Иностранная рабочая сила как фактор развития региона

Виктор ЛИТВИШКО
Кандидат экономических наук
Руководитель Департамента ФГСЗН 
по Амурской области

Дальневосточный федеральный округ - крупнейший в России: его территория занимает более трети площади страны. Живет же здесь лишь 4,6% ее населения. Регион - самый ”молодой” среди федеральных округов: средний возраст его жителей не достигает и 34 лет.

Масштабные экономические задачи, сформулированные президентом, предполагают равную открытость дальневосточной региональной экономической системы в восточном (страны Азиатско-Тихоокеанского региона) и западном (внутрироссийский рынок) направлениях. Реальные шаги для этого уже сделаны: в прошлом году в Амурской области пущены два первых агрегата Бурейской ГЭС; началось сквозное движение по автодороге ”Амур” - от Читы до Владивостока.

Усилилась энергетическая независимость округа, диверсифицируется структура региональной экономики. Есть задел для устойчивого развития инфраструктуры, прежде всего, транспортного комплекса, увеличился экспорт продукции машиностроения. Валовой региональный продукт в 2003 г. на 9% превысил уровень 2002 г., что на 2,3 п.п. выше, чем по стране в целом.

Важным элементом экономического потенциала являются трудовые ресурсы. Однако их количественные и качественные характеристики ухудшаются. За период между переписями населения 1989 и 2002 г. численность жителей Амурской области сократилась на 14,1%, а Дальнего Востока - на 15,9% (по России - 1,3%). В 2003 г. миграционный отток из области составил 2912 человек, естественная убыль - 3723 человека.

Отток социально активных трудоспособных граждан ухудшает демографическую структуру населения, разрушает трудовой потенциал, адаптированный к природным условиям региона. Сокращение населения в южных, приграничных районах округа ставит под угрозу геополитические интересы страны.

Согласно прогнозам, в ближайшем будущем количество экономически активного населения и области, и округа будет сокращаться, а наметившийся рост производства потребует новых рабочих рук. Поэтому регулируемое привлечение и использование иностранной рабочей силы является непременным условием нормального функционирования всей региональной экономической системы.

Численность иностранных граждан, работающих в Амурской области, в течение последних десяти лет практически не меняется. Их доля в общей численности занятых в экономике региона составляет 0,8% (для сравнения: в Москве этот показатель почти вдвое больше - 1,5%).

Мировая практика последних лет опровергает утверждение, будто значительная доля иностранцев в общей численности населения страны приводит к повышению уровня безработицы. В государствах, где соотношение количества резидентов и нерезидентов достаточно высокое, уровень безработицы, как правило, ниже, чем в странах с небольшим процентом приезжих. Так, в Люксембурге каждый третий, а в Швейцарии - каждый пятый житель имеет иностранный паспорт, и в этих странах отмечается почти полная занятость. Самые богатые люди живут в Объединенных Арабских Эмиратах, но 80% работающих там - иностранцы. И наоборот, доля иностранцев в общей численности населения ряда средиземноморских стран и Финляндии не достигает 2%, а уровень безработицы в этих государствах выражается двузначными цифрами.

30% иностранных работников, занятых в нашем регионе, - северокорейские рабочие, привлекаемые по межправительственному соглашению в лесозаготовительную отрасль; 62% - это китайские граждане, которые трудятся на заготовке леса, в строительстве, сельском хозяйстве, общественном питании и торговле. Китайцы готовы ехать в любое место, где есть работа. Самая крупная община зарубежных китайцев (13 млн. человек) находится в США. (В России в 2002 г. работали 38,7 тыс. китайцев.) Китайская община дала американской науке больше нобелевских лауреатов, чем имеет Япония.

Историческая справка. По переписи населения 1897 г. в России проживали 57 тыс. китайцев, в том числе на Дальнем Востоке - 41 тыс. (в 1910 г., по официальным данным, их насчитывалось уже свыше 150 тыс. человек). Китайцы, составлявшие 12% численности населения, вносили в хозяйственное освоение края крупный вклад, явно превышавший их количественное присутствие в регионе. Среди занятых на строительных работах, на приисках, в шахтах, на пристанях было от 70 до 90% китайцев. В начале ХХ в. сверхдешевый китайский труд буквально спасал оказавшуюся в кризисе золотодобывающую промышленность. Весьма заметную роль играли китайцы в торгово-предпринимательской сфере. В 1910 г. на Дальнем Востоке наряду с 12,3 тыс. русских торговых и промышленных предприятий действовали 8,3 тыс. китайских.

Как показало обследование ”рабочего вопроса”, проведенное в 1911 г. в Амурской области, на казенных предприятиях ”желтый труд” составлял 8,7%, на частных его доля достигала 80%. В целом же доля русских среди работающих достигала 71,5%, китайцев - 28,2%, других иностранцев, в основном европейцев, - 0,3%. Регион активно развивался.

Экономическая политика того времени подвергалась достаточно жесткой критике. В частности, одна из ведущих экономических газет ”Биржевые ведомости” в конце 1900 г. писала: ”Экономическая политика нынешнего правительства ведет к нашествию иностранных капиталов, которые скупят Россию на корню...” Тогдашний российский министр финансов С.Витте парировал: ”Подобные опасения высказывались у нас со времен Петра Великого, но государи русские с ними никогда не считались, и история вполне оправдала их прозорливость...

Привлечением иностранного капитала создали свое промышленное могущество все передовые ныне страны - Англия, Германия, США. Предубеждения против иностранных капиталов у некоторых доходит до того, что заводится речь о какой-то экономической оккупации. Это равносильно слепоте. Это значит, не знать своей великой истории, не верить в себя и в свои великие силы. Не о завоевании думают иностранцы, когда идут в Россию, а о предложении временных услуг за известную, разумеется, их плату”.

Сегодня, к сожалению, у нас рвутся связи со странами СНГ: в советские времена выходцы из этих республик заселяли Дальний Восток. Если еще в 1995 г. в нашей области работали 2171 человек из государств ближнего зарубежья, то в прошлом году - только 727. В основном это высококлассные специалисты, занятые в строительстве, в том числе на Бурейской ГЭС, в старательских артелях по добыче драгоценных металлов, на ремонте железнодорожного полотна, в сельском хозяйстве. Эти ”иностранцы” исторически близки нам, говорят на одном с нами языке, есть среди них и русские.

Было бы целесообразно, если бы приезжие из стран СНГ, относящиеся к коренным народам России, привлекались к работе не на разрешительной, а на уведомительной основе. Для таких ”иностранцев”, проработавших на Дальнем Востоке более года, следовало бы ввести правила упрощенного и ускоренного предоставления российского гражданства.

Привлечение на законной основе иностранной рабочей силы - дело выгодное в равной степени как для государства, так и для предприятий. Иностранные рабочие в основном заполняют вакансии, не являющиеся престижными для российских граждан, не востребуемые местным населением даже в условиях безработицы. (Свыше 90% всех трудовых мигрантов заняты непрестижными и тяжелыми видами труда.) Руководители предприятий предпочитают нанимать иностранцев потому, что те, по их мнению, более дисциплинированны, менее требовательны и выполняют работу быстрее. При этом качество труда иностранных работников достаточно высоко, а конкуренция с ними дает хорошие ориентиры и стимулы местному населению.

На примере строительных организаций Благовещенска по методике, разработанной в НИИ труда, изучалась продуктивность использования российских и иностранных (китайских) рабочих. Результаты исследования показали, что коэффициент эффективности российских строителей составил 1,06, а китайских - 1,87.

Рабочие, приезжающие из-за рубежа, в какой-то степени позволяют стабилизировать такие сферы экономики, как сельское и лесное хозяйство, строительство.

Привлечение иностранной рабочей силы обеспечивает:

• покрытие дефицита рабочих кадров на низкооплачиваемых рабочих местах, на непрестижных видах работ, заполнение ниш занятости в отдаленных районах;
• пополнение местного и федерального бюджетов, приток дополнительного капитала для инвестирования в экономику;
• возможность ”обживания” малозаселенных территорий;
• повышение конкурентоспособности производимых с участием иностранных работников товаров вследствие меньших издержек производства, связанных с более низкой ценой рабочей силы.

Предоставление вакансий иммигрантам способствует внедрению новых технологий, расширению занятости на локальных рынках труда.

Со вступлением в действие Федерального закона ”О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” вопросы регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы стали решаться четче и оперативнее. Перед тем как выдать работодателю заключение на привлечение иностранных работников, органы службы занятости анализируют спрос и предложение рабочей силы на рынке труда, подбирают кадры из числа безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости, организуют ярмарки вакансий для незанятых и ищущих работу граждан, заключают договоры на создание дополнительных рабочих мест. Разрешение на привлечение иностранных работников выдается в тех случаях, когда по необходимым профессиям и специальностям невозможно найти работников из числа местных безработных и незанятых граждан. При этом процедура рассмотрения и выдачи заключений в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Минтруда России № 175 от 15 июля 2003 г., максимально упрощена.

Вместе с тем разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выдаваемое на основании заключения службы занятости Федеральной миграционной службой МВД России, сегодня необходимо получать в Москве. В целях экономии времени, сил и средств целесообразнее было бы, на наш взгляд, передать эту функцию субъектам Федерации.

В использовании иностранной рабочей силы есть и негативные моменты. Руководители некоторых предприятий даже не стремятся заполнить вакансии работниками из числа местного населения, не регистрируют их в центрах занятости, а сразу обращаются за согласованием на привлечение иностранцев. Вот как обосновал в заявлении подобную просьбу, например, генеральный директор ООО ”Востокэкспортлес-Кундур”: ”Российские граждане не всегда добросовестно относятся к выполнению возложенных на них трудовых обязанностей, многим не хватает профессионализма при работе с техникой, часто встречаются случаи злоупотребления спиртными напитками на рабочем месте, что ведет к росту несчастных случаев на производстве. Этим обусловлена необходимость привлечения иностранной рабочей силы”. Замечу, что подобные аргументы во внимание не принимаются.

Зачастую иностранные граждане, получив подтверждение на право трудовой деятельности по одной специальности, работают по другой, без допуска, либо у иного работодателя и даже не там, где было заявлено. Бывают случаи нарушения сроков работы, осуществления трудовой деятельности при въезде на нашу территорию по туристическим или коммерческим визам. Иммигранты сталкиваются с языковым барьером, с трудностями социальной и психологической адаптации.

Нередко права иностранных работников нарушаются - в части условий и оплаты труда, условий проживания и быта.

Мировая экономика, одной из ключевых сфер которой является рынок труда, глобализируется. Расширение производственных взаимосвязей, усиление взаимодействия национальных хозяйственных комплексов обусловливаются повышением мобильности факторов производства - капитала, технологий, рабочей силы. Интернационализация рынка труда имеет важное значение и для российской экономики, становящейся все более открытой.

Выбор стратегии использования иностранной рабочей силы, которая постоянно присутствует на дальневосточном рынке труда, является важным вопросом государственной политики занятости. Представляется, что при его решении следует исходить из того, что первоочередное право на трудоустройство принадлежит местному населению, российским гражданам, т.е. ориентироваться на отечественный трудовой потенциал; иностранная рабочая сила должна рассматриваться как существенный дополнительный источник трудовых ресурсов.

В своем Послании Федеральному Собранию Президент РФ подчеркнул: ”Сегодня ни одна страна, каких бы размеров, какой бы богатой она ни была, не может развиваться успешно, если она изолирована от остального мира. Наоборот, успех сопутствует тем государствам, которые осознанно, грамотно и динамично интегрируются в мировую экономику...

Нам нужны не запреты и препоны, нам нужна эффективная иммиграционная политика. Выгодная для страны и удобная для людей”.

В области немало предприятий, руководство которых заботится о развитии человеческого потенциала, занимается подготовкой специалистов, проводит внутрипроизводственное обучение, что весьма позитивно сказывается на производственных показателях. К ним можно отнести: ООО ”Россия”, ОАО ”Судостроительный завод” , ОАО ”Амурдормаш” и др. На этих предприятиях разработаны и осуществляются программы по сохранению и созданию рабочих мест, внутрифирменной профподготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала с учетом профессионального роста (карьеры), формирования резерва на замещение руководящих должностей.

Служба занятости, в свою очередь, использует весь арсенал средств для решения задач, связанных с оптимизацией использования трудового потенциала. Согласованию ее усилий с потребностями работодателей способствовала областная научно-практическая конференция ”Развитие человеческих ресурсов и активная политика занятости”. Совместно с Федерацией профсоюзов, Союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой области Департамент ежегодно проводит конкурс на лучшего работодателя в сфере содействия занятости.

Даже в условиях некоторого снижения финансирования из федерального бюджета мы перевыполнили все контрольные показатели и увеличили численность участников активных программ (общественные работы, трудоустройство особо нуждающихся и подростков, переобучение, самозанятость безработных граждан и т.д.).

Если бы не развитие активных форм содействия занятости, объемы трудоустройства были бы в разы ниже нынешних. Думаю, что при распределении средств федерального бюджета на финансирование активной политики необходимо учитывать специфику условий жизни и работы на Дальнем Востоке.

В области принят закон ”О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области”, которым предусмотрены целевая контрактная подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров АПК, материальное стимулирование молодых специалистов при поступлении на работу, обеспечение жильем руководителей и молодых специалистов сельскохозяйственных организаций. Его успешная реализация позволит в значительной степени снять напряженность в обеспечении кадрами областного АПК.

В настоящее время на федеральном уровне рассматривается вопрос о передаче финансирования учреждений профессионального образования в регионы. По нашему мнению, это может ухудшить ситуацию с подготовкой рабочих кадров и специалистов.

Вызывает тревогу и то, что финансирование федеральной целевой программы ”Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 гг. и до 2010 г.” отстает от запланированных объемов на 47,1%. Развитие Дальневосточного региона невозможно без мер государственного регулирования и поддержки. Нужна активная протекционистская политика.