Опыт регионов: Московская область

Главное, чтобы служба занятости не утратила свое лицо

Когда работа приносит приемлемый доход и моральное удовлетворение, о службе занятости не вспоминают, но столкнувшись с перипетиями рынка труда, многие обращаются именно к ней. Причем независимо от того, начало это трудовой деятельности или канун выхода на пенсию. Нужна она и работодателям, особенно в таком мегарегионе, как Московская область: при избыточном предложении рабочих мест немало тех, кто ищет работу или хотел бы ее сменить.

Как справляется областная СЗН с ролью координатора регионального рынка труда? Насколько успешно реализуются права граждан на труд и социальные гарантии, адресованные гражданам, не конкурентоспособным на рынке труда? Об этом корреспондент ”ЧТ” беседовал с Юрием Рагозиным, руководителем Департамента ФГСЗН по Московской области.

---

Охарактеризуйте, пожалуйста, ситуацию на подмосковном рынке труда. Какая из тенденций, определяющих его динамику, с вашей точки зрения, наиболее тревожная? В чем областная служба добилась успехов?

Благодаря положительной динамике развития экономики области ситуация с занятостью в регионе в последние годы достаточно стабильна. Наметилась положительная тенденция: служба занятости населения получает все больше вакансий для возможного трудоустройства безработных. Как следствие, уменьшается численность незанятых: уровень общей безработицы снизился в 2002-2003 гг. с 6,5 до 6,1%, регистрируемой - с 1,1 до 1%. Однако на позитивной динамике общих показателей останавливаться не хочу. Честно говоря, гораздо более значимыми представляются проблемные моменты, о которых и поговорим.

В ряде муниципальных образований (я имею в виду удаленные от Москвы районы и так называемые моногорода) уровень безработицы остается достаточно высоким: в Шатурском районе он достигает 16,9%, Серебрянопрудском - 16,3%, Рузском - 15,3%. Шаховская, Озеры, Павловский Посад, Лотошино, Зарайск - практически по всему периметру области на протяжении последних десяти лет сохраняется сложная ситуация с трудоустройством. И пока решить эту проблему в полной мере не представляется возможным. Хотя той кризисной ситуации, которая сложилась в 1996-1997 гг. из-за нехватки средств на выплату пособий по безработице, сегодня, конечно, нет.

Каковы же перспективы у населенных пунктов, большинство жителей которых в прежние времена было связано с единственным, не сумевшим вписаться в новые реалии предприятием?

В свое время службой занятости предпринимались попытки развивать малый бизнес в этих муниципальных образованиях. Однако в связи с переходом на финансирование из федерального бюджета служба сегодня не в состоянии радикально повлиять на положение в данной сфере. Хотя было бы неправильным говорить, что мы сидим сложа руки. Мы делаем все возможное в рамках, определенных законом.

Экономический рост, активизация инвестиционной политики начинают ”вдыхать жизнь” даже в те предприятия, которые принято называть ”лежащими”. Есть надежда, что в конце концов удастся поставить их на ноги. Но даже крупные капиталовложения - не панацея, если отсутствуют необходимые кадры: ведь мы знаем, что деньги превращаются в капитал лишь благодаря участию людей. А в период промышленного спада многие потеряли квалификацию, нашли себе иное занятие.

Адаптация потенциальных работников (подготовка и переподготовка) в первую очередь из числа молодежи, позволяющая им трудиться на вновь создаваемых рабочих местах, - важное направление деятельности, постоянно находящееся в фокусе нашего внимания.

Безусловно, нынешняя дифференциация в уровнях безработицы по муниципальным образованиям области недопустима: ведь степень социальной защищенности, включающей и равные возможности получить работу, должна быть одинаковой для всех жителей. Однако приходится констатировать, что до идеала здесь пока далеко.

Еще один настораживающий момент - незначительный, но все-таки рост средней продолжительности периода безработицы. Если в 2002 г. он составлял 5,6 месяца, то в 2003 г. - 6,2. То есть сохраняется тенденция к образованию прослойки так называемых профессиональных безработных. На мой взгляд, это обусловливается двумя причинами: либо люди ”подсели” на социальные пособия, либо они имеют занятие, приносящее доход. Во втором случае для человека, по-видимому, удобен статус безработного, позволяющий сохранять трудовой стаж, пользоваться льготами и рассчитывать на субсидию или ссуду. В любом случае нам нужно действовать более активно и адресно, помогая людям найти работу, возможно, после переквалификации, которая бы соответствовала их наклонностям.

Во многом ситуация на региональном рынке труда определяется несоответствием вакансий, предоставляемых работодателями, образовательному и квалификационному уровню тех, кто состоит на учете в службе. Требуются в основном рабочие, в то время как 36% наших клиентов имеют высшее образование. К сожалению, так называемая ”структурная” безработица - это уже не тенденция, а традиция. Изменить ее пока не удается.

Московская область живет, постоянно ощущая ”дыхание” мощного мегаполиса. Естественно, что квалифицированные и перспективные кадры с юных лет настроены на карьеру в столице. Тем более что и доходы там намного выше. Не получается ли, что самые качественные рабочие руки поглощаются Москвой, а вашей службе остаются невостребуемые, что осложняет работу?

По имеющимся у нас данным, отрицательное сальдо миграции жителей области в Москву составляет более 700 тыс. человек. На протяжении последних лет эта цифра достаточно стабильна. Уменьшить отток рабочих рук способны лишь дальнейшее развивитие экономики области, создание новых рабочих мест, повышение заработной платы.

Динамика экономических показателей вселяет надежду. Наша область находится в числе передовых по объемам прямых инвестиций в экономику, а по темпам роста зарплаты опережает все субъекты Федерации. Очевидно, что следование таким курсом неизбежно приведет к изменению и вектора оттока рабочей силы...

Разумеется, ни о каких территориальных ограничениях рынка труда речи не идет. Связь между столицей и областью абсолютно органична и искусственные меры ни к чему хорошему не приведут, тем более что практически в каждом центре занятости имеется столичный банк вакансий.

Новым в деятельности областной службы занятости стала работа, связанная с использованием иностранной рабочей силы. При выдаче заключения о целесообразности ее привлечения Департамент исходит из приоритетного права россиян на занятие вакансий и отсутствия в регионе равноценной рабочей силы.

С какими сложностями мы сталкиваемся здесь? К сожалению, органы внутренних дел до сих пор не информируют Департамент о численности фактически трудоустроенных иностранцев. Надеюсь, этот вопрос все-таки удастся решить. Постановлением губернатора создана межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Главная ее задача - упорядочение процессов внешней трудовой миграции, координация усилий всех заинтересованных сторон в целях минимизации ее нелегальных форм. Кроме того, комиссия контролирует соблюдение трудового законодательства, условия, охрану и оплату труда иностранных работников.

С 2001 г. кардинально изменен порядок финансирования как самой СЗН, так и системы защиты от безработицы. Каковы плюсы и минусы новой схемы? Трансформировались ли в результате содержание и качество работы службы? Как это отражается на ваших клиентах?

Создание и сохранение рабочих мест, обеспечение условий для надомного труда инвалидов, ”молодежная практика” и т.д. - все направления работы СЗН, связанные с субсидированием, финансовой поддержкой граждан, заинтересованных в трудовой деятельности, ушли в историю. Остались программы так называемого ”прямого действия” - я имею в виду прежде всего организацию временных работ.

Переход к бюджетному финансированию сопряжен с определенными положительными моментами. Вспомним 1996-1997 гг., когда собираемость средств в фонд занятости была крайне низкой (не будем касаться причин такого положения). Поиск средств на выплату пособий по безработице был очень серьезной головной болью. Сегодня, получая деньги из федерального бюджета, мы имеем возможность работать планомерно. В принципе избавление службы от функции сбора взносов можно считать благом. Тем более что правами налоговых органов она не обладала, и всегда был повод упрекнуть ее в некачественном выполнении своих обязанностей.

Но главное в другом: несмотря на то что взносы назывались страховыми, таковыми они никогда не являлись. Независимо от размера зарплаты человека и факта отчисления работодателем установленных сумм в фонд занятости любой гражданин при обращении в службу мог рассчитывать на полный спектр услуг, определенный действующим законодательством. То есть работодатель по существовавшей практике применения закона о занятости не страховал своих работников на случай безработицы в целях их социальной поддержки на рынке труда.

Начиная с 2002 г. в области довольно активно решаются вопросы софинансирования политики занятости. Утверждена целевая программа содействия занятости населения, предусматривающая выделение из областного бюджета средств на временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и организацию общественных работ. В 2002 г. на эти цели из областного бюджета было направлено 43,1 млн. руб., в 2003 г. - 48,3 млн. руб.

Общественные работы многими расцениваются как малозначащая, не способствующая решению проблемы трудоустройства мера. Так ли это?

На мой взгляд, все наоборот: данный способ временного трудоустройства получил широкое распространение в экономически развитых странах. Но успех может быть достигнут только при наличии заинтересованности со стороны муниципальных властей и работодателей. К общественным работам не стоит относиться с пренебрежением, сводя их к уборке территории или другому неквалифицированному труду. Их можно использовать для привития необходимых навыков как людям, оказавшимся по тем или иным причинам у подножия социальной лестницы, так и вступающим в трудовую жизнь. Особое значение этот вид временной занятости приобретает на депрессивных территориях, имеющих проблемы в развитии рынка труда.

Может быть, гораздо важнее развивать там самозанятость?

За проблему самозанятости сельчан мы взялись в свое время очень энергично, но сделать мало что удалось. Почему? По моему мнению, помешало отсутствие финансовых рычагов. Да и процесс регистрации, предположим, фермера крайне усложнен. Кредит ему мы дать не можем, поспособствовать в заимствовании средств в банке тоже. Тем более что человеку в большинстве случаев нечем обеспечить возврат заемных сумм. Решение этой проблемы, как показала практика, не по плечу одной службе занятости населения. Для этого требуются консолидированные усилия всех заинтересованных органов исполнительной власти и законодателей. Сегодня основная наша помощь безработным, решившимся на открытие собственного дела, по существу, ограничивается оказанием консультационных услуг.

При обсуждении будущего СЗН чаще всего упоминаются два возможных сценария. Один - превращение ее в орган поддержки безработных. Другой - укрепление ее позиций в качестве института рынка труда, коренная модернизация. Какой вектор возобладает, по вашему мнению?

Может ли служба превратиться в сеть агентств, играющих значимую роль на рынке труда? Вопрос философский, однозначно на него не ответить. В ряде стран выплатами занимаются одни структуры, а разработкой и реализацией политики в сфере занятости - другие.

Перспективы у отечественной службы занятости несомненно есть. Тем более что за 13 лет реализовано много интересных новаций. В принципе службе предназначено выполнение прогрессивной миссии, да и государство не заинтересовано в том, чтобы граждане, так или иначе способные обеспечить себя, превращались в социальных иждивенцев.

Думается, ваш вопрос необходимо конкретизировать: есть служба занятости, и есть проблема. Так вот, сама по себе служба ничего не решит. Это возможно только при условии опять-таки совместных усилий всех уровней власти, работодателей, граждан, четкого институционального оформления аспектов их взаимодействия.

Даже если функции службы сведутся к выплате пособий, полагать, что проблемы занятости населения останутся без внимания, некорректно. Активная политика на рынке труда будет проводиться по всем направлениям. В условиях, когда административная реформа только набирает обороты, пока что сложно сказать, какие вопросы в итоге будут отнесены к компетенции федеральных органов, а какие - субъектов РФ и муниципальных образований.

Предложения по разграничению полномочий между уровнями власти обсуждались на Госсовете. В частности, рассматривался следующий сценарий: на федеральном уровне разрабатывается активная политика на рынке труда и решаются вопросы, связанные с выплатами; регионы же проводят эту политику в жизнь.

На наш взгляд, упорядочение функций неизбежно. Главное, чтобы служба занятости не утратила свое лицо. Мы нужны многим, особенно тем, кто социально не защищен.