Экономическая политика

Пояснение к проекту Концепции федерального закона о защите прав граждан по оплате труда в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя

---

Марат БАЙГЕРЕЕВ
Начальник отдела развития социального партнерства
Департамента трудовых отношений и государственной
гражданской службы Минздравсоцразвития России

Минздравсоцразвития России разрабатывает Концепцию федерального закона о защите прав граждан по оплате труда в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя, главная цель которого – обеспечение реализации конституционных прав граждан на вознаграждение за труд и безусловное исполнение работодателем требований кредиторов, вытекающих из трудовых отношений.

Разрабатываемая Минздравсоцразвития России Концепция федерального закона о защите прав граждан по оплате труда в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя предусматривает создание такого правового поля и таких институциональных условий, при которых возможно функционирование финансово-экономического механизма защиты прав работника по оплате труда и другим денежным требованиям, вытекающим из трудовых отношений. В том случае, если работодатель, по каким-либо причинам уклоняющийся от обязательств, не платит в течение длительного (более трех месяцев1) периода, предусматривается компенсационный механизм истребования долга через специализированные гарантийные фонды. Для правового обеспечения данного механизма потребуется внесение ряда поправок в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», Гражданский и Трудовой кодексы Российской Федерации.

Суть законопроекта заключается в том, чтобы гармонизировать трудовое право с гражданским, поскольку в рыночной системе социально-трудовые отношения не могут быть исключением из общих экономических правил товарно-денежных отношений. Ведь в целом идея проста: если должник не платит вовремя, т.е. не возвращает долги, к нему по требованию кредитора применяются соответствующие санкции. Особенность в том, что требования кредитора по оплате труда являются привилегированными, т.е. имеют приоритет по отношению к требованиям других кредиторов, что понятно, поскольку для работника зарплата зачастую является единственным источником средств к существованию его семьи.

Между тем на практике работник не обладает теми возможностями потребовать возврата долга, какие, например, есть у менее привилегированных, но институционально более организованных кредиторов - банков, торговых компаний и других организаций, кредитующих хозяйственную деятельность работодателя. Сейчас ни у работника, ни даже у его влиятельных представителей - профсоюзов - нет реального механизма взыскания задолженности, вытекающей из трудовых отношений. Такой компенсационный механизм предлагается сформировать посредством организации специализированных гарантийных фондов.

Взыскание долга - длительная и трудоемкая процедура. Понятно, что ни один работник не в состоянии нанять адвокатов, оценщиков, аудиторов и других специалистов, необходимых при проведении сложной процедуры банкротства. Тем более что ему надо еще как-то дожить до зарплаты, которую он пытается отсудить. Таким образом, без компенсационных фондов не обойтись. Вопрос в том, какими им быть и на каких условиях создаваться. По нашему мнению, фонды должны организовываться коммерческими структурами, т.е. без финансового участия государства, и управляться на трехсторонней основе - с помощью предусмотренных законодательством механизмов социального партнерства.

Ценность Концепции в том, что впервые в дополнение к административным мерам усиления контрольно-надзорных функций федеральных органов исполнительной власти и органов по труду субъектов Российской Федерации предлагается механизм, основанный на либерально-рыночном подходе к решению проблемы долгов по оплате труда. Согласно Концепции работнику как правообладателю долгов, вытекающих из трудовых отношений, предоставляется право выбора: дожидаться окончания длительной - до 1,5 лет - процедуры банкротства без гарантий получения заработной платы в полном объеме либо обратиться в гарантийный фонд с целью получения средств по финансовым требованиям, предъявляемым работодателю, в течение, предположим, месяца с установленным дисконтом, но уступив свои финансовые требования по заработной плате (а также другим долгам, вытекающим из трудового договора или трудовых отношений) гарантийному фонду в гражданско-правовом порядке. Сейчас у работника такого права нет, ему приходится либо терпеливо ждать, когда у работодателя все-таки «проснется совесть», либо идти на крайние меры в виде акций протеста, что тоже не выход из ситуации.

Следует особо подчеркнуть, что предлагаемые компенсационные механизмы не дают стопроцентной гарантии возврата долгов. Понятно, что чем хуже дела на предприятии, чем меньше его инвестиционная привлекательность, тем сложнее истребовать с него долги, в том числе и по оплате труда. Работники экономически неперспективных предприятий и организаций объективно оказываются в худшем положении, нежели тех предприятий, активы которых представляют хоть какую-то ценность. Но в любом случае система гарантийных фондов позволит, во-первых, компенсировать работнику даже при самом неблагоприятном исходе хотя бы часть невыплаченной зарплаты, во-вторых, повысить платежную дисциплину тех работодателей, которые в стремлении минимизировать издержки на рабочую силу, используют пробелы в законодательстве для уклонения от уплаты по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений.

Важность законопроекта в том, что он позволит дифференцированно подойти к проблеме задолженности по оплате труда, экономическая природа которой в каждом конкретном случае своя. Законопроект направлен на активизацию своего рода «санитарно-профилактической» функции закона «О несостоятельности (банкротстве)», позволяя более продуктивно использовать институт арбитражных управляющих при решении социально-трудовых проблем. Прежде всего, речь идет о развитии института антикризисного управления. И если раньше в нем были заинтересованы преимущественно банки, финансовые компании и другие «классические» кредиторы, то концепция Минздравсоцразвития России впервые предлагает вовлечь в орбиту антикризисного управления, если так можно выразиться, «кредиторов социально-трудовой сферы», т.е. широкие массы работников наемного труда. Ведь с первого своего трудового дня работник, по сути, является не кем иным, как кредитором работодателя, и невыплаченная в срок заработная плата становится таким же неисполненным финансовым обязательством, что и неоплаченные товары или просроченные банковские ссуды.

Предлагаемый вариант решения проблемы задолженности по оплате труда можно рассматривать как своеобразную модель корпоративной социальной ответственности. Ведь законопроект должен создать условия для цивилизованной замены несостоятельных работодателей (и собственников) на эффективных менеджеров путем активизации институтов антикризисного управления. Полагаем, что предусмотренные Концепцией механизмы позволят снизить уровень социальной напряженности и трудовых конфликтов, улучшить финансовую дисциплину, усилить ответственность работодателя перед работником и, главное, повысить роль гражданского общества в достижении более цивилизованного подхода к урегулированию социально-трудовых отношений между работником и работодателем, нежели остановки работы, акции протеста или другие радикальные меры.

Немаловажной является и гармонизация российского законодательства с международным правом: принятие подобного закона создаст условия для ратификации Российской Федерацией Конвенции МОТ от 23 июня 1992 г. № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» и ст.25 Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г. «Право работников на защиту их претензий в случае неплатежеспособности работодателя».

В заключение следует отметить, что основная работа над проектом еще впереди. Необходимо провести расчеты, взвесить все «за» и «против», рассмотреть альтернативные варианты. Профильная рабочая группа РТК, отметив важность и своевременность разработки данного законопроекта, предложила Минздравсоцразвития доработать Концепцию совместно с Минэкономразвития и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Предстоит большая работа по согласованию различных позиций.

Мы выносим проект Концепции на широкое обсуждение. Планируем рассмотреть нашу идею с коллегами на Международной конференции «Антикризисное управление в России. Мировой опыт антикризисного управления» (21-22 ноября 2005 г.). Конференция готовится Торгово-промышленной палатой с привлечением специалистов Минэкономразвития России, Высшего арбитражного суда, ФНС России, обеих палат Федерального собрания Российской Федерации. При активном участии нашего Министерства и Проекта ТАСИС «Трудовое законодательство и арбитраж» в рамках конференции планируется проведение секции «Социальные аспекты антикризисного управления», на которой проект Концепции и будет обсуждаться.