на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 11, 2005 г.
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ СФЕРЫ Проект, внесенный на обсуждение в РТК
Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2006 год (далее по тексту - Рекомендации) разработаны во исполнение ст.135 Трудового кодекса Российской Федерации.
Рекомендации разработаны в целях формирования подходов к регулированию заработной платы работников государственных и муниципальных бюджетных учреждений в 2006 г.
Рекомендации являются основой для подготовки соглашений, договоров трехсторонними комиссиями по регулированию трудовых отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в осуществлении мер по организации оплаты труда работников бюджетной сферы в 2006 г.
Рекомендации учитываются Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при подготовке и утверждении законодательных и нормативных правовых актов по оплате труда работников, а также при определении размеров финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы.
Определение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления размеров и условий оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений осуществляется на принципах:
2.1. Верховенства на всей территории Российской Федерации Конституции РФ, федеральных законов и общепризнанных норм международного права.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления не могут противоречить федеральным законам и иным нормативным правовым актам, принятым федеральными органами государственной власти по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения в области трудовых отношений в части оплаты труда и иных непосредственно связанных с ними отношений.
2.2. Самостоятельного определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации размеров и условий оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции.
Размеры оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации, которым предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, не могут превышать размеры оплаты труда работников федеральных государственных учреждений.
2.3. Самостоятельного определения органами местного самоуправления размеров и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений в пределах своей компетенции.
Размеры оплаты труда работников муниципальных учреждений в муниципальных образованиях, получающих дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности, определяются в соответствии с предельными нормативами, установленными законодательными и нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации.
2.4. Осуществления регулирования оплаты труда работников бюджетных учреждений на основе тарифных систем оплаты труда, включающих в себя тарифные ставки (оклады), тарифную сетку, тарифные коэффициенты, как это предусмотрено ст.143 Трудового кодекса Российской Федерации.
Тарифная система устанавливается с учетом Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника руководителей, специалистов и служащих.
2.5. Обеспечения зависимости величины заработной платы от квалификации работников, сложности выполняемых работ, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером.
2.6. Повышения уровня реальной заработной платы работников бюджетных учреждений согласно Посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 2005 г.
2.7. Недопустимости снижения размеров заработной платы и ухудшения условий оплаты труда при установлении Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления системы оплаты труда.
3.1. Обязательными для применения на территории Российской Федерации являются нормы оплаты труда, отнесенные Конституцией РФ и федеральными законами к федеральному ведению. К основным из них относятся:
3.1.1. Минимальный размер оплаты труда (минимальная заработная плата).
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 198-ФЗ) минимальный размер оплаты труда установлен с 1 мая 2006 г. в размере 1100 рублей.
Согласно Трудовому кодексу РФ в величину минимального размера оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты.
Применение данного определения минимального размера оплаты труда практически уравнивает его с тарифной частью заработной платы, то есть тарифной ставкой или месячным окладом.
При повышении заработной платы работников бюджетных учреждений в 2006 г. необходимо учитывать, что размер тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС (минимальный размер тарифной ставки в региональных и муниципальных тарифных системах оплаты труда) не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
На период до введения размера минимальной заработной платы, предусмотренного частью первой ст.133 ТК РФ, т.е. соответствующего величине прожиточного минимума трудоспособного населения, субъекты Российской Федерации (за исключением получателей дотаций из Федерального фонда финансовый поддержки субъектов Российской Федерации) могут устанавливать более высокий по сравнению с установленным федеральным законом размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.
3.1.2. Повышенная оплата труда работников учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других местностях с особыми климатическими условиями, производится в виде выплат районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством РФ. До принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации к заработной плате работников учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются районные коэффициенты, установленные Правительством РФ или органами государственной власти бывшего СССР.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.
3.1.3. Тарификация работ и присвоение тарифных и квалификационных разрядов работникам производится с учетом Единого квалификационного справочника руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) и Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС). В соответствии с Трудовым кодексом РФ указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.
ЕКС содержит квалификационные характеристики руководителей, специалистов и служащих и требования, предъявляемые к уровню их знаний и квалификации.
ЕТКС содержит тарифно-квалификационные характеристики по основным видам работ и профессиям рабочих в зависимости от их сложности и соответствующих им тарифных разрядов, требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих, примеры работ.
Применение централизованно разработанных справочников направлено на сохранение единства тарификации работ и требований, предъявляемых к работникам бюджетных учреждений (учителям, врачам и другим категориям работников), в условиях децентрализованно устанавливаемых тарифных систем оплаты труда.
До утверждения в установленном порядке ЕКС, включающего квалификационные характеристики руководителей, специалистов и служащих работников образования, здравоохранения, культуры и других организаций бюджетной сферы, в том числе по общеотраслевым должностям служащих, а также требования, предъявляемые к уровню их знаний и квалификации, применяются ранее утвержденные тарифно-квалификационные характеристики (требования).
3.1.4. Применение норм труда, выплат работникам, занятым в особых условиях труда и в условиях, отклоняющихся от нормальных, порядка аттестации работников, установленных в соответствии с федеральными законами.
3.2. В целях обеспечения единых подходов к формированию федеральных, региональных и муниципальных систем оплаты труда рекомендуется применять установленный на федеральном уровне порядок:
4.1. Условия оплаты труда, установленные федеральными законами и Указами Президента РФ, обязательны для применения на всей территории РФ и являются гарантией для работников всех учреждений бюджетной сферы, независимо от того, являются ли они федеральными, региональными или муниципальными.
Постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ:
До формирования федеральных, региональных, муниципальных систем оплаты труда в полном объеме для обеспечения стабильности правового регулирования в вопросах оплаты труда в 2006 г. рекомендуется применять тарифную систему оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ETC с сохранением 18 разрядов и соотношением ставок первого и восемнадцатого разрядов 1:4,5.
Размеры тарифных коэффициентов устанавливаются Правительством РФ.
4.2. Установление условий оплаты труда работников федеральных государственных учреждений.
Размеры и условия оплаты труда для работников федеральных государственных учреждений устанавливаются Правительством РФ или в порядке, утверждаемом Правительством РФ.
Нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются следующие условия оплаты труда работников федеральных государственных учреждений:
За Правительством РФ закрепляются исполнительно-распорядительные функции по финансовому обеспечению расходов на заработную плату по федеральным учреждениям и формированию финансовой помощи для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Условия оплаты труда, установленные Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти непосредственно для работников федеральных государственных учреждений, являются рекомендательными для работников учреждений регионального и муниципального подчинения.
4.3. Установление условий оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации самостоятельно с учетом настоящих Рекомендаций определяют размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных учреждений.
При определении условий и размеров оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатываются законодательные и нормативные правовые акты по следующим вопросам:
За исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляются функции по финансовому обеспечению расходов на заработную плату по государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, а также по муниципальным общеобразовательным учреждениям в соответствии с подп.6.1 ст.29 Закона Российской Федерации ”Об образовании” в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.
4.4. Установление условий оплаты труда работников муниципальных учреждений.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений с учетом настоящих Рекомендаций.
Принятые размеры и условия оплаты труда предусматриваются в правовых актах органов местного самоуправления:
За органами местного самоуправления закрепляются функции по финансовому обеспечению расходов на заработную плату по муниципальным бюджетным учреждениям (кроме муниципальных общеобразовательных учреждений).
4.5. Размеры и сроки повышения оплаты труда работников бюджетных учреждений.
Размеры и сроки повышения оплаты труда работников бюджетных учреждений определяются при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год с учетом роста потребительских цен на товары и услуги, а также исходя из имеющихся финансовых возможностей.
Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию РФ «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики» поставил задачу в течение трех лет добиться повышения доходов работников бюджетных учреждений в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза. Это означает, что в ближайшие годы заработная плата указанных работников должна расти как минимум в полтора раза быстрее, чем цены на потребительские товары.
Поскольку ответственность за установление размера и своевременную выплату заработной платы большинству работников бюджетных учреждений лежит на органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, необходимо выстраивать межбюджетные отношения таким образом, чтобы субъекты Российской Федерации также имели возможность повышать заработную плату в бюджетной сфере опережающими темпами.
В 2006 г. рекомендуется осуществить повышение заработной платы работников бюджетных учреждений не менее чем на 20%.
Для целей Рекомендаций используются следующие основные понятия и определения:
Условия оплаты труда - совокупность норм оплаты труда (тарифных ставок (окладов), должностных окладов, доплат, надбавок, премий и других компенсационных и стимулирующих выплат), установленных за выполнение трудовых обязанностей и норм труда, порядок их применения, отражающий особенности деятельности работников бюджетных учреждений.
Тарифная ставка (оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда (трудовых обязанностей) определенной сложности (квалификации) за единицу времени.
Должностной оклад - месячный размер оплаты труда, зависящий от занимаемой должности и требований к квалификации.
Доплата - выплата к должностным окладам и тарифным ставкам (окладам), носящая компенсационный характер за дополнительные трудозатраты работника, которые связаны с условиями труда, особенностями трудовой деятельности и характером отдельных видов труда.
Надбавка - стимулирующая выплата к тарифной части, носящая постоянный или временный характер, за ненормированный рабочий день, стаж работы и т.д.
Премии и другие поощрительные выплаты - стимулирующие выплаты, носящие как регулярный, так и разовый характер, связанные с результатами труда работника.
Тарификация работы - отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.
Тарифный разряд - величина, отражающая сложность труда и квалификацию работника.
Квалификационный разряд (квалификационная категория) - величина, отражающая уровень профессиональной подготовки работника.
Тарифная сетка - совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и квалификационных характеристик работников с помощью тарифных коэффициентов.
Тарифная система - совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация тарифных ставок и должностных окладов работников различных категорий.
на Главную | Содержание номера | на Первую