Социальная политика

Европейская социальная хартия:
почему ее необходимо ратифицировать

Алексей ЗОТИКОВ
Кандидат педагогических наук
Доцент кафедры труда и социальной политики РАГС

В Совет Европы (СЕ) Россия вступила 28 февраля 1996 г., став 39-м ее членом. В настоящее время в этот орган, образованный в 1949 г. для содействия интеграционным процессам в области защиты прав человека, входят 44 государства. В своей практической деятельности СЕ опирается на два основополагающих документа - Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1953 г.) и Европейскую социальную хартию (1991 г.).

В 1998 г. Конвенция была ратифицирована Госдумой. Российские граждане получили возможность, основываясь на положениях Конвенции, осуществлять свою защиту в судах и обжаловать затрагивающие их интересы решения в международные органы.

Необходимо заметить, что Конвенция защищает только гражданские и политические права человека. Ее ратификация государством налагает на него обязательство приведения своего национального законодательства и его практического исполнения в соответствие с международными правовыми нормами, что не требует существенных дополнительных финансовых затрат.

Европейскя социальная хартия гарантирует социальные и экономические права человека. Странам с низким уровнем жизни, которые хотят стать Стороной Хартии, что предполагает выполнение ее положений, приходится изыскивать значительные денежные средства на возрастающие социальные расходы.

Права, гарантируемые Хартией, охватывают широкий круг вопросов, являющихся важными для каждого человека:

жилье -

• строительство жилья в соответствии с потребностями семьи;
• сокращение числа бездомных;
• доступ каждого к жилью, отвечающему санитарным нормам, по доступным ценам;
• принцип равного доступа иностранных лиц к социальному жилью;

• доступное и эффективное медицинское обслуживание каждого;
• политика, направленная на предупреждение заболеваний, прежде всего путем защиты окружающей среды;
• устранение рисков профессиональных заболеваний для того, чтобы гарантировать в законодательстве и на практике безопасные и здоровые условия труда;

• запрещение работы лицам, не достигшим 15-летнего возраста;
• бесплатное начальное и среднее образование;
• бесплатные службы профессиональной ориентации;
• профессиональная подготовка и переподготовка;
• доступ к высшему и университетскому образованию исключительно на основе личных способностей;

• социальная и экономическая политика, призванная гарантировать полную занятость;
• право зарабатывать на жизнь свободно избранным трудом;
• создание справедливых условий труда в плане продолжительности рабочего дня и размера вознаграждения;
• борьба против сексуальных домогательств и моральных унижений;
• запрет принудительного труда;
• свобода создания профсоюзов и других организаций трудящихся для защиты своих экономических и социальных интересов; свобода каждого вступать или не вступать в такие организации;
• поощрение совместных консультаций, коллективных переговоров, механизма примирения и добровольного арбитража;
• право на забастовку;

• право на социальное обеспечение, на получение социальной помощи и услуг социальных служб;
• право на защиту от бедности и маргинализации;
• принятие особых мер для защиты семьи и лиц пожилого возраста;

• упрощение иммиграционного режима для европейских трудящихся;
• право на воссоединение семьи;
• право иностранцев-нерезидентов на получение экстренной помощи вплоть до их репатриации;
• наличие процедурных гарантий в случае высылки из страны;

• право мужчин и женщин на равное обращение и равные возможности в области занятости;
• гарантия недискриминации по признаку расы, пола, возраста, цвета кожи, языка, религии, взглядов, национальности, социального происхождения, состояния здоровья, принадлежности или непринадлежности к национальным меньшинствам в области всех прав, провозглашенных Хартией.

Европейская социальная хартия (пересмотренная и дополненная) состоит из двух частей. Часть первая закрепляет основополагающие права человека: зарабатывать на жизнь своим трудом по свободно избранной специальности; на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни трудящегося и его семьи; на защиту от бедности; на жилье; на защиту труда подростков, женщин, матерей, инвалидов, мигрантов и др.

При ратификации Хартии государство берет на себя обязательство рассматривать Часть первую в качестве декларации целей, к достижению которых оно будет стремиться, используя все возможности. Хотя это обязательство закрепляется в договорном документе, оно носит политический, а не юридический характер.

Напротив, Часть вторая носит юридический характер. Чтобы стать Стороной Хартии, государству необходимо принять на себя все обязательства либо принять в полном объеме обязательства в отношении по крайней мере шести из девяти указанных в Хартии статей:

• ст.1 - Право на труд;
• ст.5 - Право на объединения;
• ст.6 - Право на заключение коллективных договоров;
• ст.7 - Право детей и молодежи на защиту;
• ст.12 - Право на социальное обеспечение;
• ст.13 - Право на социальную и медицинскую помощь;
• ст.16 - Право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту;
• ст.19 - Право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь;
• ст.20 - Право на равные возможности и равное обращение в занятости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола.

В дополнение к этим шести выбранным статьям еще нужно ”набрать” статьи или пункты статей, имеющие цифровое обозначение, чтобы в совокупности было не менее 63 пунктов из 96 имеющихся.

Ратифицировав Хартию, государство обязано представлять в СЕ доклады о том, как оно выполняет взятые на себя обязательства. Контроль за соблюдением обязательств осуществляет Европейский комитет по социальным правам, состоящий из независимых экспертов.

Ратификация Хартии для Российской Федерации - вопрос не столько политический, сколько экономический. По оценкам специалистов, только на борьбу с бедностью России необходимо более 400 млрд. руб.: минимальная заработная плата должна быть не ниже прожиточного минимума и т.д. И это при том, что доля заработной платы в российском ВВП - 30%, а в развитых странах этот показатель превышает 70%*. Кроме того, потребуется существенно поднять уровень жилищных, транспортных и экологических стандартов.

Чтобы решить данные проблемы в соответствии с международными требованиями, предстоит значительно увеличить расходы на социальные нужды.

Российская Федерация провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Европейская социальная хартия в полной мере отвечает этой цели. Следовательно, ее ратификация нашей страной могла бы стать закономерным шагом на пути реализации государственной социальной политики.

Чрезвычайно важно, чтобы каждый регион страны, образно говоря, ”примерил” нормы Хартии к себе, соотнеся их со своими экономическими ресурсами и возможностями. Не дожидаясь ратификации Хартии на уровне государства, регионы могли бы включиться в процесс ее реализации, продвигаясь по пути повышения жизненного уровня и свободного развития человека. Регионы в состоянии самостоятельно определить, по каким стандартам и в какие оптимальные сроки они могут выйти на уровень требований Хартии, в чем им потребуется помощь со стороны центральной власти. То есть движение к ратификации этого документа должно начаться снизу.

Размышляя о будущем российского государства, М.В.Ломоносов писал: ”Полагаю самым главным делом сохранение и размножение российского народа, в чем состоит величество, могущество и богатство всего государства, а не в обширности, тщетной без обитателей”. Очевидно, настало время для глубокого осознания этой истины. Решение проблемы ратификации Хартии напрямую зависит от экономических возможностей государства. Разумеется, Россия в отличие, скажем, от Франции или Германии не может сегодня ратифицировать Хартию в полном объеме. Однако предпосылки к принятию минимальных обязательств существуют.

К примеру, такие государства, как Литва, Латвия, Молдова, Польша, Словения, Чехия, Эстония, недавно ставшие членами СЕ, не только подписали Хартию, но и ратифицировали ее, взяв на себя юридические обязательства по соблюдению прав граждан своих стран, гарантированных Хартией.

В настоящее время из 44 государств-членов Совета Европы 32 ратифицировали Хартию и 11 подписали ее с дальнейшим намерением ратифицировать.

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию 16 мая 2003 г. сказано: ”...политика экономического роста не может быть противопоставлена социальной политике. ...Экономический рост прежде всего нужен нам для повышения благосостояния граждан. С ним прямо связано решение целого ряда насущных проблем. Это - и качественное питание, и добротное, комфортное жилье, бесперебойная подача электричества и горячей воды. Это - хорошее образование и современное здравоохранение. Это - защита от несчастных случаев и природных катаклизмов. Это, наконец, - более высокая продолжительность жизни”.

Собственно, все эти позиции находятся в ключе Европейской социальной хартии. А значит, и ее ратификация укладывается в матрицу задач, стоящих перед страной.