Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 12, 2004 г.
Наукоград Обнинск являет собой модель инновационности - как в разработке и воплощении научных идей, так и в нахождении оптимального стиля муниципального управления. Об этом - в интервью с Игорем Мироновым, главой городской админинистрации.
Что такое Обнинск сегодня? Давно ли ему присвоен статус наукограда?
В Обнинске проживают 105,5 тыс. человек, 49,5 тыс. горожан трудятся на его предприятиях и в организациях. 26% из них (а это более 14 тыс. ученых и специалистов, включая 185 докторов и 866 кандидатов наук) занято в научном секторе. Средний возраст жителей - 39 лет.
Институты города ведут фундаментальные исследования, разрабатывают передовые технологии для многих отраслей экономики страны.
Свой новый статус Обнинск получил в мае 2000 г., тогда же была утверждена и Программа развития Обнинска как наукограда.
Вам, как муниципальному менеджеру, такой статус - подспорье или ”отягчающий фактор”?
Как патриоту отечественной науки и нашего города он мне дорог. Как руководителю муниципалитета? Скажу так: положение с местным бюджетом данный статус не облегчает.
Например, обнинские НИИ освобождены от уплаты именно тех налогов, которые в основном и призваны пополнять местный бюджет - на землю и имущество. А ведь у нас половина городской територии занята научными организациями, располагающими значительным имуществом. В результате город недополучает огромные суммы. Причем в новом Законе ”Об основах местного самоуправления” компенсация ”выпавших” налогов не предусматривается. Но, с другой стороны, подобные налоговые льготы помогают институтам, науке выжить...
А что делать городским властям наукоградов, обязанных заботиться о горожанах? Тем более что в последние годы доля налогов, остающихся в муниципальных бюджетах, ежегодно сокращается. В Обнинске за время осуществления Программы собираемость всех налогов возросла в четыре раза - с 316 млн. руб. в 1999 г. до 1,3 млрд. руб. в 2003 г. Город трудится, развивается, зарабатывает все больше, и, казалось бы, должен становиться год от года богаче, но де-факто это не так. Если в 2000 г. нам оставляли 54% всех налоговых поступлений, то в этом году - только 24%. Поэтому мы вынуждены гасить дефицит бюджета, а он у нас нарастает.
Еще один пример непродуманной налоговой политики. Обнинск ежегодно собирает в дорожный фонд (федеральный и территориальный) 90-100 млн. руб. Но обратно не получает почти ничего. Приходится изыскивать средства в тощем городском бюджете и поддерживать состояние дорог только с помощью ”ямочного” ремонта.
То есть общий объем налоговых поступлений растет, увеличиваются отчисления федеральному центру и области, а доходная часть местного бюджета неуклонно снижается. Такая политика уменьшает эффективность местного самоуправления: ведь не имеющая прочной финансовой базы власть превращается в слабую чиновничью структуру.
На мой взгляд, города, подобные нашему, нуждаются в особом налоговом режиме. И отнюдь не из-за местнических устремлений их муниципалитетов. Очевидно, что одним из кирпичиков в фундаменте национальной инновационной системы являются наукограды, качество жизни обитателей которых во многом зависит от финансовых возможностей муниципальных властей. Без поддержки губернатора нам было бы гораздо сложнее: он всячески способствует реализации Программы развития Обнинска.
Какую долю налогов, на ваш взгляд, следовало бы оставлять наукоградам?
Для Обнинска справедливой и разумной была бы доля в 50%. В этом случае нам хватило бы средств для решения всех проблем, связанных с повышением качества жизни каждого горожанина. А за государством оставалось бы только правовое обеспечение инновационной деятельности. Ну и, конечно, как воздух, нужна стабильность налоговых норм и институциональной среды.
Так, в ходе административной реформы ликвидирована Комиссия по науке и инновационной деятельности, которая курировала наукоградовскую проблематику. Более того, она не закреплена ни в одном министерстве. По-видимому, эти упущения поправят, но на это уйдет время, а оно работает против нас.
К сожалению, 550 млн. руб., выделенных под Программу, проиндексировать не удалось. Между тем положение в науке определяется прежде всего объемом финансирования. В передовых странах на науку ассигнуется не менее 3-4% расходной части бюджета. Такая цифра заложена и в Федеральном законе ”О науке и научно-технической политике”. Но реально выделяется менее 2% и лишь к 2010 г. запланировано 2,5%. Тем самым консервируется наше отставание от технологически развитых держав.
Что касается финансирования Программы, то здесь налицо явная диспропорция: за годы ее осуществления вклад местного бюджета увеличился в 2,5 раза, областного - в 2,2 раза, уровень ассигнований из федерального бюджета остался прежним.
Программа, о которой вы говорите, осуществляется более четырех лет. Уже можно говорить о ее результатах...
В 2003 г. аудиторы Счетной палаты РФ провели плановую проверку хода реализации Программы и признали ее успешной.
Удалось главное - сберечь кадровое ядро наших НИИ, хотя приходится констатировать, что средний возраст научных сотрудников существенно увеличился. Однако положение не провальное. Большинство научных школ в исследовательских институтах города сохранены. На передний план выдвигается проблема привлечения в науку молодежи. Проведен уже четвертый конкурс, позволяющий выявлять и материально поддерживать именными стипендиями студентов, аспирантов, молодых преподавателей, активно участвующих в научной работе, закреплять молодые кадры на приоритетных для Обнинска направлениях исследовательской деятельности. Организуем стажировки молодых ученых, специалистов и руководителей инновационных предприятий города в ведущих научных и производственных центрах страны и за рубежом. Большое внимание уделяем проекту ”Жилье для молодых ученых”: скажем, в прошлом году 36 семей получили новые квартиры.
Одно лишь перечисление действующих в городе высших учебных заведений позволяет представить масштабы подготовки инновационно ориентированных кадров: Государственный технический университет атомной энергетики, Франко-Российский институт делового администрирования, девять филиалов престижных московских вузов.
Одна из наших ”визитных карточек” - традиционно высокий уровень преподавания в школах города. Как удается его удерживать? Во многом благодаря доплатам учителям из средств городского бюджета. Во всех школах сформированы компьютерные классы. Уже несколько лет проводим профилизацию среднего образования, включая естественно-научные направления. Доля выпускников, поступающих в вузы, удерживается на уровне 77,3%. Но есть школы, где этот показатель составляет 100%.
В Советском Союзе с его признанной системой высшего и среднего образования университетского центра, подобного Кембриджу или Оксфорду, не было создано. Той страны уже нет, но почему бы не попробовать сделать это в новой? Обнинск подходит для этих целей, что называется, по всем статьям. Что позволяет так говорить? Прежде всего - уникальное сочетание НИИ, высокотехнологичных предприятий и развитой сети вузов. То есть создавать мощный университетский центр можно будет путем развития уже существующей образовательной сети, углубления взаимодействия вузов с НИИ и наукоемкими производствами.
Я знаю, что многие талантливые обнинские ученые ушли в бизнес. Учитывая, что наука является градообразующей сферой, можно ли говорить о том, что предпринимательство здесь носит инновационный характер? Насколько удалось отстроить инфраструктуру, необходимую для развития малого бизнеса?
Оставаясь крупным научным центром, Обнинск является и средоточием предпринимательской активности. Причем особенно интенсивно развивается малый бизнес. На сегодня в городе зарегистрировано 5,4 тыс. МП, что составляет 85% общего количества действующих в городе предприятий и организаций. Индивидуальных частных предпринимателей насчитывается более 9,5 тыс. Мировой опыт подтверждает, что и ”рождаемость”, и ”смертность” в этом секторе самые высокие. Однако чем он шире, тем устойчивее экономическая ситуация на территории, в регионе, стране. В малом бизнесе работают 19,4 тыс. человек, это 39,3% всех занятых в экономике города. Доля МП в общем объеме выручки от реализации продукции, работ и оказанных услуг составляет 60% (около 12 млрд. руб.), в общем объеме налогов и сборов - 32,5%.
Фактически по сумме основных показателей в сфере малого бизнеса Обнинск вышел на уровень передовых стран.
Активно развиваются инновационные предприятия, количество которых достигло 500, в том числе около 400 - малые (общая численность работников - 1450 человек). Ежегодно в городе появляются 400-450 предприятий, из них 60 - инновационных. Это самые высокие темпы роста и самая высокая плотность фирм на тысячу населения по стране.
Мы уже давно предельно упростили процедуру регистрации МП и предпринимателей без образования юридического лица. Стремимся без промедления решать вопросы с предоставлением производственных площадей, создали систему информационной поддержки бизнеса.
Существуют ли инструменты, облегчающие новичку процесс вхождения в бизнес и осваивания в нем?
У нас сложилась институциональная система, позволяющая обеспечить начинающим предпринимателям успешный деловой старт, способствующая развитию перспективных инновационных фирм. Что она собой представляет? Это - Фонд поддержки малого предпринимательства, бизнес-инкубатор, технопарк, промплощадка, консорциум ”Региональный инновационно-технологический центр”, объединяющий структуры, обеспечивающие комплекс услуг в сфере интеллектуальной собственности (патентование, лицензирование, маркетинг, бизнес-планирование, сертификация, стандартизация и т.д.), фонд ”Поддержка науки и инновационной деятельности”, Обнинский центр науки и технологий, который специализируется на трансфере технологий.
Фонд поддержки малого предпринимательства на конкурсной основе выдает кредиты в размере от 200 тыс. до 2 млн. руб. под 13-15% годовых. Фонд действует уже более пяти лет, возврат кредитов - стопроцентный. В 2002-2003 гг. из его средств профинансированы 34 проекта на сумму в 20 млн. руб.; в этом году финансируются пять проектов стоимостью в 5,3 млн. руб. плюс переходящие с 2003 г. 22 проекта на сумму в 12 млн. руб.
Каким образом можно получить место в бизнес-инкубаторе: ведь его возможности (пространственные, к примеру)ограничены?
Для ”инкорпорации” в бизнес-инкубатор необходимо пройти конкурсный отбор. Выигравший попадает почти в тепличные условия: в первый год арендная плата составляет 50% базовой муниципальной ставки, на второй - 70%, на третий - 80%, на четвертый и пятый - 100%; помещения бизнес-инкубатора оборудованы необходимой техникой (начиная от офисной и кончая специальным станочным оборудованием); электричество оплачивает Фонд поддержки малого предпринимательства (чтобы предприятиям с энергоемкими производствами было легче набрать обороты). Находиться здесь предприятия могут не более пяти лет. Договоры с клиентами заключаются сроком на 11 месяцев с пролонгацией в случае исполнения ими условий проекта.
Вы просите привести примеры успешной реализации предпринимательских инициатив. Их немало.
Фирмы ”Базальт” (производство трехслойных сотопанелей), ”Контек” (производство сахаросодержащего сырья), ”Спецлаборатория” (производство спецоборудования для офисов и банков), ”Конверсфильтр” (производство пленочно-зернистых фильтров для очистки молока и других пищевых жидкостей от механических примесей).
Фирма ”Прогресс-экология”, разрабатывающая и производящая аэрозольные фильтры для атомных электростанций, недавно выиграла тендер на поставку своей продукции на АЭС в Бушере (Иран). Нахождение в инкубаторе позволило предпринимателям встать на ноги. А недавно подписан контракт с городом на перемещение фирмы в промзону.
Расскажите об этом элементе городской предпринимательской среды.
Промзона - территория площадью около 50 га, на которой разместился технопарк (10 га), полностью оснащенный инженерными сетями и коммуникациями. Места в нем сдаются на условиях конкурса перспективным наукоемким предприятиям, которые вышли из инкубатора. Набравшие обороты и собирающиеся расширять производство предприятия переходят из технопарка на муниципальную промплощадку. В отличие от технопарка здесь нет готовых производственных блоков, строительство надо вести самим. Но при этом все инженерные коммуникации к муниципальной промышленной площадке, так же как и к технопарку, подведены: газ, электричество, канализация, оптоволокно, дороги, вода, тепло - полный комплект. Плату за подведение коммуникаций мы с них не берем, а плата за землю символическая - 12 руб. за 1 м2. Причем землю предприятия арендуют с правом выкупа после завершения строительства. Для инвесторов это очень привлекательный фактор.
Кандидаты на строительство предприятий на промплощадке уже есть?
По результатам конкурса из 22 предприятий отобрано 8. Среди них несколько наших, но самые крупные - иностранные. Например, сербский концерн ”Хемофарм” вкладывает в строительство фармацевтического завода 32 млн. долл.; чешский банк ”Хоум-кредит” (кстати, его активы приближаются к 21 млрд. долл.) инвестирует 10 млн. долл. в сооружение процессингового центра, где будет собираться и анализироваться информация от всех его филиалов по России. Японская ”Фуджи-фильм” намеревается возвести здесь свое предприятие.
На территории промзоны будут размещены пять обнинских инновационных предприятий, а также две московские фирмы ”Микроник-пресс” и ”Крафтвэй Корпорэйшн ПЛС”. Последняя, являющаяся одним из лидеров среди отечественных производителей компьютеров, вкладывает в строительство 15 млн. долл.
Общий объем инвестиций по уже заключенным договорам с компаниями, размещающими производство в промзоне, - 65 млн. долл., а в целом по городу - более 100 млн. В результате будет создано не менее 2 тыс. высокооплачиваемых рабочих мест, что предполагает подготовку соответствующих квалифицированных специалистов. Другой немаловажный результат - возрастут налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Убежден, это только ”первые ласточки”. Ожидаем прихода и других инвесторов с не менее выгодными контрактами, поэтому намерены увеличить площадь промзоны вдвое. Ее привлекательность для деловых структур обусловлена не только ценовым фактором (стоимость размещения производственных объектов у нас на порядок ниже, чем в Москве или ближайшем Подмосковье), но и выгодным расположением Обнинска (в 100 км от столицы на пересечении железнодорожных и автомобильных магистралей, поблизости - в поселке Ермолино - аэропорт).
Скажу без ложной скромности: аналогов нашей промзоне по сумме всех параметров в ЦФО нет.
Ситуация в жилищно-коммунальной сфере, пожалуй, наиболее болезненная точка для всех российских городов. Как вы справляетесь с проблемами ”социалки”? Ведь без нормального жизнеобеспечения (вода, тепло, электричество, жилье) даже самые замечательные инновационные проекты не реализуемы.
Вы абсолютно правы. Когда мы приступили к осуществлению Программы, задолженность города за свет и газ достигала 400 млн. руб. Долги пришлось реструктурировать и активно поработать над их погашением. В результате мы не только расплатились, но и своевременно производим текущие платежи. Причем не за счет средств, выделяемых на реализацию Программы: они пригодились для решения других задач - в частности, удалось снять угрозу обострения ситуации с водоснабжением.
В прежние времена Обнинск относился к ”элитным” городам с особым режимом снабжения, масштабным жилищным строительством (в год сдавалось до 600-650 квартир). Преодолев достаточно длительный спад, сегодня мы вышли на уровень 500 квартир. Однако этого недостаточно. За годы, когда ввод жилья был низким, очередь на него выросла и сегодня в ней 11 тыс. человек; количество очередников за десять лет практически не уменьшилось. Все новое жилье граждане приобретают на свои средства. И хотя в городе доля неплохо обеспеченных людей выше, чем в среднем по стране, все же большинство горожан купить жилье не могут. Что касается льготников, то ситуация здесь печальная: чернобыльцы в прошлом году получили только 5 квартир, офицеры - всего 4 сертификата. К сожалению, нынешние возможности местного бюджета таковы, что денег хватает только на то, чтобы выплачивать зарплату бюджетникам и погашать стоимость энергоносителей. На те крохи, которые остаются, мало что можно сделать. И все же мы одними из первых в стране начали заниматься ипотечным кредитованием. На сегодняшний день 111 семей приняли участие в муниципальной ипотечной программе (под 7% годовых).
Мы приняли решение вернуться к системе передачи в городской жилищный фонд определенной части вводимого жилья. Конечно, речь идет о небольшом количестве квартир, но все-таки... На данный момент это - выход. Уже выделено около 30 жилых помещений для работников правоохранительных органов, 25 - для работников ЖКХ.
Для того чтобы обеспечить выполнение социальных программ, вам необходимы дополнительные источники пополнения бюджета...
Разумеется. И мы их ищем. В частности, удалось существенно повысить эффективность управления муниципальным имуществом. В результате объем налоговых поступлений по этой ”статье” за последние полтора года увеличился в 2,5 раза.
В городе введена система конкурсов на муниципальные заказы, подряды, земельные участки, поставки продукции и т.д. Причем я посчитал, что не вправе входить ни в одну конкурсную комиссию: позиция мэра может повлиять на итоговое решение.
Система отбора полностью открыта. На конкурсы, например по земельным участкам, крупным проектам, всегда приглашаются журналисты. В состав конкурсных комиссий, тендерного комитета, комиссии по муниципальным заказам входят несколько депутатов городского собрания, представители ОВД. Таким образом, гарантируется 100%-ная гласность и исключается возможность келейного решения вопросов.
Введение конкурсной системы распределения муниципального заказа сразу же проявилось в экономии городских средств (в среднем на 10-15%). Самый свежий пример: итогом конкурса по закупке лекарств стало снижение стоимости заказа на 20%. Экономия средств при закупке препаратов на вакцинопрофилактику, по оценкам, составит около 30%. Конкурсная система позволила исключить из числа поставщиков посредников. Та же картина - в строительстве, при продаже земельных участков: в виде отчислений город получает теперь на развитие инженерной инфраструктуры вдвое, а в некоторых случаях втрое больше денег, чем раньше. Отчасти за счет именно этих дополнительных средств мы и котельную строим, и водозабор, и дороги ремонтируем.
Работает Совет развития предпринимательства, в который вошли ведущие бизнесмены города. Несмотря на то что структура эта неформальная, ей удается решать достаточно серьезные для города проблемы. Например, с помощью Совета восстановлен архитектурно-исторический памятник ”Усадьба Белкино”, реконструирован городской парк, создана Служба спасения и т.д.
Из выделенных наукограду средств 340 млн. руб. направлено на реализацию 40 проектов, связанных с поддержанием и развитием городской инфраструктуры.
Поддерживаем в хорошем состоянии школы, детские сады, медучреждения, ДК, детдом, другие объекты соцкультбыта, обеспечиваем надежную работу городского транспорта (недавно приобрели 21 автобус для городских и пригородных перевозок). Создали и полностью оснастили единую аварийно-диспетчерскую службу.
За все пореформенные годы выплата зарплаты бюджетникам ни разу не задерживалась. Уровень безработицы в городе - 0,7%.
У Обнинска хорошие предпосылки для расширения наукоемких производств, в том числе и потому, что инвесторы при прочих равных условиях, конечно же, предпочтут город с развитой жилищно-коммунальной инфраструктурой и стабильным социальным климатом.
Объем капитальных вложений по сравнению с 1999 г. вырос в пять раз, в научно-производственном комплексе - в семь, уровень промышленного производства - вдвое. Такая динамика с лихвой перекрывает темпы инфляции. Среднемесячная заработная плата по городу за этот период выросла почти в три раза и составляет сегодня 6,5 тыс. руб.
Данные о развитии малого бизнеса, которые вы привели, действительно впечатляют. Но все же не они, а крупные предприятия и корпорации, что называется, столбят ”инновационный тракт”. Есть ли в портфелях обнинских НИИ проекты общегосударственного значения?
Иного и быть не может. Вот хотя бы два примера.
Физико-энергетический институт готов к созданию ”холодного реактора” для малогабаритной ядерной установки теплоснабжения ”Рута”. Речь идет о ядерном реакторе высочайшего уровня безопасности. Такая станция незаменима в северных районах, поскольку почти полностью снимает проблему завоза топлива, отпадает и необходимость тянуть в эти районы газопровод. Станция заряжается топливом на 15 лет. Существующие в мире аналоги подтверждают ее эффективность. Ее стоимость 15 млн. долл.
Чтобы вы могли составить представление об экономичности этой установки, сошлюсь на оценки экспертов применительно к Обнинску. По прогнозам, в 2010 г. стоимость газа будет такова, что нам придется расходовать на его оплату чуть ли не весь городской бюджет. Размещение подобной станции у нас позволило бы резко, на 60-80%, сократить закупки газа.
Другой проект, над которым успешно работают ученые ФЭИ, связан с перспективами использования ядерных установок, в которых одновременно с выработкой энергии наиболее опасные продукты сгорания ядерного топлива преобразуются в безопасную форму: тем самым решается проблема отходов атомной энергетики.
Я выделил лишь проекты, касающиеся ядерной энергетики. Но этой областью круг научных интересов обнинских исследователей не исчерпывается. В частности, очень перспективны наработки, связанные с лечением злокачественных опухолей головного мозга (нейтронозахватные методы), с производством радиофармпрепаратов для диагностики и лечения онкологических заболеваний. Перечень можно продолжить... Организовано производство пенополиэтилена и изделий из него с применением радиационных технологий, что увеличивает прочность изделий во много раз.
Уникальность нашего наукограда - в разнопрофильности НИИ и предприятий, что стимулирует динамичное развитие его научно-производственного комплекса.
Работа мэра не из легких, однако вам удается ее выполнять достойно. У вас есть какой-то свой профессиональный секрет?
Секретов нет. И если говорить о каких-то успехах, то относить их на свой счет я бы никогда не стал. Рука об руку со мной работает замечательная команда настоящих профессионалов, для которых нет чужих бед. А это очень важная для муниципального чиновника способность.
За время моей работы в должности главы городской администрации объем обращений в мэрию вырос в 3,5 раза. Мы проанализировали причины и пришли к выводу: помимо вопросов, возникающих у граждан в связи с многочисленными изменениями в законах, обращаться к нам их побуждает то, что они стали больше доверять городской власти.
Выходит, нам удалось в какой-то степени развернуть власть лицом к людям и они это почувствовали.