Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 3, 2004 г.
Юрий Фомичев Руководитель Департамента инновационного развития Министерства промышленности, науки и технологий РФ
Роль и место страны в мировом сообществе, уровень жизни народа, обеспечение национальной безопасности в большой степени зависят от масштабов использования новых знаний и технологий. Экономика промышленно развитых государств, 80-95% прироста ВВП которых обусловлено новыми знаниями, воплощенными в технике и технологиях, носит инновационный характер. Правовая защита передовых технических решений и технологий позволяет фирмам этих стран завоевывать на определенный промежуток времени монопольное положение на рынке сбыта конкретной продукции.
Основная роль в создании и исполнении законодательства по защите интеллектуальной собственности (регулирование процессов правовой охраны, введение объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот, обеспечение защиты прав и законных интересов авторов, организаций, инвесторов, страны) принадлежит государству.
Объемы мировой торговли лицензиями на объекты интеллектуальной собственности ежегодно увеличиваются на 12%, в то время как темпы роста мирового промышленного производства не превышают 2,5-3% в год. На мировом рынке гражданской наукоемкой продукции доля России (при том, что она обладает значительным научно-техническим потенциалом, недаром 12% численности ученых в мире - россияне) - лишь 0,3-0,5%, в то время как США - 36%, Японии - 30%, Китая - 6%. На приобретение новых технологий российские предприятия расходуют только 18,3% всех средств, затрачиваемых на инновации. Из них на приобретение права на использование объектов интеллектуальной собственности - 10,5%. В общем объеме затрат на инновации подавляющую часть составляют собственные средства предприятий - 82,3%, иностранные инвестиции - 5,3%, средства федерального бюджета - 2,8%, бюджетов субъектов РФ - 1,3%, внебюджетных фондов - 2,7%.
Принципиальное значение имеет принятие нормативных актов, регламентирующих вопросы закрепления за государством прав на результаты научно-технической деятельности, условия и порядок передачи этих прав. При их решении целесообразно исходить из следующей позиции.
Необходимо разделить результаты НИОКР на группы:
Распределение прав на указанные результаты должно регулироваться подготовленным проектом постановления Правительства РФ ”О порядке распоряжения правами на использование результатов НИОКР, полученных с использованием средств федерального бюджета”. В нем восполняется пробел в существующей нормативной базе и детализируется порядок действий федеральных органов исполнительной власти при распоряжении правами на результаты НИОКР, включая использование этих результатов при вовлечении в гражданский оборот.
Указанный проект нормативных правовых актов проработан министерствами и ведомствами и подготовлен к внесению в Правительство РФ в I квартале 2004 г.
В соответствии с Основными направлениями реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности (Распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. № 1607-р) государство должно выступать владельцем прав на объекты интеллектуальной собственности (непосредственно влияющие на обеспечение обороноспособности и безопасности, изъятые из оборота или ограниченно оборотоспособные), а также на результаты, доведение которых до стадии промышленного производства и использования оно берет на себя.
Логика данного постановления основана на либеральной модели, способствующей увеличению количества рабочих мест и получению налогов от создания новой конкурентоспособной продукции.
Закрепление прав за государством не только предусматривает ответственность за использование результатов, но накладывает на бюджет дополнительные финансовые обязательства. По данным Роспатента, около 10% расходов на НИОКР приходится на обеспечение правовой защиты их результатов. Соответственно, при закреплении прав за государством эти расходы должен взять на себя бюджет.
У научной общественности, руководителей ведущих предприятий страны постепенно складывается понимание роли и места интеллектуальной собственности в рыночной экономике. Появляется новый для нашей страны сектор экономики, где в качестве товара выступают не знания и технологии, а права на интеллектуальную собственность.
В настоящее время определилась и позиция законодателя относительно прав государства на интеллектуальную собственность, выраженная в принятых поправках к Патентному закону РФ (вступившему в силу в марте 2003 г.). Ее суть - в следующем:
Вопрос о правовой охране секретных изобретений решен после внесения изменений и дополнений в указанный Закон, которые вступили в силу с 1 января 2004 г.
Закон о коммерческой тайне имеет особое значение для научно-технической сферы. В мировой практике все большее распространение находит такой способ правовой охраны, как сохранение ”секретов производства” или ”ноу-хау” в тайне от конкурентов. В целом ряде случаев это позволяет фирмам при меньших затратах на долгие годы обеспечить себе преимущество на товарных рынках.
Соответствующий законопроект, принятый Госдумой, но отклоненный Советом Федерации, направлен в согласительную комиссию. Законопроект регулирует вопросы правовой охраны коммерческой тайны, определяет информацию, которая может охраняться в этом режиме, устанавливает права и обязанности обладателя коммерческой тайны, работников, контрагентов, органов государственной власти и других субъектов правоотношений.
Отсутствие такого закона порождает немало проблем - от утечки конфиденциальной информации до неоднозначного толкования вопросов учета прав на коммерческую тайну в составе имущественного комплекса научных организаций. Недавно принятый Налоговый кодекс РФ предусматривает уплату налогов за использование коммерческой тайны, в последних же документах по бухгалтерскому учету данный объект в качестве нематериального актива предприятия отсутствует.
Создание рынка интеллектуальной собственности невозможно без решения многих вопросов: в частности, отражения затрат, связанных с интеллектуальной собственностью, в структуре цены продукции (в том числе и научно-технической продукции); внесения изменений в порядок амортизации и стоимостной оценки объектов интеллектуальной собственности при их включении в состав нематериальных активов на разных стадиях жизненного цикла продукции и в уставный капитал новых структур; определения принципов налогообложения операций, связанных с интеллектуальной собственностью (представляется необходимым перенести тяжесть налогового бремени со сферы науки и технологий в сферу товарного обращения, т.е. туда, где осуществляется продажа материальной продукции, созданной на основе наукоемких технологий).
Формирование в России благоприятной инновационной среды невозможно без дальнейшего развития соответствующей инфраструктуры. Одним из ее основных компонентов должны стать офисы по передаче технологий, работающие при каждом федеральном органе исполнительной власти, являющемся государственным заказчиком НИОКР. Мировой опыт свидетельствует, что хотя рынок и играет важнейшую роль в стимулировании инновационной деятельности, отборе инновационных продуктов, отвечающих потребностям общества, но сам по себе он не способен обеспечить комплексное и динамичное развитие инновационных систем. Требуется государственное регулирование, в рамках которого реализуются конкретные мероприятия по поддержке и стимулированию тех этапов инновационного процесса, для которых рыночных стимулов недостаточно.
Финансовая поддержка коммерциализации отечественных технологий осуществляется по разным каналам. В частности, активно работают Фонд содействия малым предприятиям в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития, Российский фонд фундаментальных исследований. Эти фонды совместно с такими программами Минпромнауки, как ”наука-технология-производство-рынок”, ”следующие шаги к рынку”, берут на себя риск финансирования технологий на ранней стадии. Наметились подвижки и в сфере венчурного финансирования. В середине октября прошлого года в Санкт-Петербурге прошла уже третья российская венчурная ярмарка.
Более десяти лет в стране действует Международный научно-технический центр, оказавший финансовую поддержку более чем 1800 научно-техническим проектам (около 500 млн. долл.) Учредители центра - правительства США, Японии, стран ЕС и России - предполагали, что к 2003 г. финансирование центра будет осуществляться за счет средств, получаемых от коммерциализации технологий, создаваемых российскими учеными-оборонщиками. Однако к настоящему времени полностью эту задачу решить не удалось.
При участии Минпромнауки в 11 регионах страны создано около 50 инновационно-технологических центров (ИТЦ), в рамках которых функционирует более 1 тыс. малых предприятий, использующих инфрастуктуру ИТЦ для своего развития. Если еще пять лет назад МП практически не интересовались вопросами использования интеллектуальной собственности, то в настоящее время более половины из них активно работают в этой сфере: передовые научные идеи им требуются для создания новой продукции и услуг, конкурентоспособных на рынке.
Начало 90-х годов ознаменовалось ликвидацией крупными предприятиями своих патентных отделов. Сегодня такие отделы активно возрождаются, становясь прообразами офисов по передаче технологий.
Основным отличием интеллектуальной собственности от любой другой является ее неотрывность от автора. Создание интеллектуальной собственности (например, изобретения или выделение ”ноу-хау” в составе технической документации) не предусмотрено напрямую техническими заданиями на выполнение НИОКР. Это добрая воля исполнителя, его ”лояльность” по отношению к заказчику - выделить интеллектуальную собственность при выполнении работ по государственному контракту. Однако без интеллектуальной собственности полученные результаты НИОКР в современных условиях не представляют экономического интереса.
При отсутствии действенной системы материальных и моральных стимулов невозможно обеспечить заинтересованность автора в создании нового знания, которое и является интеллектуальным продуктом, т.е. интеллектуальной собственностью. Если будет достигнут баланс интересов только государства, организаций-разработчиков и инвесторов, но забыты авторы, никакой интеллектуальной собственности не будет.
Для урегулирования вопросов достойного вознаграждения авторов и защиты их прав Минпромнауки России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывает предложения по указанным проблемам, которые будут внесены в Правительство РФ в первой половине 2004 г.