на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 10, 2005 г.
Главной целью законопроекта о защите прав граждан по оплате труда в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя является обеспечение реализации конституционных прав граждан на вознаграждение за труд при несостоятельности (банкротстве) работодателя.
Предметом правового регулирования законопроекта являются правоотношения, возникающие в связи с неисполнением денежных обязательств по оплате труда работодателем по причине его банкротства.
Законопроект предусматривает создание правового механизма защиты прав работников по оплате труда, а также других финансовых обязательств работодателя, вытекающих из трудовых договоров или трудовых отношений с работником, в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя путем создания и функционирования специализированных гарантийных фондов, а также внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 26 октября 2004 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Гражданский и Трудовой кодексы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации.
Законопроект направлен на защиту права гражданина на вознаграждение за труд, предусмотренного частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, а также на реализацию таких основополагающих принципов гражданского и трудового законодательства, как беспрепятственное осуществление гражданских и трудовых прав, неприкосновенность собственности, равенство участников гражданских правоотношений, обеспечение права работника на своевременную выплату заработной платы.
Проект закона предусматривает более полную реализацию статьи 130 Трудового кодекса Российской Федерации "Основные государственные гарантии по оплате труда" в части обеспечения получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности.
Законопроект регулирует отношения в области гражданского и трудового законодательства, предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 26 октября 2004 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также внесение соответствующих изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации. В частности, в Гражданский кодекс Российской Федерации должны быть внесены уточняющие поправки в общую часть обязательного права (гл. 24. "Перемена лиц в обязательстве", §1. "Переход прав кредитора к другому лицу"), предусматривающие возможность упрощенной процедуры передачи прав кредитора при массовом характере их оформления, а также исключающие возможность двусмысленного толкования должником и кредитором норм, предусматривающих уступку требований по оплате труда и иных имущественных требований по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, в связи с введением в действие законопроекта.
С целью возможности отчуждения прав по оплате труда и перехода этих прав другому лицу, следует законодательно закрепить право оформления сделки по причине нарушения трудовых отношений работодателем вследствие неисполнения им соглашения по оплате трудовой функции, лично выполненной работником (ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации). Суть данной законодательной инициативы заключается в том, чтобы гармонизировать трудовое и гражданское право, поскольку в рыночном обществе социально-трудовые отношения не должны быть исключением из общих экономических правил товарно-денежных отношений.
Законопроект устраняет пробелы в законодательстве, позволяющие работодателю в стремлении минимизировать издержки на рабочую силу уклоняться от уплаты по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений.
Принятие проекта федерального закона о защите прав граждан по оплате труда в условиях финансовой несостоятельности (банкротства) работодателя даст возможность ратификации Российской Федерацией Конвенции Международной организации труда от 23 июня 1992 года № 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя" и статьи 25 Европейской Социальной Хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г. "Право работников на защиту их претензий в случае неплатежеспособности работодателя".
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 14 августа 2004 г. № ПР-1369 федеральные органы исполнительной власти проводят работу по обеспечению контроля за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в организациях всех форм собственности. Правительство Российской Федерации представляет регулярные доклады о состоянии дел по данному вопросу Президенту Российской Федерации.
По поручению Президента Российской Федерации, вопрос об организации взаимодействии Правительства Российской Федерации, профессиональных союзов и объединений работодателей по обеспечению прав работников на своевременную и в полном объеме оплату труда был рассмотрен Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. В соответствии с решением Комиссии подготовлен план совместных мероприятий на 2005 год, направленный на координацию действий социальных партнеров по решению данной проблемы на федеральном уровне.
Контрольно-надзорные мероприятия федеральных органов исполнительной власти в тесной координации с органами по труду субъектов Российской Федерации позволили повысить административную и финансовую дисциплину организаций перед работниками. Вместе с тем, по экспертным оценкам, порядка 5-6 млрд. рублей долгов по заработной плате вызвана причинами финансовой несостоятельности (банкротством) российских предприятий, а, следовательно, одними лишь административными мерами эту проблему не решить.
В соответствии со ст. 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, производятся во вторую очередь после оплаты расходов на проведение процедуры банкротства и удовлетворения требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью. Вместе с тем, на практике права привилегированного кредитора второй очереди реально не обеспечены и трудно реализуемы в силу следующих обстоятельств:
Процедура банкротства в случаях недостаточности имущества сводится к ликвидации юридического лица, и кредиторы, включая работников ликвидируемого предприятия, при этом теряют право требования задолженности. В соответствии со ст. 142 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" требования кредиторов, в том числе и претензии работников, вытекающие из трудовых договоров или трудовых отношений, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. Это означает, что данные требования не могут быть больше предъявлены, и работники предприятия-должника уже никогда не смогут получить заработанные денежные средства.
Следует также учесть, что проблема невыплаты заработной платы в процедурах банкротства непосредственно связана с проблемой платежей во внебюджетные фонды и расчетом пенсионного стажа работников. В ситуации, когда предприятие-банкрот не выплачивает заработную плату и, соответственно, не производит перечисления по страховым взносам, работники предприятия-банкрота фактически лишаются гарантий по пенсионному обеспечению, так как этот период времени не включается в трудовой стаж для начисления пенсии.
Основной идеей законопроекта является создание правового и финансового механизма реализации работником своего конституционного права получить вознаграждение за труд при неплатежеспособности работодателя.
Законопроект должен обеспечить:
Законопроект предусматривает создание системы специализированных гарантийных фондов, учреждаемых коммерческими участниками, но действующий в рамках государственного регулирования. В случае длительной (более трех месяцев) задержки заработной платы работник, согласно законопроекту, имеет право обратиться в гарантийный фонд с целью получения средств по своим денежным требованиям. В этом случае фонд обеспечивает представительство интересов работников - кредиторов второй очереди - на всех стадиях проведения процедуры банкротства.
Законопроект не дает полной гарантии погашения задолженности перед работником, но предоставляет ему как правообладателю долгов, вытекающих из трудовых отношений, право выбора: дожидаться окончания длительной - до 1,5 лет - процедуры банкротства работодателя без гарантий получения заработной платы в полном объеме, либо получить деньги в течение месяца с установленным дисконтом, уступив свои финансовые требования по заработной плате (а также другим долгам, вытекающим из трудового договора или трудовых отношений) гарантийному фонду в гражданско-правовом порядке. Получение средств сразу немаловажно, учитывая, что заработная плата, как правило, является единственным источником дохода работника и его семьи.
В целом законопроект направлен на активизацию инициатив гражданского общества в решении проблемы задолженности по оплате труда, а также в урегулировании других финансовых претензий работников к работодателю, возникающих из трудовых отношений, методами гражданско-правового характера при минимальном участии государства.
Законопроект направлен на активизацию мер антикризисного управления, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", позволяя более эффективно использовать институт арбитражных управляющих при решении социально-трудовых проблем.
Введение в действие проекта закона о защите прав граждан по оплате труда в условиях несостоятельности (банкротства) работодателя, предусматривающего создание правовой основы для функционирования фондов гарантирования выплат по оплате труда и другим обязательствам, связанным с трудовыми отношениями, в случае финансовой несостоятельности работодателя, будет способствовать обеспечению защиты конституционных прав граждан, повышению финансовой дисциплины работодателя перед работниками по трудовым и коллективным договорам, что в целом позволит снизить уровень социальной напряженности и трудовых конфликтов.
Социально-экономическими последствиями введения в действие законопроекта станут: обеспечение конституционных прав гражданина и снижение социальной напряженности по причине финансовой несостоятельности (банкротстве) работодателя, повышение роли гражданского общества в достижении более цивилизованного подхода к урегулированию социально-трудовых отношений между работником и работодателем.
К экономическим последствиям принятия законопроекта относится повышение финансовой дисциплины работодателя перед работником, снижение задолженности по заработной плате.
Юридическим последствием введения законопроекта является устранение правовых пробелов и гармонизация трудового и гражданско-правового законодательства, а также возможность ратификации:
Законопроект имеет важное политическое значение в силу вышеуказанных причин.
на Главную | Содержание номера | на Первую