на Главную | Содержание номера | на Первую
Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 1, 2005 г.
По информации Министерства здравоохранения и социального развития РФ, несмотря на то что в целом по стране задолженность по заработной плате имеет устойчивую тенденцию к снижению, проблема остается острой. О подходах к ее решению, а также об общей ситуации в этой сфере участникам селекторного совещания, состоявшегося 1 декабря 2004 г. в Доме правительства, рассказали Заместитель Председателя Правительства РФ Александр ЖУКОВ и руководитель Федеральной службы по труду и занятости Максим ТОПИЛИН.
А. Жуков: ”Совершенно очевидно, что задолженности по заработной плате в бюджетной сфере не должно быть вообще. К сожалению, на сегодняшний день наша страна - одна из немногих в мире, где такая задолженность еще сохраняется. Это означает, что в ряде случаев мы не способны сформировать сбалансированные бюджеты либо еще не научились должным образом администрировать свои расходы. Конечно, тенденция к снижению долгов по зарплате бюджетникам позволяет говорить о позитивных изменениях в этой сфере. Если вспомнить конец 90-х годов, то тогда ситуация во многих регионах была просто критической: задолженность превышала более 30 млрд. руб., задержки - более полугода. На 1 ноября 2004 г. долгов по зарплате бюджетникам практически не было в 78 регионах, лишь в 5 задержка составляла более 10 дней.
Понятно, что принятие федеральных законов о разграничении полномочий самым непосредственным образом связано и с этой проблемой. Одна из главных задач, на решение которой направлены законы, - достичь сбалансированности расходных обязательств и финансовых источников бюджета. С 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ субъекты Федерации должны самостоятельно устанавливать условия оплаты труда для работников бюджетных организаций, которые находятся в их ведении. Это означает, что регионам необходимо определить размеры и условия оплаты труда с учетом реальных возможностей бюджетов. На федеральном уровне принято решение о повышении с 1 января 2005 г. минимального размера оплаты труда с 600 до 720 руб., или на 20%. В этих же размерах будет увеличена и тарифная ставка 1-го разряда для федеральных бюджетников. Следует подчеркнуть, что с 2005 г. в рамках разграничения полномочий Правительство РФ будет устанавливать тарифные ставки только для работников федеральных организаций.
Учитывая ограниченные сроки для принятия органами государственной власти субъектов Федерации решений по вопросам оплаты труда работников учреждений, финансируемых из бюджетов соответствующих уровней, одним из возможных вариантов может стать применение нормативных актов федерального уровня с последующей разработкой своих собственных. При этом хотелось бы обратить внимание руководителей регионов на недопустимость ухудшения условий оплаты труда, действующих в настоящее время. Все регионы обязаны полностью погасить долги перед работниками бюджетной сферы до 1 января 2005 г.
Что касается задолженности по зарплате во внебюджетном секторе экономики, то здесь главные усилия должны быть направлены на координацию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти и работодателей. По данным Росстата, на 1 ноября 2004 г. долги по зарплате во внебюджетной сфере составляли более 17 млрд. руб. С 1 января 2004 г. они уменьшились на четверть, или почти на 5 млрд. руб. (в том числе за последний месяц - почти на 1 млрд. руб.).
Вопросы погашения задолженности по заработной плате во внебюджетном секторе постоянно находятся в центре внимания Президента РФ. В целях ее сокращения он дал несколько поручений правительству. В перспективе мы должны выйти на качественно новый уровень благосостояния граждан, но понятно, что повышать зарплату желательными темпами невозможно до тех пор, пока не будут полностью ликвидированы все долги.
На федеральном уровне мы регулярно рассматриваем вопросы погашения задолженности в рамках работы Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений. Сейчас разрабатывается план совместных действий, по которому каждый субъект социального партнерства (государство, профсоюзы, работодатели) должен взять на себя соответствующие обязательства”.
На 1 ноября 2004 г. общий объем задолженности по заработной плате работникам организаций бюджетной сферы, финансируемых из региональных и местных бюджетов, составил 1,3 млрд. руб. (3,5% среднемесячного фонда оплаты труда), увеличившись по сравнению с началом года на 94,7% (на 1 января 2004 г. объем задолженности составлял 686,5 млн. руб.).К ноябрю 2004 г. размер задолженности уменьшился по сравнению с началом текущего года в 13 субъектах Федерации (Брянская, Тверская, Псковская, Кировская, Оренбургская, Свердловская области и др.).
Наибольший размер задолженности по заработной плате приходится на Республику Саха (Якутия) - 108,1 млн. руб., Амурскую область - 120,7 млн. руб., Приморский край - 100,9 млн. руб., Ульяновскую область - 165,2 млн. руб. и Корякский АО - 111,0 млн. руб.
Для погашения долгов перед работниками бюджетной сферы Правительством РФ дополнительно выделено 6 млрд. руб.
М. Топилин: ”Ситуация во внебюджетном секторе экономики характеризуется следующими показателями: из общей суммы задолженности (17 млрд. руб.) 6 млрд. руб. - это долги предприятий, имеющих задержку по выплатам свыше пяти месяцев. Совершенно очевидно, что для этой категории должников необходимо не воздействие со стороны Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по вопросам надзора, а либо финансовое оздоровление предприятия, либо, если оно уже находится в конкурсном производстве, окончательное решение вопросов, связанных с погашением долгов, расчетами с кредиторами, в том числе и с работниками. В этой связи целесообразна работа, которая недавно начата нами: подписание совместных соглашений Федеральной службы по труду и занятости (Роструда) и органов исполнительной власти субъектов Федерации о конкретных мерах в отношении тех или иных предприятий. Безусловно, государство не может вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов. Тем не менее сегодня мы ориентируем инспекции не только на контроль за предприятиями (пришли, выдали предписание, а дальше зачастую не знаем, что делать, потому что у ответчика не хватает средств). Считаем, что основная задача территориальных органов Роструда в том, чтобы в превентивном порядке вместе с органами исполнительной власти субъектов Федерации, соответствующими финансовыми организациями, прокуратурой отслеживать ситуацию, разрабатывать пакеты документов для активных действий по оздоровлению предприятий и выводу их из кризиса. Только так, по нашему мнению, можно решить вопросы погашения задолженности по зарплате во внебюджетной сфере экономики.
Правительство РФ предпринимает меры общеэкономического характера, что, на наш взгляд, серьезным образом изменит ситуацию. С 1 января 2005 г. будет существенно снижена ставка ЕСН (приблизительно на 10 п.п.), что позволит предприятиям высвободить дополнительные финансовые ресурсы, которые, хочется надеяться, будут направлены и на решение вопросов с заработной платой. Понятно, что проблему долгов во внебюджетном секторе невозможно решить лишь путем административного давления, штрафов, наказаний. Как показывает практика, ситуация в этой сфере напрямую связана с темпами экономического роста, на которые, в свою очередь, влияют решения, принимаемые правительством, в том числе и по снижению налогового бремени.
Безусловно, в отношении нарушителей мы будем предпринимать и административные меры. В связи с поручением Президента РФ Министерством здравоохранения и социального развития готовятся соответствующие поправки, предусматривающие усиление ответственности работодателей за нарушение законодательства об оплате труда. Это касается и Уголовного, и Административного кодексов. Необходимо внести изменения и в законодательство о банкротстве: сегодня задолженность по зарплате (в отличие от других кредиторских обязательств предприятия) не является основанием для возбуждения такой процедуры.
Если говорить о степени подготовки нормативных актов, касающихся введения новых условий оплаты труда, то, по нашим данным, на сегодняшний день 19 субъектов РФ уже приняли соответствующие документы. Причем надо отметить, что подавляющее большинство остановилось на схеме, предложенной Правительством РФ для федеральных бюджетников: увеличение с 1 января 2005 г. тарифной ставки 1-го разряда, применение на начальном этапе ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы, сохранение всех доплат и надбавок”.
С начала 2004 г. органами Роструда в субъектах РФ было проведено около 61 тыс. проверок организаций по вопросам заработной платы, в том числе более 8,1 тыс. - организаций бюджетной сферы. Каждая четвертая из указанных проверок осуществлялась совместно с надзорно-контрольными органами, органами исполнительной власти, объединениями работников и работодателей. По результатам проверок руководителям было выдано более 34,2 тыс. предписаний об устранении нарушений.Всего за 11 месяцев 2004 г. инспекторами труда было выявлено свыше 36 тыс. случаев незаконной задержки заработной платы, в том числе более 5 тыс. - в бюджетных организациях.
Общая сумма произведенных выплат задержанной заработной платы по требованиям инспекторов труда превысила 10 млрд. руб., в том числе по бюджетным организациям - около 1 млрд. руб. По результатам вмешательства органов Роструда ранее задержанная заработная плата была выплачена более 2,4 млн. работникам, включая 293 тыс. бюджетников.
С начала года за грубые нарушения законодательства об оплате труда оштрафовано более 21 тыс. руководителей и других должностных лиц организаций на сумму, превышающую 24,7 млн. руб. (по бюджетным организациям - более 1,1 млн. руб.). По результатам проведенных проверок 710 материалов было направлено в органы прокуратуры для возбуждения уголовных дел за задержку заработной платы на срок выше двух месяцев и иных выплат.