Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 3, 2004 г.
Георгий Кузнецов Научно-исследовательский институт проблем охраны труда
Развитие экономики невозможно без подготовленных кадров - людей, вооруженных профессиональными знаниями и навыками. Как известно, банки вакансий службы занятости достаточно точно отражают характер текущих потребностей в рабочей силе. То, что в наибольшей степени (76%) востребованы квалифицированные рабочие, по существу, свидетельствует о кадровом кризисе: нехватка людей, способных работать на современных станках и оборудовании, превращается в серьезный тормоз движения вперед.
По мнению экспертов, сегодня в стране наберется не более 5 млн. рабочих с ”золотыми руками”. И хотя еще в советские времена порядка 20 млн. человек окончили ПТУ, получив профессиональное образование, подавляющее большинство из них ”выпало” из материального производства, превратившись в ”челноков”, охранников и т.п. Предприятия днем с огнем ищут нужных им работников, а те, кто когда-то имел рабочую профессию, ее потеряли. Впрочем, по некоторым данным, из десяти выпускников ПТУ лишь один ”вырастал” в квалифицированного рабочего - мизерная цифра по сравнению со странами Запада. В США, например, аналогичный показатель достигает 43%, в Германии - 56%.
Сегодня средний возраст квалифицированных рабочих в нашей стране - 57 лет, на оборонных предприятиях - 61 год. Если положение радикально не изменится, к 2015 г. отечественное промышленное производство вообще останется без квалифицированных кадров.
По окончании неполной средней школы (9-го класса) в среднетехнические специальные учебные заведения (ссузы) намерены поступить всего 20% учащихся, после 11-го класса - 15%. Характерно, что три четверти из них - выходцы из неблагополучных семей. Большую тревогу вызывает состояние технической базы училищ (она изношена на 72% и давно устарела морально), низкий уровень зарплаты и квалификации преподавателей, да и перспективы у выпускников отнюдь не блестящие. На содержание ссузов государство ассигнует 0,05% фонда оплаты труда, тогда как в странах Запада на финансирование профессиональной подготовки выделяется 15% ФОТ.
Ситуация в России резко контрастирует с положением в области профессиональной подготовки рабочих на Западе, и в частности - в странах-членах Евросоюза. Симптоматично, что применительно к ЕС часто используются термины ”общество знаний”, ”общество, построенное на знаниях”. Пожизненная учеба, постепенный переход от ”обучения” к ”образованию” - важные его признаки.
Статья 127 Римского договора о созда нии ЕЭС (предшественника нынешнего Евросоюза) гласит, что Сообщество будет проводить политику в области профессионального образования и обучения, направленную на оказание поддержки деятельности стран-членов, и дополнять ее, уважая их ответственность за организацию и содержание профессионального обучения.
В 1975 г. создан Европейский центр развития профессионального обучения, призванный оказывать помощь в деле развития производственного и продвинутого обучения, сформирована Европейская информационная сеть в области образования.
В начале 90-х годов была одобрена ”Политика профессионального обучения Сообщества”, а в декабре 1994 г. - программа ”Леонардо да Винчи”, рассчитанная на пять лет (1995-1999 гг.). Ее основная цель заключалась в активной поддержке развития профессионального обучения, оказании помощи организациям ЕС, стремящимся в интересах обучения рабочей силы наладить партнерство, в том числе взаимодействие в реализации молодежных учебных программ и программы ”Сократ”. На осуществление программы ”Леонардо да Винчи” руководство Евросоюза ассигновало 620 млн. экю. На реализацию второго ее этапа (2000-2006 гг.) выделена еще большая сумма.
Задача образовательной программы ”Сократ”, объединяющей около 30 стран континента в их стремлении ”построить Европу знаний”, - способствовать обучению работников в течение всей жизни, помогать людям в повышении квалификации и мастерства. В рамках программы, которая финансируется Еврокомиссией, желающим получить профессиональное образование выдаются гранты, в том числе - для обучения в других странах, поддерживаются инициативы учебных заведений по обмену учебными программами и опытом.
Системы образования в странах ЕС неодинаковы. Различаются и подходы к его финансированию, организации профобучения, в частности, к профученичеству (когда учащийся приобретает технические навыки непосредственно на предприятии, получая зарплату, а в учебных центрах изучает теорию и общеобразовательные предметы), оценке квалификации. Существенным моментом является внимание к вопросам охраны труда - речь идет о регулярном обновлении и пополнении знаний с учетом технической модернизации, о воспитании культуры предотвращения травматизма. Ставится задача обязательного включения в школьные и вузовские программы курса охраны труда.
Так, в Германии повышением квалификации и обучением в области безопасности труда и охраны здоровья активно занимаются организации системы социального страхования от несчастных случаев. Помимо профессиональной подготовки молодых рабочих, за которую отвечает государство, выделяющее ежегодно свыше 30 млн. евро, 35 профессиональных товариществ социального страхования берут на себя обязанности по обучению правилам охраны здоровья и безопасности труда на рабочих местах. Через их школы и краткосрочные курсы проходит до 400 тыс. человек в год.
Во Франции предприятия, на которых трудится более чем 10 работников, обязаны отчислять на финансирование учебных программ в области охраны труда 0,5% своего фонда оплаты труда, не считая расходов, которые они несут в связи с подготовкой в системе ученичества. Национальная касса страхования наемных работников (аналог Фонда социального страхования РФ) ежегодно вкладывает в обучение 74 млн. евро. Многие фирмы занимаются профобучением молодых людей в возрасте от 16 до 25 лет непосредственно на рабочих местах на основе подписываемых контрактов с выплатой заработной платы.
В Великобритании подготовку работников из числа окончивших неполную среднюю школу организует и финансирует Министерство занятости. Кроме того, компании по соб- ственным программам и за свой счет готовят кадры для своих предприятий. Обучение в области охраны труда профсоюзных активистов целиком ложится на тред-юнионы, выделяющие на эти цели солидные средства.
В рамках Евросоюза происходит обмен идеями и практическими достижениями по проблемам профобучения, создаются взаимосвязанные компьютерные сети, позволяющие развивать дистанционное обучение с присвоением квалификации, удостоверяемой свидетельством международного образца.
В 2000 г. состоялась Лиссабонская сессия Европейского Совета, которая приняла программу ЕС в области охраны труда на 2002-2006 гг., определившую в качестве стратегической цели превращение Евросоюза в ”самое конкурентоспособное и динамичное, основанное на знаниях общество”. Ключевая роль в достижении намеченной цели отводится профессиональному обучению.
Для укрепления сотрудничества в этой сфере и создания единого ”европейского образовательного пространства” в 2002 г. одобрена детальная программа, касающаяся образования и профобучения. При сохранении суверенности политики каждого государства происходит конвергенция национальных политик в области профобразования. Страны-члены ЕС заинтересованы в повышении эффективности расходов на обучение, усилении контроля за его качеством.
Упорядочению сотрудничества стран-членов ЕС в области профобучения способствуют и другие решения руководящих органов сообщества. С 2000 г. введен так называемый Европейский паспорт профобразования, в котором фиксируются специальность и квалификация, полученные в какой-либо из стран Евросоюза; разрабатываются единые программы профобучения по конкретным направлениям. 30 стран договорились о создании к 2010 г. ”Европейского региона высшего образования”. 31 европейское государство в ноябре 2002 г. приняло так называемую Копенгагенскую декларацию о мерах в области повышения качества учебы, ее прозрачности и взаимном признании документов об обучении. С 2002 г. по инициативе Еврокомиссии ведется разработка новых, общих для всех, программ финансирования различных проектов профобучения, которые заменят те, что действовали в последние 15 лет. Таким образом, руководящие органы ЕС вплотную подошли к координации и реализации унифицированных программ профобучения.
Этими проблемами занимаются и другие международные организации - МОТ, ВОЗ, Совет Министров Северных стран, Международная ассоциация социального страхования, Европейская конфедерация профсоюзов, Европейское профсоюзное техническое бюро. В последнее время в процесс обучения вовлекаются не только национальные научно-исследовательские институты охраны труда, но и международные, особенно в связи с предстоящим вступлением в Евросоюз десяти государств Центральной и Восточной Европы. Ставятся задачи ”подтянуть” их законодательную базу и практику в области охраны труда и социального страхования от несчастных случаев, познакомить с системой, существующей в рамках ЕС.
Оценивая нынешнее состояние западноевропейской системы профподготовки, важное место в которой занимает овладение знаниями в области охраны труда, можно сделать следующие выводы:
”Начинайте изучать безопасность труда в молодом возрасте и вы гарантируете себе ее на протяжении всей жизни”, - эти слова принадлежат Г.-Х.Конколевскому, директору Европейского агентства по охране труда на производстве, выступившему на международном семинаре (май 2002 г.), который был посвящен вопросу о включении курса охраны труда в программы общего образования в странах ЕС.
Этому семинару предшествовала конференция в Страсбурге (ноябрь 2001 г.), на которой впервые обсуждалась необходимость обучения в области охраны труда не только непосредственно на предприятиях или в центрах профессионального обучения, но и в школе. При этом подчеркивалось: у детей нужно вырабатывать умение находить в своем окружении то, что представляет опасность, должным образом реагировать на нее; нельзя исходить из того, что опасности можно полностью исключить или спрятаться от них.
В документе под названием ”Стратегия Европейских Сообществ в области охраны труда на 2002-2006 гг.” подчеркнуто, что для создания подлинной культуры предотвращения рисков все участники трудовых процессов должны быть соответствующим образом воспитаны.
Реализация такого подхода подразумевает сочетание трех элементов: образования в области охраны труда, осознания возможности возникновения рисков в любой ситуации, умения предвидеть новые риски, вызванные техническими новшествами или социальными изменениями.
Что касается получения знаний в области охраны труда, то в документе говорится: ”Образование начинается не с момента начала трудовой деятельности. Оно должно стать неотъемлемой частью школьных программ либо в целях лучшего понимания проблемы (как в некоторых странах в обязательном порядке учат правила дорожного движения), либо в качестве профессионально необходимого предмета. Профобучение следует проводить регулярно, в соответствии с реальностями ежедневного труда, чтобы непосредственным образом воздействовать на производственную среду”.
Все более очевидной становится необходимость учета фактора безопасного труда при принятии всех производственных решений и восприятия охраны как важного компонента производства, а не его пасынка. Этого легче достигнуть, если работники и предприниматели будут приходить на свое рабочее место хорошо ”подкованными” в вопросах предотвращения рисков, т.е. обладать культурой охраны труда.
Почти во всех государствах ЕС действуют законодательные акты или правительственные постановления, касающиеся изучения или обучения правилам безопасности труда в системах среднего, продвинутого и высшего образования. В зависимости от цели обучения акцент делается либо на глубокое изучение предмета, либо на приобретение практических навыков; естественно, прежде всего требуются знания нормативных документов. В арсенале приемов обучения особое место занимают интерактивные методы, включая деловые игры.
В разделе правительственной программы ”Чистая производственная среда, 2005 г. (Дания)”, посвященном охране труда молодых работников, содержатся рекомендации, касающиеся школьников.
Национальный институт предот- вращения травматизма и безопасности на производстве (Италия) создал ставший очень популярным телевизионный мультфильм ”Дома у Луки”, в котором малышам разъясняют, как надо вести себя дома и на улице, чтобы избежать разного рода несчастных случаев.
В Португалии осуществляется Национальная программа обучения охране труда, девиз которой: ”Безопасность труда на работе: изучай сегодня - применяй знания всю жизнь”. Изучение курса является обязательным в средних, специальных и высших учебных заведениях.
Поскольку с университетских кафедр профессиональные риски ”видны” не очень хорошо, убедить руководство вузов включать в учебные программы курс охраны труда весьма непросто. С такой инициативой в ряде стран выступают министерства труда.
В Великобритании, например, Комиссия по здоровью и безопасности труда добилась включения программ охраны труда в общую сетку обучения, начиная со школьного курса и кончая университетским. Важность изучения этого курса была подчеркнута в правительственной программе ”Возрождая охрану труда”. Она сыграла роль своеобразной ”увертюры” к Стратегическому плану по предотвращению травматизма в Великобритании на 2001-2010 гг., согласно которому соответствующий показатель должен быть сокращен на 20-30%. Курс охраны труда входит в аспирантские программы.
В Испании регулярно проходят защиты магистерских диссертаций по проблемам охраны труда.
С весны 2003 г. действует экспертная группа Европейского агентства по охране труда на производстве, разрабатывающая документ о мерах по продвижению образования и обучения в области охраны труда на национальном и общеевропейском уровнях. Агентство энергично популяризирует примеры успешного внедрения курса охраны труда в учебные программы. В октябре в Риме прошел семинар на тему ”Обучение охране труда в школах - обучение рабочих будущего”.
Оценивая усилия руководства Евросоюза, можно предположить, что через несколько лет на континенте будет создана единая зона профессионального обучения, важное место в которой займет предмет ”безопасность труда”.