Георгий КУЗНЕЦОВ
Научно-исследовательский институт
проблем охраны труда
Современная техника вытесняет малоквалифицированных работников и тех, кто привык работать по старинке. При избытке невостребованных рабочих рук на рынке труда почти повсеместно ощущается нехватка высококлассных кадров. Повышение его гибкости (увеличение объемов работы по сокращенному графику, временная и случайная занятость) серьезно сказывается на состоянии здоровья работников и безопасности их труда. Стремление удовлетворять требования потребителя о выполнении заказов и поставок в сжатые сроки (как результат обостряющейся конкуренции) за счет круглосуточной работы породило так называемое 24-часовое общество, спутниками которого стали ”странная” и ”нестандартная” занятость, ”атипичная” работа и т.д.
Это может быть занятость без официального оформления (найм нелегальных иммигрантов), занятость на условиях временного контракта; аренда работников одной организацией у другой, фиктивная самозанятость (когда номинально самостоятельно работающий человек трудится на территории и под контролем предприятия), телеработа и т.д.
Многие виды ”нестандартной” занятости предполагают изнурительный труд из-за неопределенности его сроков и нежелания работодателя считаться с законодательством в трудовой сфере. В Германии, например, треть наемных работников трудятся в рамках ”нетипичной” или ”нестандартной” занятости.
Одной из черт ”нестандартной” занятости стало игнорирование принципов охраны труда: при одинаковых профессиональных рисках травматизм среди ”временщиков” выше, чем у постоянных работников. Их или вообще не обучают безопасным приемам труда или подходят к этому формально. Последствия профессиональных рисков и экономические потери, связанные с несчастными случаями на производстве, компании, практикующие ”гибкую” занятость, стремятся переложить на самих работников, на другие предприятия, включая подрядчиков и субподрядчиков, на общество в целом.
В странах Евросоюза давно осознали: чтобы профессиональные риски, связанные с новыми формами организации труда, не привели к необратимым результатам, необходима адекватная политика социальной защиты трудящихся.
Недаром 95% нормотворческих рекомендаций руководства ЕС (в форме директив) органично входят в законодательную базу его государств-членов. В документах ЕС подчеркивается необходимость обеспечения безопасной занятости, хороших условий труда, недопустимость дискриминации женщин, мигрантов и инвалидов. Одним из приоритетов, выделенных Еврокомиссией, названы усилия по анализу и предотвращению рисков, возникающих с введением новых форм организации труда.
В 1998 г. Европейское агентство по охране труда на производстве провело конференцию, посвященную ”меняющемуся миру труда”. Особо рассматривались вопросы обеспечения безопасности труда и здоровья работников, подчеркивалось значение сотрудничества основных субъектов, действующих на рынке труда.
В 2000 г. на встрече глав государств и правительств стран-членов Евросоюза в Лиссабоне был одобрен важный документ - ”Социальная повестка дня для Европы”, выработаны меры, касающиеся создания рабочих мест и улучшения их качества в связи с расширением использования новых форм организации труда. Намеченная стратегия в области охраны труда на производстве предписывает странам ЕС реагировать на новые типы рисков (таких, например, как стрессы, связанные с работой); предлагать новые стандарты и обмениваться положительным опытом; способствовать применению правил охраны труда на предприятиях малого и среднего бизнеса, принимая во внимание особые угрозы, с которыми им приходится сталкиваться; развивать обмен положительным опытом между национальными инспекциями труда.
В контексте реализации поставленных задач Европейское агентство по охране труда на производстве провело в 2001 г. в Бильбао конференцию ”За лучшее качество рабочих мест”. Как отмечали собравшиеся, оживление экономической активности на рубеже тысячелетий привело к расширению применения срочных контрактов, увеличению количества вакансий, связанных с временной работой, росту неполной занятости.
В 2002 г. Европейское агентство по охране труда на производстве опубликовало обзор ”Меняющийся мир труда”, составленный учеными Центра по исследованиям в области труда и здоровья (объединяющий представителей десяти ведущих научно-исследовательских институтов охраны труда стран ЕС) по результатам обследования, проведенного в семи из входящих в Евросоюз государств.
Приведем некоторые выводы и предложения этого обзора.
Организация труда. Диапазон форм организации труда в компаниях очень широк, причем последствия их использования далеко не однозначны.
В частности, в Финляндии, где обозначилась тенденция к децентрализации корпораций, сопровождающаяся использованием гибких форм организации труда, отмечаются снижение уровня профессиональной компетентности работников, недостаточность их практических навыков (в силу того, что они востребуются лишь время от времени).
Страна-”чемпион” в области ротации работников - Испания, где ”совмещение профессий” (перемещение с места на место, замена одной работы на другую) затрагивает 17% работников, а в химической промышленности и металлообработке - соответственно 24% и 26%.
Перемены отнюдь не всегда положительно сказываются на работниках. Так, большинство изменений нацелено на повышение производительности труда, но зачастую они порождают и усиливают стрессовые состояния. Доля работников в странах ЕС, выражающих недовольство высокой интенсивностью труда, в 1990 г. составляла 48%, в 1995 г. - 54% и в 2000 г. - 56%. Доля жалующихся на необходимость выполнения заданий в очень короткие сроки также возрастала: 50% - в 1990 г., 56% - в 1995 г., 60% - в 2000 г. Виртуальные производственные цепи порождают проблемы особого рода - различия между работой на производстве и дома стираются до минимума, контроль за рисками при работе на дому становится проблематичным, а то и невозможным. Некоторые из вводимых форм ”ненадежной” занятости в ряде стран противоречат действующему законодательству.
Вместе с тем есть и обнадеживающие подвижки. В Финляндии, например, порядок телеработы в крупных компаниях регламентируется соглашениями по вопросам охраны труда и здоровья работающих. Принципы контроля за условиями труда в данном случае те же, что в офисах, и привязаны к правилам внутреннего распорядка. Проблемами условий и охраны труда при телеработе начинают заниматься со времени приобретения компьютерного оборудования и расходных материалов.
Для телеработников малых и средних предприятий, для самозанятых разных профессий готовятся и будут рассылаться специальные наставления по труду и соблюдению норм безопасности труда, касающиеся вопросов его организации, допустимого времени работы на компьютере, возможных рисков.
Отношения ”работодатель - работник”. На протяжении трех десятков лет гибкость рынка рабочей силы рассматривали как средство борьбы с безработицей. Сейчас ее уровень в странах-членах ЕС в целом снизился.
В кризисные 90-е годы, в частности, шведские компании стремились решать свои проблемы за счет сокращения персонала. Теперь они покупают услуги или рабочую силу на стороне, когда возникает необходимость. ”Outsourcing” (своего рода лизинг фирм для производства определенных работ и использование рабочей силы по срочным контрактам) - основная тенденция. Люди все чаще работают в командах в так называемых виртуальных компаниях. Вокруг кадрового ядра, имеющего постоянные контракты, в Швеции возникают ”периферийные” группы временных и взятых по срочному ”призыву” работников. Их численный состав за последнее десятилетие возрос до 500 тыс. человек - с 10% до 16% всей рабочей силы страны.
Утверждается тенденция занятости неполный рабочий день, в том числе - за счет притока женщин. В Испании, например, по временным контрактам трудится 33% всей рабочей силы. В Финляндии для женщин старше 30 лет с высшим образованием временная работа - обычное явление. В Нидерландах лишь 40% компаний имеют постоянный персонал, а 34% фирм используют временных работников. В Италии 55% из вновь созданных с 1993 г. по 2001 г. рабочих мест относились к разряду частичной занятости. При этом на севере страны по такому графику работают 20% женщин. В Нидерландах, Великобритании, Германии женщины, имеющие детей и обязанности по дому, трудятся часть дня либо из-за желания работать, либо по необходимости. В Италии, Испании, Португалии, Греции оптимизация численности постоянных работников зачастую осуществляется за счет женщин, получающих меньшую зарплату. Доля работающих неполный день в странах ЕС в 2000 г. составляла среди женщин - 32% и мужчин - 6%. Приблизительно такое же соотношение сохраняется и сегодня.
Подбором рабочих мест в режиме ”ненадежной” занятости занимаются агентства по временному трудоустройству, которые есть во всех странах Западной Европы. Например, в Бельгии в 1995 г. эти агентства ”держали на карандаше” и ”поставили” по требованию компаний 146,7 тыс. человек, а в 1999 г. - 285 тыс. На них пришлось 10372 несчастных случая с потерей нетрудоспособности минимум на один день.
Как свидетельствуют результаты проведенных исследований, физическое состояние работающих на основе постоянных контрактов лучше, чем у ”временщиков”. Среди последних больше тех, кто вынужден трудиться в неудобных, вызывающих боли позах, в шуме, с монотонным повторением одних и тех же движений, на менее квалифицированной работе и сталкивается с ограниченным доступом к профобучению.
Наглядным примером может служить сравнение условий труда постоянных и временных работников в Испании. Так, в неудобных позах трудятся 37,7% постоянных работников и 46% временных; поднимают или передвигают тяжести соответственно 29,4 и 42,7%; заняты тяжелой, изнуряющей работой - 25,7% и 35,1%; выполняют монотонные, однообразные движения руками - 59,9% и 66,3% соответственно. В 1998 г. коэффициент травматизма среди постоянно занятых работников составлял 43,5, среди временных - 128,9.
Не имеющие постоянного контракта работники чаще вынуждены выходить в ночные смены и другое неудобное время, в том числе по субботам и воскресеньям, трудиться сверхурочно. Они больше устают и подвержены заболеваниями.
В семи странах, где проводилось исследование, количество занятых на условиях временных контрактов, растет. Более того, существует общая тенденция предоставления срочных контрактов вступающим в трудовую жизнь молодым людям, что означает ущемление их прав. В Испании, например, на таких условиях трудится 79% молодых людей в возрасте до 25 лет.
Структура рабочей силы. Спад безработицы не может заслонить негативные изменения в характере занятости:
Во-первых, происходит старение рабочей силы. Средний возраст работников повышается, и количество тех, кому за 50, будет продолжать увеличиваться, вместе с тем число молодых людей, вступающих на рынок труда, сокращается. В результате в 2005 г. количество работников в возрасте 50 лет и старше превысит группу тех, кому еще не исполнилось 30. Сейчас в странах-членах Евросоюза на каждые 100 работающих приходится 35 пенсионеров, а к 2050 г. при сохранении нынешнего тренда их число возрастет до 75, а в некоторых - даже больше.
Объективной становится необходимость пересмотра политики, ориентированной на ранний выход на пенсию работников. Традиционный возраст выхода на пенсию может быть повышен: в Германии его планируют поднять с 65 до 70 лет, в Швеции - до 67 лет, в Австрии - с 59 до 65 лет. Финляндия, Франция, Италия также намереваются пересмотреть пенсионный ”порог”. Цель этой меры ясна: ослабить давление на пенсионные фонды, которым не хватает средств, подольше сохранять ”в строю” тех, кто способен трудиться. Однако пожилые люди не в состоянии освоить многие из новых технологий, а значит, адаптироваться к реалиям рынка труда, к новым производственным условиям.
Вместе с тем большое количество пожилых работников, получивших образование несколько десятилетий назад и полных решимости освоить новые технологии, по ряду причин не могут посещать курсы повышения квалификации. Соответственно, для них требуются специальные программы обновления знаний, с учетом компетентности и мастерства, которыми обладают ветераны.
Ряд проектов в этой области на протяжении уже нескольких лет осуществляет Финляндия, стремящаяся сохранить трудовой потенциал своих граждан. Так, претворение в жизнь национальной программы ”Поддержание способности к труду”, ориентированной на малые и средние предприятия, позволило продлить на год активную трудовую жизнь работников, которые ранее стремились к досрочному выходу на пенсию по инвалидности.
В сентябре 1999 г. участники международной конференции (которую Европейское агентство по охране труда на производстве организовало совместно с правительством Финляндии), всесторонне обсудив взаимозависимость охраны труда и способности к труду, приветствовали включение этого нового элемента в политику занятости Евросоюза. В 2000 г. Еврокомиссия выпустила директиву ”Занятость 2001”, официально закрепив связь между охраной труда работников и их способностью к труду.
Во-вторых, феминизация труда, т.е. приток на работу большого количества женщин. Постепенно размывается граница между мужскими и женскими профессиями, что вызывает проблемы даже с точки зрения используемых орудий труда, эргономические характеристики которых рассчитаны на мужчин. Многие женщины работают неполный день. Так, в Бельгии в 1999 г. их доля составила 39,1%, а мужчин - 5% общего количества работающих. В Голландии значительная часть новых рабочих мест за последнее десятилетие прошлого века появилась за счет расширения практики срочного найма. Количество подобных контрактов возросло с 12% до 15,5%, тогда как число постоянных - только на 0,2%. По ”гибким” контрактам чаще всего работают молодые женщины с невысоким уровнем образования. 33% из числа опрошенных фирм, действующих в области здравоохранения, розничной торговли, ресторанно-отельного бизнеса и услуг, используют работников неполный день. При этом 20% персонала отелей и ресторанов заняты не более 12 ч в неделю.
В-третьих - вливание в европейскую экономику труда иммигрантов, большинство которых - с очень низкой квалификацией или не имеет ее вовсе. Готовность мигрантов идти на любую работу является одним из факторов интенсификации труда и социального бесправия.
Информационные и коммуникационные технологии. Развитие информационных и коммуникационных технологий привело к замене обычного компьютера компьютерными сетями. Электронные технологии выросли в мощную самостоятельную часть бизнеса. Какой тип системы охраны труда требуется для того, чтобы соответствовать возникающим в нем проблемам, оценивать их и в случае необходимости вмешиваться?
Занимаются компьютерными технологиями, как правило, молодые и хорошо образованные специалисты, которые ориентируются на собственную компетентность и мало заинтересованы в постоянных контрактах. Последнее порождает тенденцию к переходу от заключения коллективных договоров к индивидуальным временным договорам, причем для тех категорий работников, которые предпочитают постоянную занятость. Эта тенденция негативно отражается на работниках, не связанных с новыми технологиями.