Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 12, 2004 г.
Георгий КУЗНЕЦОВ
НИИ проблем охраны труда
Как известно, охрана труда нацелена на предотвращение травматизма и обеспечение благоприятных производственных условий. Принцип, разделяемый всеми странами, входящими в ЕС, - соответствие национальных систем охраны труда новым технологиям и системам организации труда, что означает признание возрастающей роли охраны труда.
Руководящие органы ЕС стремятся к объединению усилий государств-членов Евросоюза в этой области: издаются нормативные документы по охране труда, охватывающие различные аспекты производственной деятельности (они включаются в национальные законы по охране труда, постоянно повышая планку требований к его условиям), осуществляется большая организационная и пропагандистская деятельность, адресованная не только менеджменту предприятий, но и широким массам работающих.
Последний документ Еврокомиссии, обращенный к членам ЕС, - программа ”Адаптируясь к изменениям в сфере труда и в обществе: новая стратегия Европейских Сообществ в области охраны труда на 2002 - 2006 годы”, нацеленная на консолидацию усилий в сфере предотвращения рисков, связанных с травматизмом на производстве, и достижений в области охраны труда за счет более строгого соблюдения стандартов и правил, повышения уровня профессионального обучения и образования работников. Стратегия предусматривает ”меры по противостоянию новым социальным вызовам, связанным с радикальной перестройкой общества, и по превращению экономики Европы в самую конкурентоспособную, устойчиво развивающуюся, с растущим числом рабочих мест, опирающуюся на социальное согласие”.
Для претворения в жизнь положений стратегии Еврокомиссия будет использовать все имеющиеся инструменты (законодательное регулирование, социальный диалог, практику корпоративной социальной ответственности, экономические стимулы); предлагается разработать директиву по предупреждению хулиганства и насилия на рабочих местах (которые в последнее время превратились в весьма тревожный фактор), осуществлять консультирование социальных партнеров по вопросам условий труда. Следует отметить, что в документе сделан акцент на проблеме психологического и социального благополучия на работе, при этом особое внимание уделено различиям между мужским и женским трудом.
Европейский парламент обратился в Еврокомиссию по поводу выделения дополнительных ресурсов для решения задач в области охраны труда на предприятиях стран Евросоюза и предоставления детального плана действий по реализации стратегии. Одним из начинаний, по мнению европарламентариев, должна стать долгосрочная программа, касающаяся малых и средних предприятий.
В последние годы Европейское агентство по охране труда на производстве проводит активную работу по улучшению условий труда и сокращению травматизма в малом и среднем бизнесе, а также по распространению положительного опыта. Так, начиная с 2001 г. оно выделило около 12 млн. евро на частичное спонсирование лучших национальных и международных проектов, которые отбирались в ходе конкурсов (около 400 фирм-участников). Разработана четырехлетняя программа по претворению в жизнь поставленных стратегических задач, в соответствии с которой в декабре 2003 г. проведена конференция ”Ветры перемен - новые подходы и стратегия в деле охраны труда на производстве.” На примере Польши, при участии высокопоставленных представителей государства, бизнеса и профсоюзов были ”сверены часы” по широкому кругу вопросов: снижение травматизма и профессиональной заболеваемости; смягчение социальных издержек, обусловленных изменениями на рынке труда; повышение уровня охраны труда во вступающих в ЕС государствах (на примере Польши).
Деятельность агентства включает два направления: научное - развитие и углубление сотрудничества в области исследований, связанных с охраной труда, и пропагандистско-организационное. Именно по его инициативе несколько лет назад были объединены усилия институтов охраны труда многих стран, входящих в Евросоюз, и образованы два Тематических центра. В частности, в Тематический центр исследований в области труда и здоровья входят десять институтов Германии, Голландии, Швеции, Финляндии, Франции и других стран. НИИ стран ЕС участвуют в работе центров в разных формах в зависимости от своих научных интересов; каждый самостоятельно (или в сотрудничестве с другими) ведет исследования, результатами которых обменивается, что способствует повышению эффективности работы и экономии средств.
Европейская Комиссия разработала и в 2002 г. обнародовала так называемую Шестую рамочную программу, цель которой - сделать Евросоюз международным лидером в сфере улучшения условий труда. Предложен проект создания Европейской сети исследований по совершенствованию системы безопасности труда и здоровья. Ее задачи сводятся к проведению централизованного учета социальных потребностей и имеющихся возможностей в этой области, а также выработке предложений и оптимальных решений с непременным обменом получаемыми знаниями за счет использования современных информационных технологий.
Научно-исследовательские институты стран-членов ЕС с готовностью откликнулись на эту идею, суть которой определили как ”европейскую интеграцию во имя культуры безопасности труда”. Были выдвинуты предложения о создании партнерств, которые способствовали бы достижению поставленных целей, включая разработку единого учебного курса в области охраны труда для высших учебных заведений государств, входящих в ЕС, и стран-кандидатов.
Шведский национальный институт производственной жизни стал инициатором Партнерства европейских исследований в области охраны труда и здоровья для расширения обмена знаниями между родственными научными центрами. Были созданы три экспертные группы по вопросам организации труда, осознанию рисков и управлению ими, по новым проблемам. Свое согласие на участие в Партнерстве дали НИИ Нидерландов, Германии, Бельгии, Великобритании, Франции, Испании, Италии, Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании.
Параллельно ряд европейских институтов объединились в Сеть совершенствования в целях обмена информацией о состоянии производственной среды и охраны труда, что особенно важно для отслеживания ситуации на малых и средних предприятиях.
Еще один пример совместной деятельности продемонстрировала группа западноевропейских ученых, подготовивших по заказу Европейского агентства по охране труда на производстве монографию ”Новые формы контрактных отношений и их последствия для производственной безопасности и охраны здоровья”*. Помимо анализа состояния организации труда, в ней предложена конкретная программа деятельности в этой области. Для предотвращения вновь появляющихся рисков, считают авторы работы, программы управления безопасностью труда должны приниматься в расчет менеджментом компаний наряду со всеми другими аспектами организации производства. Обязательное внимание к охране труда необходимо ”встраивать в повседневное управление, в том числе касающееся изменений в процессах производства. Оценка рисков должна стать обязательной составной частью планирования любых перемен на рабочих местах”.
Ученые предложили ряд инициатив на уровне отдельных предприятий, регионов и стран в целом, а также в сфере малого и среднего бизнеса, которые могут способствовать развитию положительных тенденций. Спектр этих ”лекарственных препаратов” довольно широк. Приведем лишь некоторые рекомендации.
Для крупных предприятий и организаций:
На предприятиях малого и среднего бизнеса:
Помимо собственных рекомендаций, авторы монографии приводят советы сторонних специалистов:
Западноевропейские ученые выступают за реализацию еще одного своего предложения. Введение международных стандартов (например, стандарта ISO 9000) позитивно повлияло на повышение качества продукции. Такой же ощутимый эффект можно получить, если при планировании производства принимать во внимание вопросы охраны труда, фактически стандартизируя нормы. Большую роль в этом могут сыграть транснациональные корпорации, внедряющие международные стандарты охраны труда в странах базирования своих производств. Руководители некоторых крупных межнациональных компаний планируют распространить стандарты охраны труда, действующие в головных компаниях, на дочерние структуры в других регионах. Поэтому ученые предлагают заняться серьезными научными разработками в сфере распространения этого опыта.
Представители ведущих НИИ охраны труда Западной Европы убеждены: реализуя ”революционные” предложения, нельзя оставлять без внимания уже имеющиеся результаты исследований в области производственной среды и хорошо зарекомендовавшие себя наработки, которые должны доводиться до сведения тех, кто непосредственно занят на производстве (и использоваться ими).
В интересах предотвращения последствий быстрых изменений на рабочих местах, влекущих за собой угрозу здоровью людей, Европейское агентство по охране труда организовало Обсерваторию слежения за рисками для сбора и распространения информации о состоянии охраны труда на предприятиях и принятии возможных мер по предотвращению рисков. С помощью интернета, издания специальных материалов и книг агентство распространяет опыт ”хорошей практики” в сфере обеспечения безопасности труда на предприятиях разных стран. В 2003 г., объявленном Европейским годом людей, страдающих от заболеваний, в интернете размещен сайт, пользователи которого получают доступ к информации, связанной с заболеваниями (оценка рисков, адаптация на рабочих местах, реабилитация нетрудоспособных).
Развитию культуры охраны труда способствуют Европейские недели по охране труда на производстве, проводимые с 2000 г. Первая была посвящена предотвращению заболеваний и травм костно-мускульной системы; тема второй (2001 г.) - ”Отсутствие несчастных случаев - это успех”, при этом особое внимание уделялось предотвращению травматизма на малых и средних предприятиях. 2002 г. был ”антистрессовым” (в Западной Европе от стрессов на работе страдают 41 млн. человек): Еврокомиссия провела семинар, консультации для предпринимателей и профсоюзов, а Европейское агентство по охране труда - конференцию с участием представителей социальных партнеров, которые выразили поддержку ее мероприятиям. В 2003 г. Европейская неделя проходила под девизом ”Опасные вещества. Обращаться осторожно” (в странах-членах Европейского союза 16% работников вынуждены контактировать с опасными продуктами, а 22% подвержены воздействию токсичных испарений). На предотвращение рисков, связанных с работой с вредными веществами, направлены важнейшие положения общеевропейского законодательства - директив, которые нацелены в первую очередь на ликвидацию и замену опасных химических реагентов, особенно канцерогенных и мутагенных веществ (включая асбест и древесную пыль). Причем директивы предписывают более жесткие правила и нормы по ограничению их использования в целом ряде производственных процессов.
В 2004 г. мероприятия очередной Европейской недели были направлены на привлечение внимания предпринимателей, специалистов, ученых, представителей общественных организаций к борьбе с травматизмом в строительстве.
Европейская неделя по охране труда - название весьма условное, поскольку, помимо семи ”пиковых” дней в октябре, мероприятия проводятся на протяжении нескольких месяцев. Страна, которая председательствует в ЕС в течение шестимесячного срока, проводит совместно с Европейским агентством форум по проблеме, тесно связанной с основной темой Недели.
По теме каждой из Недель Европейское агентство по охране труда на производстве выпускает специальный номер журнала ”Мэгэзин” на 11 языках с материалами ведущих ученых, министров, врачей, специалистов-практиков из разных стран. Эти спецвыпуски содержат аналитические и социально-экономические материалы, а также развернутые рекомендации врачей и специалистов по охране труда. Кроме того, в министерства, научно-исследовательские институты и национальные органы по охране труда, инспекции и, конечно, в профсоюзы и организации предпринимателей стран-членов ЕС направляются издания, посвященные позитивному опыту в сфере обеспечения условий для безопасного труда.
Десятки тысяч тематических листовок -”раскладушек” поступают в органы охраны труда, профорганизации и предпринимателям на местах. Неоценимую роль в информировании играет интернет.
На итоговых конференциях проводятся церемонии награждения от имени Евросоюза предприятий, добившихся лучших результатов в обеспечении безопасности труда.
На конференции, подводившей итоги Европейской недели 2001 г., был сформулирован следующий вывод: новая концепция стратегии охраны труда должна ориентироваться не просто на предотвращение травматизма, а на расширение понятия безопасности на все аспекты жизни.
Европейские недели по охране труда служат неким будоражащим сигналом для всех, занятых в производстве (в самом широком смысле этого слова), - и работников, и работодателей, и чиновников всех рангов. Их движущей силой выступают, как правило, министерства и органы охраны труда стран ЕС. Неделю охраны труда можно сравнить с межнациональной ”вакцинацией”, профилактическим средством, которое полезно дополняет технологические, организационные и социальные меры, осуществляемые на предприятиях.
Идея проведения массовых кампаний в рамках ежегодной Европейской недели по охране труда пока не получила поддержки в Российской Федерации (хотя положение дел с производственным травматизмом в России обстоит не настолько хорошо, чтобы пренебрегать опытом других стран). Стремление России к созданию единого экономического пространства с Европейским союзом, намерение вступить в ВТО обусловливают необходимость подтянуть уровень работы по охране труда до общеевропейского. Шагом в этом направлении могло бы стать участие в мероприятиях Недель.
Как считают западноевропейские специалисты, традиционных моделей охраны труда уже недостаточно для противостояния рискам, управление которыми пока нацелено на исправление складывающегося положения, а не на их предотвращение. Решение проблемы охраны труда следует начинать с обеспечения его безопасности при разработке новых технологий и оборудования, организации производственных процессов и контроля за поведением человека. Особое внимание должно уделяться разработкам по охране труда на малых и средних предприятиях.
Недавно Европейское агентство по охране труда на производстве выпустило сборник материалов ”Использование систем управления охраной труда в странах-членах Европейского союза”. В нем собран опыт ряда компаний, действующих в разных отраслях хозяйства, рассматриваются конкретные примеры того, как они добились успехов в улучшении условий труда, сокращении травматизма и повышении эффективности производства. Эти примеры предворяет разработанный по поручению агентства образец модели ”Элементы идеальной системы управления охраной труда”. Она является своего рода исчерпывающей памяткой для тех работодателей, которые с полной ответственностью относятся к проблеме обеспечения безопасного труда и намерены ввести у себя систему управления его охраной. Следуя ”подсказкам” этой модели, они могут разработать собственную, подходящую для конкретного предприятия.