на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 11, 2005 г.
Владимир КАШИН Хайнрих ХЕЛЬЦЛЕР Руководители Проекта
Проект ”Трудовое законодательство и арбитраж”, финансировавшийся по программе ТАСИС (новое название - ”Европейская помощь”) и осуществлявшийся смешанной командой экспертов стран Евросоюза и России, начался в июне 2003 г. и заканчивается в ноябре 2005 г.
Цель проекта - содействие развитию социального диалога и трехстороннего сотрудничества. Особое внимание уделялось совершенствованию трудового законодательства, развитию системы примирительных процедур при урегулировании трудовых споров. В рамках этой тематики подготовлено большое количество публикаций (помимо материалов в периодической печати, издано 12 книг на русском и английском языках), проводились ”круглые столы”, семинары, деловые игры, конференции.
Выработаны предложения по сближению российского трудового законодательства с трудовым правом ЕС и международными трудовыми нормами (МОТ, Совет Европы) по вопросам социального партнерства (с акцентом на ситуациях, связанных с реструктуризацией, ликвидацией предприятий, банкротством) и примирительных процедур в индивидуальных и коллективных трудовых спорах.
В целях более широкого ознакомления российских специалистов с европейским опытом подготовлены обзоры, вошедшие в книги ”Трудовое и социальное право Европейского Союза: документы и материалы”, ”Европейские и российские минимальные стандарты социального диалога. Анализ законодательства и рекомендации для России”, ”Специфика защиты работников малого бизнеса, транснациональных корпораций и при реструктуризации предприятий”. Опубликованы переводы ранее не издававшихся в России европейских нормативных документов, выпущен CD, содержащий английскую и русскую версии этих документов, с тем, чтобы пользователь мог сопоставить тексты и самостоятельно ознакомиться с оригиналом.
Во всех пилотных регионах проведены ”круглые столы” на тему ”Федеральное и региональное законодательство по социальному партнерству”, на которых обсуждался законодательный опыт регионов (отвечающий их компетенции) в сфере трудового законодательства.
Разработана новая концепция системы примирительных процедур при урегулировании трудовых споров, широко обсуждавшаяся на рабочих группах, семинарах, на встрече с депутатами Госдумы. Ее суть - в создании механизмов привлечения социальных партнеров к разрешению трудовых споров через учреждения или комитеты при региональных трехсторонних комиссиях (такое участие предусмотрено действующим ТК). Эти учреждения могли бы содействовать разрешению как коллективных, так и индивидуальных трудовых споров, разгружая суды от массы трудовых дел. Кроме того, специализация на тематике трудовых споров способствовала бы росту квалификационного уровня специалистов и, соответственно, снизила бы вероятность ошибочных решений. Есть и косвенный эффект: вовлечение социальных партнеров в разрешение трудовых споров повысит уровень информированности администраций, а также деловой и профсоюзной общественности о состоянии дел на предприятиях территории.
Проект инициировал создание двух модельных центров примирения в Санкт-Петербурге и Пензе, целью деятельности которых является содействие урегулированию коллективных и индивидуальных трудовых споров. Оба центра учреждены социальными партнерами при активном содействии администраций территорий. По большому числу прежде всего индивидуальных споров обратившиеся получили консультации и практическую помощь в проведении переговоров с работодателями. Фактически по всем случаям удалось разрешить конфликты в досудебном порядке, не разрушив отношения работника с работодателем. В ситуации коллективных споров представители центров оказывали как консультационные, так и посреднические услуги. В результате конфликты удалось урегулировать без проявления крайних форм противостояния.
В соответствии с ТК в каждом регионе должен быть утвержден список трудовых арбитров (которые периодически будут проходить переобучение). В восьми регионах командой проекта совместно со специалистами Московского трудового арбитражного суда проведены семинары - деловые игры по подготовке трудовых арбитров (обучено свыше 300 человек). Кроме того, в столице организовано десять аналогичных семинаров для представителей социальных партнеров на муниципальном уровне, а также для отраслевых объединений работодателей и профсоюзов.
Проект инициировал организацию трех центров социального партнерства в Калуге, Тамбове, Перми для стимулирования и развития социального диалога на региональном и местном уровнях, на предприятиях. Так же как и в создании центров примирения, учредителями выступили социальные партнеры при содействии региональных администраций. Сотрудники этих центров приняли участие в подготовке трехсторонних территориальных и отраслевых соглашений, выполнили исследования рынка труда в своих регионах, ряд социологических исследований, которые касались изучения отношения работников к переменам в условиях труда, связанным с изменениями в законодательстве. Результаты подобного ”зондажа” представляют большую ценность для участников переговоров (социальных партнеров) по поводу введения новых систем оплаты труда.
В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ предусматривается развитие информационного обмена между всеми уровнями социального партнерства. В рамках предыдущего проекта ТАСИС подготовлен Федеральный регистр соглашений. Одно из заданий нынешнего Проекта состояло в разработке модели регионального Регистра коллективных договоров и соглашений. В качестве пилотного региона была выбрана Саратовская область. Совместно с комитетом по труду администрации Саратовской области и Саратовским университетом завершено создание программного продукта этого Регистра, информационно-аналитическая система которого предусматривает:
Кроме того, в этой программе можно автоматически формировать сводные отчеты, содержащие сведения о коллективных договорах по отраслям экономики и формам собственности, по отраслям экономики в разрезе муниципальных образований, по формам собственности в разрезе муниципальных образований. Система позволяет осуществлять быстрый и функциональный поиск в базе данных, отправлять по электронной почте данные с местного уровня на региональный и федеральный уровень; экспортировать данные, полученные от территориальных образований, в единую базу данных субъекта Федерации. Авторизация пользователя исключает несанкционированный доступ к информации.
Разработка доложена на конференции, проведенной Минздравсоцразвития, Рострудом, РТК. Программное обеспечение Регистра признано удачным, ясным по форме и удобным для заполнения и получения отчетных и аналитических материалов. Регистр рекомендован для использования регионами в работе по анализу ситуации с коллективными договорами, территориальными и отраслевыми соглашениями, а также для подготовки отчетов для Минздравсоцразвития и Роструда.
На сайте Проекта www.labourproject.org можно ознакомиться и скачать на свой компьютер следующие публикации:
на Главную | Содержание номера | на Первую