Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 12, 2004 г.
Олег НИКОЛАЕВ Кандидат экономических наук Ведущий научный сотрудник НИИ труда и социального страхования
В передовых странах экономический рост на 90% обеспечивается за счет использования новых знаний и технологий.
Практически единственным высокотехнологичным сектором отечественной экономики сегодня является военно-промышленный комплекс. Его представляют более 500 предприятий и организаций, занятых проектированием и производством авиационной, ракетно-космической и электронной техники, судостроения, средств связи и вооружений, радиолокационной техники, боеприпасов и спецхимии, а также гражданской продукции. Продукция оборонной промышленности характеризуется многопрофильностью и наукоемкостью, уникальностью научно-производственной и испытательной базы, сложнейшей многоуровневой кооперацией специализированных производств.
В этом секторе экономики работают 2,8 млн. человек, из них 2,3 млн. - на производстве, 0,5 млн. - в науке. 10% занятых в ВПК составляют ученые, инженеры, техники. По уровню интеллектуалоемкости (соотношению научного персонала и всех занятых) ВПК опережает другие сектора российской экономики.
Организации и предприятия оборонного профиля выполняют основную часть НИР в интересах национальной обороны, связанных с созданием высокоточного оружия, модернизацией боевых самолетов и вертолетов, бронетехники, стрелкового оружия и т.д. Предприятия ВПК осуществляют до 80% поставок по государственному оборонному заказу. Однако в настоящее время оборонный заказ на большинстве обследованных предприятиях не превышает 20 - 30% общего объема производства, производственные мощности загружаются выпуском товаров народного потребления и отчасти зарубежными заказами.
Глубокий инвестиционный кризис, поразивший российскую экономику, чреват утратой ценнейших элементов потенциала ВПК. Удельный вес оборонной промышленности в общем объеме производства снизился с 40% в 1991 г. до 10% в 2003 г., многие виды военной техники российские заводы уже не способны производить.
Процессы конверсии затронули не только производство, но и НИОКР. Между тем, их последствия для этих сфер далеко не равнозначны; сокращение загрузки оборудования и даже его полная консервация относительно легко преодолимы, для восстановления же научного потенциала потребуются многие годы. Его деградация, спровоцированная конъюнктурными факторами, не допустима, поскольку в широком смысле речь идет об обеспечении не только оборонной, но и экономической безопасности страны.
Опыт развитых стран показывает, что оптимальный уровень снижения военного заказа не должен превышать 3-5% в год. Однако, в этом случае возникают серьезные социально-экономические проблемы, связанные, в частности, с массовым высвобождением с оборонных предприятий. Ежегодные темпы конверсии в нашей стране в отдельные годы составляли 11-13%. Только с 1994 г. по 1998 г. из оборонных отраслей уволилось 1,5 млн. работников.
На фоне ускоряющегося свертывания военного производства, финансирование конверсии было переложено на плечи оборонных предприятий и организаций (а ведь, по расчетам экономистов, на рубль снятых военных заказов необходимо вложить минимум полтора-два рубля, причем и отдача от этих вложений составляет в среднем от трех до семи лет). Важность социального аспекта проблемы государство продекларировало, но ее решение тормозилось из-за отсутствия финансовой и правовой базы. ”Конверсионная эйфория” постепенно начала сменяться более реалистичным взглядом на положение вещей и поиском путей наименее болезненной диверсификации ВПК.
В период перестройки и либеральных реформ немало говорилось о ”тепличных” условиях, в которых якобы десятилетиями находились оборонная промышленность и наука. Действительно, инвестиции в оборонку существенно превышали гражданские. Но и результативность разработок, ориентированных на мировой уровень, в ВПК была неизмеримо выше. Здесь сложилась специфическая система ценностей, определившая жесткую организацию, дисциплину и высокую ответственность работников. Именно эти факторы помогают исследователям, разработчикам и производственникам выживать в сегодняшних экстремальных условиях.
Каково положение оборонных предприятий на Западе? Во Франции, например, средняя оплата труда на предприятиях оборонного комплекса на 15-17% выше, чем в других отраслях промышленности. Государство активно лоббирует интересы ВПК: около 60% производимых вооружений идет на экспорт. При этом подавляющее большинство средств, полученных от продажи оружия, направляется на НИОКР, развитие опытно-экспериментальной базы, модернизацию производства. Все работающие на государственных оборонных предприятиях имеют статус чиновника, дающий мужчинам право выхода на пенсию по достижении 40-летнего возраста.
В отечественном ВПК картина разительно отличается. Цифры говорят сами за себя: Советский Союз продал в 1989 г. вооружений на 15 млрд. долл., а Россия в 2003 г. - всего на 5 млрд. долл. (в рамках бывшего СССР Россия осуществляла 91% конечных разработок вооружений и поставляла 79% готовой военной техники). Заработная плата работников в этой сфере примерно в 1,4 раза ниже, чем в целом по промышленности, в науке же - меньше еще на 30%. А ведь в советский период ее размер в полтора - два раза превышал величину оплаты труда в гражданских отраслях (исключение составляла горнодобывающая, металлургическая, химическая промышленность и некоторые другие отрасли).
К слову, в начале ХХ в. уровень оплаты труда в России был одним из самых высоких в мире: по данным академика С.Струмилина, заработки российских рабочих в крупной и средней промышленности уступали лишь американским. Что касается сегодняшней ситуации, то, по мнению академика В.Ивантера, директора Института народно-хозяйственного прогнозирования, ”все проблемы нашей экономики упираются в дешевую рабочую силу. Дешевая рабочая сила не может быть эффективной… по определению”.
За период с начала 90-х спад производства в оборонной промышленности по некоторым регионам достиг 40% (Тульская, Московская, Владимирская, Калужская, Нижегородская, Пермская и другие области). Конверсионные программы были профинансированы лишь наполовину, а задолженность государства предприятиям ВПК за произведенную и поставленную продукцию достигла года.
Под влиянием дифференциации в оплате труда происходит межотраслевое перераспределение рабочей силы в пользу сырьевых отраслей. Снижение объемов производства, падение инвестиционной активности в сфере ВПК ведет к нестабильности количества и структуры рабочих мест. Напряжение на региональных рынках труда усиливается несоответствием объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в профессиональных образовательных учреждениях структуре реальных потребностей работодателей.
Вместе с тем в последние годы в этой сфере наметилась тенденция к стабилизации в связи с процессом реконверсии и осуществлением ряда мер по государственной поддержке предприятий ВПК. Определенную роль играет и то обстоятельство, что во многие организации российской оборонки влились ученые и специалисты (иногда целые коллективы) из ряда постсоветских государств, что отчасти компенсировало кадровые потери. Тем не менее вопросы восстановления стабильной системы воспроизводства кадров и обеспечения этой отрасли высококвалифицированной рабочей силой остаются актуальными.
Российский ВПК обладает большим количеством передовых технологий, в том числе ”двойного” назначения, которые можно использовать в производстве гражданской продукции. При этом сохраняются наукоемкие, высокотехнологичные рабочие места. Широкомасштабные обследования, проведенные в оборонной промышленности в последние годы, показали, что хотя фундаментальная военная наука и промышленность расширили свои горизонты за счет освоения гражданской продукции и создания новых рабочих мест, глубина их конверсии остается минимальной.
Ряд предприятий (ГНПП ”Сплав”, Конструкторское бюро приборостроения, МАПО ”Миг”, РКК ”Энергия”, КБ ”Химмаш”, ОАО ”Завод им. В.А. Дегтерева”, ОАО ”Ижмаш”, ЦАГИ, ЦИАМ, московский завод ”Салют”, авиационная корпорация ”Иркут” и др.) смогли сохранить свой профиль, осваивая мировой рынок оружия. Благодаря именно таким предприятиям, сумевшим сохранить военно-технический и научный потенциал, наша страна удерживает свои позиции на рынке вооружений.
Нынешнее состояние кадрового потенциала сферы оборонных НИОКР обусловлено переходом к новой системе отношений - от привычной многоступенчатой вертикали к режиму ”полусвободного плавания”. Директивное определение тематики сменилось разнонаправленным, включая и инициативное. Необходимым качеством новых лидеров научных и инженерных коллективов становится способность находить заказчиков, источники финансирования, развивать контакты, в том числе и зарубежные.
Однако не всегда, казалось бы, благие перемены действительно способствуют выходу из кризиса: нередко в ход идут заделы, не оформленные лицензионно. Распродажа по демпинговым ценам на мировом рынке научно-технических разработок приводит к потере авторства и невосполнимому ущербу для отечественной экономики.
По нашему мнению, крупные научно-производственные центры, разрабатывающие и выпускающие новейшие системы вооружений, следовало бы отнести - в рамках классификации предприятий - к высшей категории, предоставив им налоговые льготы (что особенно важно в период создания наукоемкой продукции) и поддержку на федеральном и региональном уровнях. Необходимы законодательное регулирование оплаты труда и социальная поддержка работников, занятых в сфере оборонных НИОКР и высоких технологий.
При разработке соответствующей государственной политики необходимо учитывать такие аспекты жизненного цикла работников наукоемких производств, как длительность подготовки и высокие требования к квалификации специалистов, сложный характер труда, общегосударственное значение формирования и реализации трудового потенциала занятых в этой сфере.
Как показали исследования, проведенные в ряде регионов (Московская, Тульская, Владимирская, Пермская и другие области), многие высокотехнологичные предприятия ВПК, которые перешли на выпуск не свойственной им продукции гражданского назначения (например, лопат из титанового сплава), не смогли сохранить свой потенциал, избежать свертывания производства и финансового кризиса. Принципиально иную модель ”поведения” демонстрируют ведущие центры оборонной промышленности, упомянутые выше, которые реализовали концепцию создания и развития рабочих мест на базе технологий ”двойного” назначения с использованием знаний, приобретенных при разработке вооружений, что позволяет осуществить их возврат к традиционно сложившимся направлениям работ на более высоком уровне. То есть безболезненно провести реконверсию.
Эффективность современной экономики определяется результатами научно-технического прогресса и возможностью их использования в процессе производства. Главным фактором успеха при этом являются кадры - научно-инженерный потенциал, которым располагает страна, и качество его использования. История второй половины прошлого века свидетельствует: от того, насколько эффективно применяются достижения науки и техники, зависят в конечном счете и темпы социально-экономического роста той или иной страны. Если проследить изменение показателей, характеризующих уровень жизни граждан наиболее развитых стран в последние десятилетия, то становится очевидным, что их повышение происходит благодаря научно-техническому развитию при сохранении или даже уменьшении энергозатрат и бережном отношении к экологии. Ориентация страны на закупку товаров и технологий лишь ненадолго может поддержать ее относительно стабильное экономическое положение.
В период, предшествующий перестройке и радикальным реформам в России, многие специалисты ставили вопрос об использовании научно-инженерных кадров. Подчеркивалось, что, несмотря на лидирующее положение в мире по числу инженеров, уровень внедрения достижений научно-технического прогресса в народном хозяйстве недостаточен (за исключением космической отрасли и ряда других). Надежды на решение этой проблемы в условиях структурных преобразований, связанных с ликвидацией перекосов в сторону милитаризации экономики, к сожалению, не оправдались: положение с использованием и развитием кадрового потенциала значительно ухудшилось.
Радикальные реформы не изменили сырьевой характер отечественной экономики - таков логический итог проводимой экономической политики, которая не ставила своей задачей максимально эффективное использование имеющегося потенциала страны - как природного, так и трудового. Результат не замедлил сказаться: богатейшая страна отброшена в разряд развивающихся.
Мобилизационная модель развития оборонного комплекса (систематическое обращение к чрезвычайным методам для достижения чрезвычайных целей при гипертрофированной роли государства) несовершенна. Лучший способ избавления от ее пороков - переход к стратегии развития, что предполагает необходимость повышения качества рабочей силы и инновационное управление трудовыми ресурсами.