Кузбасс: развитие социального партнерства в регионе

Николай СУРКОВ
Начальник Департамента труда 
администрации Кемеровской области

Администрация области и органы местного самоуправления активизируют работу по заключению коллективных договоров, отраслевых, территориальных и региональных соглашений, предметом которых являются развитие производства, регулирование рынка труда и обеспечение занятости населения, оплата труда и его охрана, социальная защита населения.

За последние три года количество коллективных договоров в организациях Кемеровской области увеличилось почти на 45% и составило около 3500. Сегодня ими охвачено свыше 620 тыс. человек, или 74% численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях области, что соответствует среднему показателю по Сибирскому федеральному округу.

---

Принято Кузбасское соглашение между Федерацией профсоюзов Кузбасса, администрацией области и работодателями на 2004-2006 гг. Год от года Соглашение становится все конкретнее - в нем более четко разграничиваются полномочия и ответственность партнеров. В частности, речь идет о регулировании оплаты труда на региональном уровне, расширении гарантий работникам. Так, работодателям, действующим в реальном секторе экономики, рекомендовано, чтобы зарплата работников была не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения области. Доля тарифной части в структуре заработной платы не может составлять менее 50-70%. Время приостановки работы в связи с задержкой выплаты зарплаты на срок более 15 дней будет признаваться простоем по вине работодателя, а работнику выплатят его заработную плату в размере 2/3 ее среднего размера.

Один из разделов Соглашения - ”Молодежная политика” - охватывает меры, направленные на повышение в глазах молодых людей престижа рабочих профессий, организацию конкурса профессионального мастерства ”Молодой мастер Кемеровской области”, оказание финансовой и методической поддержки молодежным объединениям.

Соглашение регулирует порядок присоединения к нему работодателей, не участвовавших в подписании: областная трехсторонняя комиссия публикует текст Соглашения в газете ”Кузбасс” с предложением к работодателям о присоединении. Если последние в течение 30 календарных дней со дня публикации не представляют в Департамент труда письменный мотивированный отказ, Соглашение считается распространенным и на них (в 2004 г. в течение установленного срока такой отказ поступил лишь от одной организации и только относительно некоторых пунктов Соглашения).

Условия Соглашения должны выполняться в обязательном порядке всеми присоединившимися организациями, таким образом оно приобретает силу юридического документа, завершающего непростую работу по достижению социального согласия и стабильности.

Исходя из установки Президента РФ на резкое сокращение масштабов бедности губернатор области А.Тулеев в августе 2003 г. инициировал создание комиссии по координации политики оплаты труда в организациях. В ее состав входят заместители губернатора, представители федеральных органов (налоговой инспекции, статистики, управления по борьбе с экономическими преступлениями, инспекции труда, Пенсионного фонда РФ), а также профсоюзов. Задача комиссии - создание организационных, управленческих, правовых и экономических предпосылок для максимального сокращения объемов теневых зарплатных схем, налоговых правонарушений и разработка рекомендаций по реальному повышению уровня оплаты труда.

За время работы областная комиссия провела 48 заседаний, рассмотрев положение более чем в 440 организациях (общая численность персонала - свыше 66,5 тыс. человек). Выявлено, что у многих работников заработная плата ниже ПМ, отмечены случаи задолженности по заработной плате, подоходному налогу и страховым платежам в ПФР.

В результате анализа положения и принятых мер более чем 15,3 тыс. человек зарплата была увеличена до уровня ПМ и выше: сумма дополнительно выплаченной заработной платы составила 15 млн. руб. в месяц.

Такие комиссии работают во всех городах и районах области. В целом областной и территориальной комиссиями были приглашены руководители примерно 5700 организаций с численностью работающих около 250 тыс. человек. Почти 85 тыс. человек повышена зарплата до величины ПМ. На это потребовалось порядка 85 млн. руб. в месяц.

Серьезное внимание уделяется контролю за своевременной выплатой заработной платы. Вопросы, связанные с задолженностью по зарплате, также рассматриваются на заседаниях комиссий. Среди 92 организаций, имевших просроченную задолженность, - в основном сельскохозяйственные предприятия. Их руководителям предложено либо составить - с учетом экономической ситуации - график покрытия задолженности, либо погасить ее к конкретной дате. При этом резко ужесточается ответственность за выполнение поставленных задач.

К такой работе активно привлекаются представители государственной инспекции труда и прокуратура области. В результате с начала 2005 г. просроченная задолженность по заработной плате сократилась на 43 млн. руб., или на 51%, составив 44,7 млн. руб. В основном это долги прошлых лет; текущая зарплата, как правило, выплачивается своевременно. Замечу, что уже на протяжении длительного периода работники бюджетной сферы получают зарплату без задержек.

Наряду с работой по согласованию интересов работников и работодателей развивается социальный диалог между региональной властью и бизнесом. Одной из новых форм такого сотрудничества является заключение соглашений между администрацией области и бюджетообразующими предприятиями. Сегодня их число приближается к 20.

При сложившейся системе межбюджетных отношений для развития региона очень важна финансовая помощь со стороны крупных холдингов, имеющих интересы на данной территории.

По условиям соглашений компании берут на себя обязательства развивать производство, осуществлять инвестиционные вложения, обеспечивать техническое перевооружение и реконструкцию предприятий, обеспечивать стабильную оптимальную загрузку их мощностей. В социальной сфере они обязуются повышать уровень заработной платы персонала, создавать новые рабочие места, принимать долевое участие в строительстве жилья, обеспечивать финансирование расходов на социальные нужды работающих и пенсионеров, оказывать помощь сиротам, родители которых погибли на производстве; участвовать в оздоровлении детей; помогать в благоустройстве городов.

Администрация области со своей стороны обязуется активно содействовать выполнению подписанных ею соглашений в рамках действующего законодательства, в частности - способствовать развитию действующих и строительству новых предприятий, качественной подготовке необходимых нормативных документов. Такое сотрудничество позволит в 2005 г. направить на развитие экономики области и социальной сферы значительно больше средств, чем в 2004 г.

Актуальным остается вопрос реализации регионального соглашения и реальной ответственности всех сторон за его выполнение. Пока еще не выработан четкий механизм ответственности работодателей, поэтому каждый раз, встречаясь с фактами нарушений, приходится как бы наощупь искать оптимальное решение в зависимости от местных условий, объективных и субъективных факторов.

Серьезной проблемой для развития полноценного социального партнерства в ряде случаев является отсутствие представительных органов работников. В некоторых городах и районах нет профессиональных союзов и их объединений, что затрудняет заключение отраслевых и территориальных соглашений, работу трехсторонних комиссий. Не создано пока и регионального объединения работодателей, что затрудняет распространение положений регионального соглашения на всех работодателей.

В области действуют Союз промышленных предприятий ”Сибирский деловой совет”, Ассоциация мукомолов и хлебопеков Кузбасса, отделение общероссийских общественных организаций малого и среднего предпринимательства ”Опора России”, отделение РСПП, Союз строителей Кузбасса. Кроме того, функционирует несколько общественных организаций - неформальных объединений работодателей (Клуб директоров машиностроительных организаций, Клуб директоров полиграфических предприятий и др.). Хотя все эти структуры участвуют в работе трехсторонних комиссий, подписывают региональное и территориальные соглашения, по мнению профсоюзов и представителей администрации области, они пока еще слабо организованы и не могут считаться полноценной третьей стороной социального партнерства.

Представляется целесообразным активизировать усилия в первую очередь самих работодателей, а со стороны администрации - стимулировать их организационную консолидацию. Федеральный закон ”Об объединениях работодателей” ориентирует на то, чтобы на территории каждого субъекта РФ действовало единое региональное объединение, выражающее интересы всех или большинства работодателей. Работа по созданию такого объединения началась; по всей видимости, оно будет формироваться на основе Кузбасского регионального отделения РСПП.