на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 11, 2005 г.
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ СФЕРЫ Демографическая ситуация, сложившаяся в Российской Федерации, характеризуется недостаточной для воспроизводства населения рождаемостью и медленно снижающейся смертностью населения. Естественная убыль населения в январе-июле 2005 г. возросла по сравнению с аналогичным периодом 2004 г. на 48,3 тыс. человек. Увеличившийся миграционный прирост лишь на 11,1% компенсировал численные потери населения.
Правительством РФ принимаются меры, направленные на сокращение смертности, улучшение репродуктивного здоровья населения, повышение рождаемости. Соответствующие программы предусматриваются в Национальном проекте в области здравоохранения, разрабатываемом Минздравсоцразвития России. Готовящаяся Концепция демографического развития РФ до 2015 г. основывается на комплексе подходов, реализация которых обеспечит создание условий, благоприятствующих росту рождаемости, повышению престижа материнства и отцовства, улучшению воспитания детей, уменьшению масштабов алкоголизма. В долгосрочной перспективе это позволит предотвратить снижение численности населения в трудоспособном возрасте. Однако российские предприятия уже сегодня испытывают нехватку квалифицированной рабочей силы: на 1 сентября 2005 г. в службу занятости населения заявлено более 1 млн. вакансий.
На решение проблемы кадрового дефицита направлены Национальные проекты в области образования, сельского хозяйства, ЖКХ, обеспечения доступности жилья, а также разрабатываемая Минздравсоцразвития России Программа повышения эффективности использования рабочей силы. Указанная программа предполагает реализацию комплекса мер, направленных на повышение производительности и безопасности труда, развитие внутренней трудовой мобильности населения, максимальное использование имеющегося трудового потенциала путем содействия трудоустройству незанятой молодежи, выпускников социальных учреждений для детей-сирот, инвалидов и пенсионеров, работников, высвобождаемых в результате реструктуризации организаций, в том числе бюджетного сектора.
Вместе с тем потребность в трудовых ресурсах не может быть полностью удовлетворена лишь за счет оптимизации их использования. Дополнительным источником рабочей силы становится трудовая иммиграция.
В Послании Президента РФ Федеральному собранию от 25 апреля 2005 г. подчеркнута заинтересованность государства в притоке квалифицированных легальных трудовых ресурсов. Наряду с задачами по легализации теневого сектора трудовой миграции акцент сделан на создании условий для привлечения квалифицированных иностранных специалистов на постоянное место жительства в нашу страну и получения ими гражданства Российской Федерации.
Как известно, основа экономического роста - развитие конкурентоспособных на мировом рынке производств, что требует освоения современных технологий, использования высококвалифицированной рабочей силы.
В рамках реализации задач по повышению темпов роста отечественного ВВП одним из важнейших направлений становится развитие частно-государственного партнерства, связанного с формированием общенациональных инвестиционных проектов. Реализация указанных проектов предполагает создание новых рабочих мест в сфере строительства, ЖКХ, здравоохранения, образования, социального обслуживания населения и др. Ожидается, что значительное число создаваемых рабочих мест будет располагаться в трудонедостаточных регионах, обеспечение которых квалифицированными трудовыми ресурсами потребует расширения объемов привлечения иностранной рабочей силы.
Осуществление национальных программ в сфере здравоохранения, образования, ЖКХ и сельского хозяйства предполагает внедрение передовых технологий производства товаров и оказания услуг населению, в том числе с использованием современного импортного оборудования. Привлечение в Российскую Федерацию высококвалифицированных иностранных кадров необходимо, в том числе, и для обучения российских специалистов, которые будут его обслуживать, что позволит повысить эффективность их работы.
На предприятиях и в организациях практически всех субъектов Федерации применяется труд иностранных работников. По имеющимся данным, за период 2000-2004 гг. объем привлеченной на законных основаниях иностранной рабочей силы увеличился в 2,1 раза (с 213,3 до 460,3 тыс. человек). В первом полугодии 2005 г. в Российской Федерации трудились 462,2 тыс. иностранных работников (в 1,4 раза больше, чем за аналогичный период 2004 г.) из 119 стран.
Крупнейшими импортерами иностранной рабочей силы являются Москва и Санкт-Петербург, Московская, Свердловская, Амурская области, Краснодарский, Хабаровский и Приморский края, республики Башкортостан и Татарстан.
Анализ миграционной ситуации показывает, что более половины всех легальных мигрантов, прибывающих в Россию, составляют русскоязычные граждане из стран СНГ (236,5 тыс. человек, или 51,1%). Крупнейшие поставщики рабочей силы - Украина (94,8 тыс. человек), Таджикистан (34,9 тыс.), Узбекистан (33,9 тыс.), Молдова (24,2 тыс.), Армения (19,5 тыс.), Азербайджан (12,1 тыс. человек).
225,6 тыс. человек, или 48,8% иностранной рабочей силы, являются гражданами государств, с которыми у РФ установлен визовый порядок въезда. Постоянными экспортерами рабочей силы продолжают оставаться Китай (94,4 тыс. человек), КНДР (15,1 тыс.), Вьетнам (36,3 тыс.), Турция (48,7 тыс. человек).
В первом полугодии 2005 г. иностранные работники в основном были заняты в строительстве (195,3 тыс. человек, или 42,2% общей численности привлеченных иностранных работников), торговле и общественном питании (128,1 тыс., или 27,7%), промышленности (36,7 тыс., или 7,9%), сельском хозяйстве (37,7 тыс., или 8,1%), на транспорте (20,8 тыс. человек, или 4,5%).
Международная конкуренция за качественную рабочую силу год от года будет обостряться. В СНГ потенциальным соперником России в привлечении трудовых ресурсов может рассматриваться Казахстан. Кризисные демографические тенденции, наблюдаемые в Западной Европе, позволяют предположить возможность конкуренции со странами Евросоюза за рабочую силу из Украины, Молдовы, Белоруссии.
Повышение привлекательности Российской Федерации для квалифицированной иностранной рабочей силы - существенный фактор улучшения качества трудового потенциала страны, что является необходимым условием роста конкурентоспособности российских товаров и услуг на мировом рынке.
Важнейшим инструментом повышения конкурентоспособности России на международном рынке труда в ближайшей перспективе является увеличение уровня оплаты труда как в бюджетном, так и во внебюджетном секторе экономики. Государственная политика в области оплаты труда направлена на сокращение дифференциации в заработной плате российских и западноевропейских работников.
Повышение конкурентоспособности нашей страны на мировом рынке труда также связано с созданием условий для безопасного и комфортного проживания мигрантов. Это предполагает реализацию мер, направленных на улучшение доступа трудящихся-мигрантов к услугам в сфере здравоохранения, образования, развитие рынка доступного жилья, пенсионного и социального обеспечения, утверждения в обществе толерантного отношения к мигрантам.
Основные принципы и направления современной миграционной политики, в том числе в части трудовой иммиграции, будут определены в разрабатываемой в настоящее время Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации.
Первоочередные меры, способствующие привлечению квалифицированной рабочей силы, включают:
Совместно с МВД, МИД, Минэкономразвития, Минфином, Минобрнауки, Минрегионом Минздравсоцразвития России разрабатывает Комплекс мер, направленных на создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, предполагающий организацию работы по следующим основным направлениям:
Развитию временной трудовой иммиграции в Российскую Федерацию будут способствовать:
Формирование механизма привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию высококвалифицированных кадров требует разработки системы профессионально-квалификационных критериев их отбора, а также мер, стимулирующих иностранных специалистов к переезду на жительство в нашу страну.
Управление системой привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию квалифицированных кадров предлагается осуществлять на основе использования программно-целевых методов.
В рамках указанного Комплекса мер планируется разработка необходимой методологической базы, а также проведение организационно-технических мероприятий по формированию системы мониторинга потребности рынка труда в рабочей силе, в том числе в иностранных работниках.
Реализация данных мероприятий, направленных на создание условий наибольшего благоприятствования для привлечения в российскую экономику квалифицированной иностранной рабочей силы, будет способствовать ускорению экономического и социального развития страны, повышению благосостояния россиян.
на Главную | Содержание номера | на Первую