на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 11, 2005 г.
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ СФЕРЫ Марат БАЙГЕРЕЕВ Начальник отдела развития социального партнерства Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Минздравсоцразвития России
Как отмечается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2005-2008 гг., одним из направлений совершенствования социального диалога в среднесрочной перспективе является выработка новых форм взаимодействия между государством, бизнесом и обществом. Налаживанию долгосрочных партнерских отношений, развитию конструктивного социального диалога с организациями профсоюзов, объединениями работодателей, другими некоммерческими организациями Минздравсоцразвития России уделяет особое внимание.
Административная реформа, элементом которой является разграничение полномочий между Центром и субъектами Федерации, внесла серьезные коррективы в сложившиеся схемы. Конкретный пример. До выхода Указа Президента от 9 марта 2004 г. № 314 ”О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” общероссийские объединения профсоюзов, представляющие интересы работников организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, заключали отраслевые соглашения с соответствующими министерствами, в положениях которых была предусмотрена функция по заключению отраслевых соглашений на федеральном уровне.
Новые министерства, службы и агентства эти полномочия утратили, в связи с чем представители работников организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, оказались без соответствующей стороны социального партнерства. Чтобы восполнить этот пробел, правительство выпустило постановление ”О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне” (от 10 августа 2005 г. № 500).
В соответствии с этим постановлением представлять работодателей вправе федеральные органы исполнительной власти - федеральные службы и федеральные агентства, имеющие подведомственные организации.
Вместе с тем в соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 ”О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” и п.1.4. Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, федеральные министерства обязаны координировать и контролировать деятельность своих служб и агентств в указанной сфере. В этой связи целесообразно заключение на уровне федеральных министерств более общих соглашений о социальном партнерстве и взаимодействии в установленной сфере. В настоящее время Минздравсоцразвития совместно с заинтересованными сторонами прорабатывает данный вопрос с тем, чтобы рассмотреть его на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Суть системы социального партнерства - в согласовании интересов сторон, достижении консенсуса, что наиболее ярко проявляется в досудебных примирительных процедурах по урегулированию трудовых споров.
Роль системы досудебного разрешения трудовых споров в профилактике трудовых конфликтов, сохранении социальной стабильности и согласия в обществе трудно переоценить. В текущем году сохранилась тенденция к уменьшению социальной напряженности в стране. Число зарегистрированных коллективных трудовых споров за январь-июль 2005 г. снизилось с 40 до 24, забастовок - с 10 до 2. Количество участников коллективных трудовых споров сократилось более чем с 50 тыс. человек в 2004 г. до 20 тыс. в 2005 г.
Центральным звеном системы досудебного разрешения трудовых споров являются специализированные учреждения, создаваемые в субъектах Федерации. Так, в столице уже несколько лет успешно функционирует Московский трудовой арбитражный суд. Практика его работы стала хорошим примером и наглядной моделью для создания аналогичных учреждений в других регионах.
При активном содействии Минздравсоцразвития в рамках Проекта ТАСИС ”Трудовое законодательство и арбитраж” в пилотных регионах на трехсторонней основе созданы центры примирительных процедур - модельные трудовые арбитражные институты по урегулированию трудовых споров.
Проект ТАСИС, нацеленный на развитие социального диалога и трехстороннего сотрудничества, осуществлялся по трем основным направлениям: трудовое законодательство, трудовой арбитраж, социальное партнерство.
В ходе его реализации:
Государство заинтересовано в сильных, ответственных профсоюзах, способных за столом переговоров на солидарной основе обсуждать с работодателями стратегические планы социально-экономического развития предприятий и организаций. Велика их роль в повышении трудовой дисциплины, проведении согласованной с работодателями политики управления трудовыми ресурсами и капиталом, улучшении качества рабочей силы, что обеспечивает бизнесу основные конкурентные преимущества в современных условиях развития экономики.
Особенно важна роль социального диалога с профсоюзами сейчас, когда ведется поиск оптимальных механизмов выполнения задач, поставленных президентом в соответствии с национальными приоритетами в области здравоохранения и образования.
Конструктивное сотрудничество в сфере поиска взаимоприемлемых решений можно продемонстрировать на примере переговорного процесса между федеральными органами исполнительной власти и Советом Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы.
Напомню, в 2004 г. профсоюзы работников здравоохранения, образования и культуры, не согласные с размером индексации заработной платы и уровнем ее повышения, а также с отменой ряда социальных льгот, выдвинули свои требования Правительству РФ и провели акции протеста. Вопрос рассматривался на Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), в соответствии с решением которой федеральные органы исполнительной власти при участии профсоюзов разработали комплекс мер по повышению оплаты труда бюджетников, а также определили направления ее реформирования.
В результате обсуждения на РТК были приняты Рекомендации по системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов - федерального, региональных, местных. Состоялась серия встреч и консультаций с Советом Ассоциации для уточнения механизмов создания условий для повышения заработной платы работникам бюджетной сферы в 2005 г. На трехсторонней основе подготовлен проект Единых рекомендаций по системе оплаты труда в 2006 г. После утверждения на РТК эти Рекомендации будут направлены субъектам Федерации.
Сейчас по поручению правительства проводятся активные консультации федеральных министерств с Советом Ассоциации по индексации заработной платы бюджетников и ее повышению в рамках обсуждения в Госдуме проекта ФЗ ”О федеральном бюджете на 2006 г.”.
В соответствии с поручением Правительства РФ в Минздравсоцразвития России проводятся регулярные консультации с представителями Ассоциации. В частности, 20 и 29 сентября на совещаниях у министра М.Зурабова обсуждались вопросы, связанные с увеличением оплаты труда бюджетников в субъектах РФ, повышением структурной эффективности бюджетной сферы, предоставлением работникам бюджетной сферы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, обеспечением мер по увеличению оплаты труда бюджетников в соответствии с требованиями Ассоциации, заключением отраслевого соглашения на уровне Министерства.
Помимо множества задач, которые призвана решить административная реформа, она знаменует важный шаг в направлении дерегулирования экономики, сокращения избыточных функций государства. Нынешняя система исполнительной власти строится на иных принципах, позволяющих отойти от ярко выраженной отраслевой структуры прежних министерств и ведомств.
В этой связи повышается роль объединений работодателей, которым предстоит решать проблемы развития отраслей, осваивать технологии управления экономикой, вплотную заниматься вопросами повышения ее конкурентоспособности. Новые формы взаимодействия власти и бизнеса должны основываться на прозрачном, ясно сформулированном социальном контракте: успешность бизнеса, доходность компаний, прибыль акционеров представляют для власти интерес не столько с позиций налогообложения (уплата налогов - это гражданский долг и обязанность каждого и ни в коем случае не может считаться ”социальной заслугой” налогоплательщика), сколько с точки зрения социальной ответственности бизнеса по отношению к своим работникам, окружающей среде.
В данном контексте власти безразлично, каковы размеры прибыли бизнеса (это - его частное дело), но ее не может не интересовать та часть доходов, которую получает население через программы ”корпоративной социальной ответственности” (в первую очередь через программы повышения зарплаты и ”соцпакета” работников). Бизнес интересен государству прежде всего как социальный партнер наемных работников и органов местного самоуправления. Именно в таком ракурсе объединения работодателей должны сыграть ключевую роль во взаимоотношениях бизнеса и власти.
Партнерство бизнеса и власти опосредуется через объединения работодателей, и только в качестве консолидированного и социально ответственного работодателя бизнес может стать полноправной стороной диалога с властью.
Государство со своей стороны должно всеми силами способствовать этому процессу. Очевидно, что органам исполнительной власти и на федеральном, и на региональном уровне следует более четко зафиксировать свое место в конфигурации социального партнерства работников и работодателей, в отношении к корпорациям и бизнес-сообществу.
Хотелось бы особо отметить, что в соответствии с новыми принципами управления экономикой страны в области социального партнерства все большая роль и ответственность за непосредственное коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений отводится представителям работодателей и работников, а не государству. Между тем из-за недостаточной активности социальных партнеров власть вынуждена выполнять несвойственные ей функции со стороны работодателей. В частности, федеральные агентства являются стороной 15 действующих отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне.
Представляется, что никакие законодательные инициативы не решат проблему недостаточности представительства работодателей и их низкой активности в этой области. Неразвитость социально ответственного бизнеса и недостаточность представительства работодателей - самая острая проблема в сфере социального партнерства. В настоящее время в стране действуют более 60 общероссийских объединений работодателей, но реально в сфере социально-трудовых отношений функционируют не более 40 (судя по количеству заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений). Государство в лице федеральных органов исполнительной власти по-прежнему вынуждено выступать в переговорном процессе со стороны работодателей. Так, из 48 действующих на федеральном уровне отраслевых соглашений в 26 сторону работодателей представляли (единолично либо совместно с объединениями работодателей) федеральные органы исполнительной власти.
По некоторым соглашениям отраслевые профсоюзы вынуждены вести переговоры с большим количеством различных работодателей (ассоциаций, союзов, холдингов) в виду отсутствия единой стороны, полноправно представляющей всех работодателей отрасли, что несомненно затрудняет переговорный процесс.
Классический треугольник ”государство-профсоюзы-работодатели” пока еще сильно смещен в сторону государства. Исправить эту деформацию сможет только активный социально ответственный диалог наших партнеров.
Большая совместная работа проводится в рамках реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 гг. Без преувеличения можно сказать, что это соглашение закладывает фундамент развития всей социально-трудовой сферы на предстоящий трехлетний период и задает вектор социального диалога на всех уровнях системы социального партнерства.
В Соглашении отражены намерения по дальнейшему разделению социальной ответственности государства, работодателей и работников, необходимость передачи в ходе административной реформы ряда государственных функций саморегулируемым организациям, объединениям работодателей и профсоюзов. В предстоящий период будут реализованы меры по повышению реальной заработной платы работников в соответствии с количеством и качеством труда, определены обязательства сторон по созданию новых эффективных рабочих мест, сохранению кадрового потенциала, совершенствованию нормативно-правовой базы социального партнерства.
Реализация социального партнерства обеспечивается через посредство деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений. В компетенцию таких комиссий, создаваемых на всех уровнях системы социального партнерства, входят обеспечение регулирования социально-трудовых отношений, ведение коллективных переговоров и подготовка проектов коллективного договора, соглашений, их заключение, а также организация контроля за выполнением коллективного договора и соглашений (ст.35 ТК). На федеральном уровне ведущее место в системе социального партнерства занимает РТК. Координатором Комиссии президент своим Указом назначил вице-премьера правительства, что подчеркивает ее статус и особую роль в системе социального партнерства.
В этом году было проведено 8 заседаний РТК и порядка 30 заседаний ее постоянно действующих рабочих групп, на которых рассмотрены самые актуальные вопросы социально-трудовых и непосредственно связанных с ними экономических отношений. В частности, обсуждены следующие основные вопросы:
Интеграция российских предприятий в мировую экономику предполагает принятие соответствующих правил и норм корпоративной культуры, что связано прежде всего с высокими требованиями к открытости бизнеса, в частности к социальной отчетности. Последняя, будучи показателем устойчивого развития компании, является инструментом цивилизованного развития бизнеса, управления репутацией фирмы, ее социальными инвестициями.
Государству и бизнес-сообществу совместно следует определить стандарты публичной социальной отчетности как важнейшего элемента корпоративной культуры и критерия социальной ответственности бизнеса. При этом инициатива должна исходить от объединений работодателей. Нельзя заставить бизнес стать социально ответственным, но поощрять социальные программы и социальные инвестиции бизнес-сообщества государство обязано на всех уровнях.
Именно объективная социальная отчетность компаний с четко фиксированными показателями деятельности, ясно сформулированными миссией, целями и принципами ведения бизнеса должна служить водоразделом между бизнесом ”для себя” и бизнесом ”для людей”. Только таким образом власть получит объективный критерий идентификации социальной ответственности бизнеса: соотнесение с ним субъектов предпринимательского сообщества перестанет быть делом произвольного усмотрения чиновников. И конечно же, не следует забывать, что в первую очередь отраслевые тарифные соглашения и коллективные договоры, их качество и содержательность, заявленные в них планы и стратегии развития бизнеса должны стать одними из важнейших показателей социальной ответственности компаний.
На федеральном уровне в настоящее время действует 48 отраслевых соглашений, из них 31 заключено в 2005 г.
В 2004 г. в республиках, краях, областях и автономных округах Российской Федерации действовало около 5 тыс. соглашений (в 2003 г. - 5,6 тыс. соглашений). Из них: 73 региональных (трехсторонние соглашения между администрациями регионов, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей), 3491 отраслевых, которые заключены на региональном и территориальном уровнях, 1181 территориальных и 307 иных соглашений.
Из общего количества действовавших в 2004 г. соглашений в субъектах Федерации на региональном уровне заключено 1164, на территориальном - 2327.
По данным субъектов Федерации, в организациях всех форм собственности действовало около 192 тыс. коллективных договоров (на 7% меньше, чем в предыдущем году). Уведомительную регистрацию в органах по труду прошло 156 тыс. коллективных договоров.
По состоянию на 1 января 2005 г. коллективными договорами охвачено 24,4 млн. человек, что составило 76% общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики.
на Главную | Содержание номера | на Первую