Условия и организация труда

Фанил ГАБДРАХМАНОВ
Кандидат экономических наук
Заместитель министра труда и занятости 
Республики Татарстан

В октябре 2004 г. в Альметьевске, на базе управления ”ТатАиСнефть”, в котором последние три года не отмечались травмы и аварии, проведен городской День охраны труда. В нем участвовали представители Госсовета РТ и Министерства труда и занятости, надзорно-контрольных органов, топ-менеджеры предприятий и специалисты по охране труда, руководители подразделений и председатели профкомов Альметьевской зоны ОАО ”Татнефть” и др.

---

Сегодня администрация Альметьевска успешно осваивает новую для себя функцию - управление системой охраны труда. Общее руководство возложено на городской Координационный совет по охране труда (его председатель - заместитель главы администрации по социальным вопросам).

”Наследство”, доставшееся Совету, отягощено целым рядом проблем. В первую очередь - это производственный травматизм. Несчастные случаи на предприятиях продолжают уносить человеческие жизни, причинять ущерб здоровью людей, обеспечивающих материальное благополучие общества. В 2003 г., по данным статистики, от несчастных случаев на производстве в республике пострадало свыше 2 тыс. человек (в том числе 73 - в Альметьевске), в нефтедобывающем комплексе Татарстана - 22 человека (в Альметьевске - 17). За первые шесть месяцев 2004 г. в организациях города производственные травмы различной степени тяжести получили 37 человек.

Производственная среда всегда несет потенциальную опасность здоровью человека. Никто не может гарантировать, что не произойдут нежелательные явления техногенного или природного характера, тем не менее каждый руководитель должен сделать все для обеспечения безопасности работников.

Закон ”Об охране труда в Республике Татарстан” предусматривает наличие соответствующих служб и специалистов в структуре органов местного самоуправления. На них возложены определенные полномочия, в том числе по разработке территориальных программ, участию в создании экономического механизма охраны труда, контролю деятельности работодателей в данной сфере. Реализуется третья республиканская программа улучшения условий и охраны труда, в соответствии с которой в первом полугодии 2004 г. в учебных центрах республики прошли обучение около 14 тыс. работников самых разных организаций. В Альметьевске действуют два таких центра.

Одно из основных направлений в этой сфере - аттестация рабочих мест. В структурных подразделениях ОАО ”Татнефть” и ”Татэнерго” она проведена в полном объеме, как и почти на 100 других предприятиях Альметьевска и района; примерно на 700 - еще не закончена. Особое внимание уделяется качеству работы. Аттестация рабочих мест считается завершенной только после ее экспертизы государственными органами (по 9 тыс. рабочих мест выявлены нарушения - в основном там, где она осуществлялась на коммерческой основе). Немаловажное значение имеет готовность специалистов предприятий к проведению подобных мероприятий.

Успеху кампании способствует, в частности, экономический механизм стимулирования работодателя к улучшению условий труда: система скидок и надбавок (до 40%) к страховым тарифам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев, возможность оставлять на предприятии 20% суммы страховых взносов для улучшения условий труда.

В 1998 г. служба охраны труда управления ”ТатАиСнефть” проанализировала результаты расследований несчастных случаев в целом по отрасли. Выяснилось, что во многом обстоятельства их возникновения схожи. Например, отметка об инструктаже еще не означает, что пострадавший знал содержание инструкции, а запись об исправности оборудования на определенную дату не гарантирует его исправности на момент несчастного случая. Бывает, что ”галочка” об ознакомлении работника с информационным письмом по конкретному несчастному случаю есть. Однако человек все-таки совершает аналогичное нарушение и получает травму. Значит, он подписал письмо, не прочитав его?

Были исследованы также ежедневные затраты рабочего времени начальников цехов и участков на комплекс работ по охране труда. Выяснилось, что при скрупулезном выполнении всех требований (оформление увесистого пакета документов, проведение инструктажей, ознакомлений и экзаменов, посещение объектов с проверками и т.д.) времени на решение производственных вопросов у них практически не остается. Поэтому чаще всего они ограничиваются заполнением документации ”на бегу” или же перепоручают свои обязанности тому, кто не имеет специфических знаний и не несет персональной ответственности за дело. В итоге создаются все предпосылки к ”регенерации” опасных условий на рабочих местах.

Материалы проверок показали, что организацию охраны труда следует кардинально менять. Предстояло решить системную задачу: от устранения последствий перейти к предупреждению несчастных случаев. Для этого, в частности, необходимо было создать благоприятные условия для проведения соответствующих работ руководителям 1-го, 2-го и 3-го уровней.

Решение данной задачи в ”ТатАиСнефти” взяла на себя служба охраны труда предприятия. Была составлена двухлетняя программа по разработке и внедрению комплексной системы управления охраной труда (КСУОТ), предусматривающая десять разработок по упрощению и совершенствованию документации, касающейся обучения, учета, отчетности, контроля, стимулирования на всех уровнях. В первую очередь преследовалась цель максимально сократить объем бумагооборота (без нарушения требований нормативных и иных правовых актов), внедрить особый порядок разработки, согласования, утверждения, пролонгирования, изменения документов.

В 1999 г. началось поэтапное внедрение КСУОТ в производство. Нововведения в корне изменили баланс рабочего времени руководителей подразделений: теперь они могут регулярно и качественно проверять объекты, оформлять бумаги без ущерба для основного производства. Вместе с тем стандарты стимулирования не позволяют отклоняться от ”коридора нормы” ни рядовым работникам, ни менеджменту.

По мере внедрения КСУОТ в сознании персонала наметился перелом: люди стали понимать, что порядок вокруг себя навести можно и нужно. Более того, конкретный результат приносит дополнительное денежное вознаграждение.

Комплексная система охватила все звенья производственного процесса на предприятии. Результаты не заставили себя ждать. Вопросами охраны труда теперь занимаются сами работники, причем на качественно новом уровне. Количество нарушений требований, норм и правил резко уменьшилось и продолжает сокращаться, а это означает, что создаются условия для максимального снижения вероятности травм.