции Франции говорится, что наряду с личностью, семьей, собственностью Республика должна охранять и труд: ”... путем братской помощи обеспечить существование нуждающимся гражданам, подыскивая работу соответственно их способностям”.
В России право на труд возникло в начале ХХ в. Временное правительство приняло Декрет о труде, в котором провозглашалось право на труд и содержались другие нормы, нацеленные на улучшение положения рабочих.
Среди стран, первыми конституционно установивших не только право на труд, но и ответственность государства за обеспечение права на него, была Финляндия. В ее Конституции записано: ”Права граждан на труд находятся под особой защитой государства”.
В Советском Союзе право на труд впервые было закреплено в Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. Его содержание раскрывалось как право на получение гарантированной работы и оплаты за нее в зависимости от ее количества и качества. Конституция РСФСР 1978 г. закрепляла за гражданами РСФСР ”право на труд, - т.е. на получение гарантированной работы с оплатой в соответствии с количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера”. Право на труд включало право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.
Такого рода констатации есть и в трудовом законодательстве. Согласно ст.2 КЗоТ 1971 г. (в редакции от 25 сентября 1992 г.) в соответствии с Конституцией РФ ”каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, право на защиту от безработицы”. Это положение сохранилось в КЗоТе после принятия Конституции РФ 1993 г., в которой применительно к рыночной экономике и в связи с тем, что государство перестает быть единственным работодателем, основной упор сделан на закреплении свободы труда. Однако в ст.2 Трудового кодекса РФ (2001 г.) говорится, что ”исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается свобода труда, включая право на труд”.
Универсальный характер права на труд оговаривается в ст.23 (1) Всеобщей декларации прав человека: ”каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы”. Из буквального смысла цитируемого вытекает, что право на труд и право на свободный выбор работы имеют самостоятельное значение.
Копируя в общих чертах подход, реализованный во Всеобщей декларации, Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г. в ст.23 (1.3) провозглашает: ”Каждый человек имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, а также имеет право распоряжаться своими способностями к труду и выбирать профессию и род занятий”, а также право на защиту от безработицы. Сходная расстановка акцентов характерна для ст.14 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, где отмечается, что ”каждый имеет право на труд и на защиту от безработицы”.
В Европейской конвенции не говорится ни о праве на труд, ни о праве на защиту от безработицы, ни о гарантиях достойного вознаграждения за него. Поэтому Европейская социальная хартия, принятая 3 мая 1996 г. в Страсбурге, была призвана восполнить образовавшийся пробел и обеспечить защиту прав второго поколения. В ст.2 содержатся положения, способствующие реализации права на труд: в частности, Стороны - социальные партнеры, обязуются признать одной из своих основных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости; обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности.
Как видно из текста Хартии, речь идет не о закреплении права на труд в форме гарантированного трудоустройства, а об обязанностях поддерживать как можно более высокий и стабильный уровень занятости.
Анализ законодательных норм многих государств позволяет говорить о многообразии способов конституционного закрепления права на труд: одни делают акцент на свободе труда, другие - на праве на труд в определенных условиях; третьи - не только на праве на труд, но и обязанности трудиться (Япония, Испания и др.).
В действующей Конституции РФ в отличие от предшествующей не устанавливается обязанность трудиться. Так, ст.58 Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 г. определяла: ”Обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина РСФСР - добросовестный труд в избранной им области общественно полезной деятельности. Уклонение от общественно полезного труда несовместимо с принципами социалистического общества”. КЗоТ от 9 декабря 1971 г. трактовал это требование Конституции следующим образом: ”рабочие и служащие обязаны работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину труда”.
Конституционное право на труд считается базовой правовой нормой, оно закреплено в конституциях многих государств. При этом составители, как правило, ищут такие юридические конструкции, которые позволяли бы, провозгласив данное право и удовлетворив тем самым социальные ожидания, не допустить предъявления в судах исков к государству с требованием предоставить рабочее место на основании конституционной нормы. Тем не менее во Франции, например, создание рабочих мест является одной из целей, сформулированных в Конституции, что возводит политику полной занятости в ранг конституционной обязанности. Хотя при этом признается и возможность безработицы. Конституционный совет Франции в своем решении от 28 мая 1983 г. признал ”право на получение работы” прямым следствием применения пятого абзаца преамбулы Конституции 1946 г.: ”Каждый обязан работать и имеет право получить работу”. При этом ”обязанность трудиться” оправдывает любое вмешательство государства, ведущее к лишению особых социальных льгот тех, кто отказывается трудиться без законных поводов.
Конституция ФРГ обходит молчанием вопрос о праве на труд, а вот Конституция ее составной части - Земли Гессен - содержит важное положение: трудящийся находится под особой защитой, каждый имеет право на труд в соответствии со своими способностями; труд является также обязанностью, поскольку не наносит ущерба личной свободе.
Очевидно, что, поощряя политику полной занятости, следует избегать превращения права на труд в трудовую повинность. Определяющую роль при получении работы должны играть экономические стимулы. Прибегать к юридическим средствам принуждения можно только в форме сокращения социальных льгот для тех, кто без достаточных на то оснований не желает работать.
Достижение полной занятости - идеальная цель, на реализацию которой должны быть направлены усилия любого цивилизованного государства.
Неотъемлемым элементом права на труд являются эффективные юридические гарантии сохранения трудовых отношений, защиты трудящихся от произвольных и несправедливых увольнений. В частности, Рекомендация МОТ № 119 о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя закрепляет общий принцип или требование обоснованности увольнения (п.2) и предусматривает возможность обжалования необоснованных увольнений (п.4-6).
Для многих государств характерно включение этих положений в основные нормативные документы. Так, ст.43 Конституции Украины гарантирует ”защиту от незаконного увольнения”. В § 18 Конституции Финляндии подчеркивается, что ”никто не может быть уволен с работы без законного основания”.
Гарантированность рабочего места (оптимальный вариант законодательного закрепления права на труд) обусловливается свободой труда, а последняя, в свою очередь, - обязанностью трудиться. Право на труд предполагает не только право на получение рабочего места, но и право на сохранение занятости. Кроме того, стремление государства к полной продуктивной занятости создает условия для эффективного спроса - базиса экономического роста, который способствует наиболее полной реализации права на справедливое вознаграждение.
В условиях рыночной экономики центр тяжести правовой регламентации вознаграждения за труд находится в сфере локального регулирования трудовых отношений на основе социального партнерства. При этом уровень вознаграждения и его соответствие подлинному вкладу прямо зависит от того, насколько активно трудящиеся могут участвовать в профессиональных объединениях. В Конвенции о защите прав человека и основных свобод право на создание профсоюза находится внутри политических прав. В частности, в ст.1 (1) этого акта говорится, что ”каждый имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими людьми, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов”. Свобода ассоциаций провозглашается также в ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах. Право на ассоциацию гарантируется п.1 ст.30 Конституции РФ. В том, что в этих нормативных актах данное право фигурирует среди политических прав, отражается определяющая тенденция в порядке его закрепления, характерная как для международно-правовых, так и внутригосударственных актов.
Позволю себе не согласиться с таким подходом: на мой взгляд, право на свободное создание профсоюзов относится к группе экономических прав. Несомненно, борьба трудящихся за свои права имеет и политический аспект, но главными все же остаются задачи консолидированного отстаивания интересов работников в диалоге с работодателем по поводу регулирования трудовых отношений.
Свобода ассоциаций закрепляется ст.8 (1) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также ст.11 Хартии Европейского Сообщества об основных социальных правах работников, которая гласит: ”Работодатели и работники в ЕС имеют право объединения с целью образования профессиональных организаций или профессиональных союзов по своему выбору для защиты своих экономических и социальных интересов.
Каждый работодатель и каждый работник обладает свободой вступать или не вступать в подобные организации, не подвергаясь в силу этого какому-либо персональному или профессиональному ущербу”.
Эта Хартия провозглашает ”право каждого человека учреждать совместно с другими профессиональные союзы и вступать в них в целях защиты своих интересов”. Согласно ст.28 Хартии гарантируется право на коллективные переговоры и коллективные действия. Работники, служащие или их организации вправе вести переговоры и заключать коллективные соглашения, и в случае конфликта интересов прибегать к коллективным действиям, включая забастовку, в целях защиты собственных интересов. Новизна Хартии ЕС об основных социальных правах работников заключается еще и в том, что гл.IV ”Солидарность” посвящена в основном трудовым и другим тесно связанным с ними правам наемных работников. Речь идет о правах на свободу ассоциаций, организацию и ведение коллективных переговоров.
Право работников и служащих на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных соглашений закладывает основу социального партнерства. Приверженность его основным принципам можно найти в текстах конституций многих стран мира, ему посвящена Конвенция МОТ № 98. Это право хотя и не упоминается в Конституции РФ, но закреплено в Трудовом кодексе РФ (ст.21).
Подводя итог анализу нормативного регулирования права на вознаграждение в ряду других тесно связанных с ним прав, сделаем некоторые выводы.
Государство не устанавливает оптимальных размеров вознаграждения за труд, ограничиваясь косвенным вмешательством в эти отношения, но оно призвано определить основные принципы вознаграждения за труд и следовать им.
Каковы же эти принципы?
Речь идет прежде всего о принципе оплаты труда, адекватной затраченным усилиям, что оставляет за работником возможность требовать справедливого вознаграждения. С ним связан и принцип содействия государства участникам трудовых отношений в достижении справедливого уровня вознаграждения. В свою очередь, это требует осуществления принципов равной оплаты за труд равной ценности, повышенной оплаты за сверхурочный труд и недопущение необоснованных вычетов из зарплаты. В современных условиях все большее значение приобретает принцип притязания на капитализированную стоимость живого труда в случае увольнения по уважительной причине или по производственной необходимости.
Реализовать право на вознаграждение, адекватное трудовому вкладу, невозможно, если нарушаются другие экономические права, которые, имея самостоятельное значение, создают условия для получения вознаграждения в оптимальном размере. Каковы же эти права?
Предоставление каждому желающему возможности: