Казалось бы, это прерогатива исключительно политиков и топ-менеджеров. Однако, приехав в один из не самых ”продвинутых” регионов, корреспонденты ”ЧТ” обнаружили, что в процессы реструктуризации включены и органы службы занятости. Недаром данной теме был посвящен состоявшийся в сентябре в г.Железногорске семинар директоров центров занятости Курской области с участием руководителей Федеральной службы по труду и занятости, а также органов службы занятости приграничных городов Украины. Собственно, вопросы занятости в контексте реструктуризации и образовали канву интервью с Александром Певенем, руководителем Департамента ФГСЗН по Курской области.

Официальная статистика свидетельствует: экономический подъем вызвал весьма ощутимое расширение занятости в стране. Правда, нельзя забывать, что рост этого показателя отчасти обусловлен пересмотром методологии существующих расчетов. Более того, численность персонала крупных и средних предприятий - ”костяка” нашей экономики, заметно сократилась. Как отмечают виднейшие ученые, мы оказались свидетелями ”экономического роста без создания рабочих мест”. Как складывается ситуация в сфере занятости в Курской области?

Экономический рост может иметь разное качественное содержание: экстенсивное - например, за счет эксплуатации сырьевых ресурсов, и интенсивное - за счет высокой производительности совокупного общественного труда, диверсификации отраслевой структуры, увеличения производства конечной продукции, что обеспечивает высокий уровень занятости. В свою очередь, расширение занятости, снижение негативного влияния безработицы - одна из основных задач любого государства.

На крупных и средних предприятиях нашей области наметилась тенденция к сокращению занятости, что связано в основном с модернизацией производства и соответствующей кадровой ”настройкой”.

Масштабы вынужденной неполной занятости (в связи с административными отпусками и режимом неполного рабочего дня или недели) в крупных и средних организациях в первом полугодии текущего года уменьшились вдвое по сравнению с тем же периодом прошлого года. За январь-август 2004 г. численность безработных, состоящих на учете, сократилась на 15% (до 8,8 тыс. человек). Уровень регистрируемой безработицы снизился до 1,4%, а в 16 районах он ниже 1%.

Да, это радует. Но если приглядеться повнимательнее, то обнаружится, что по преимуществу занятость прирастает за счет расширения ее неформальной составляющей. Результаты обследования, проведенного в нашей области в мае этого года, показали, что в неформальном секторе экономики работают 148 тыс. человек, или 26% занятых, причем основной источник дохода здесь находят 111,5 тыс. человек. Вместе с тем ядро рынка труда, традиционно ассоциирующееся с крупными и средними предприятиями, особой активностью не отличается. Среди вновь регистрируемых безработных первое место занимают уволенные в связи с ликвидацией организаций либо сокращением штатов.

Экономический рост без создания новых рабочих мест во многом обусловлен легализацией ”серой” экономики. В принципе нынешние ”новые” рабочие места были созданы раньше - в рамках неформального сектора рынка труда, но официальная статистика их ”не замечала”: можно ли увидеть то, чего как бы и нет? Постепенно такие рабочие места стали выводиться из тени, а скрытая безработица - трансформироваться в открытую.

Сегодня, как никогда, остро встает проблема реструктуризации предприятий. Мир меняется, и нам нужно работать по-новому. Тем паче, что России предстоит вступление в ВТО...

Практически ни одна из ведущих компаний развитых стран не избежала в последние годы процедуры радикального реструктурирования. Это сопряжено с риском, но на него идут. Значит, стоит! Не рискнем, промедлим с решением - усугубим и без того сложную социально-экономическую ситуацию.

Не прибавит ли трудностей реструктуризация предприятий? Одно из главных ее следствий - массовые высвобождения. В результате проблема начинает громоздиться на проблеме. Какие усилия предпринимаются в области, чтобы разрубить этот ”гордиев узел”, особенно в условиях моногородов?

Крайне актуальна разработка промышленной стратегии на уровне государства. Важной ее составляющей должна стать поддержка расширения занятости и создания рабочих мест. Государство обязано всячески способствовать трудоустройству лиц, высвобождаемых в результате реструктуризации. Не просто реагировать на обострение проблемы, а действовать с упреждением, тем более что и федеральные, и региональные власти всегда располагают информацией, позволяющей оценивать конкурентоспособность компаний и прогнозировать среднесрочные тенденции в сфере занятости.

Считается, что реструктуризация градообразующего предприятия приводит к залповому выбросу рабочей силы на локальный рынок труда, способному обрушить его. Такой исход возможен, но лишь при формальном отношении к проблеме. У нас есть успешный опыт, свидетельствующий об обратном. Так, в результате первого этапа реструктуризации Михайловского горно-обогатительного комбината рынок труда Железногорска не только не пострадал, но стал гораздо стабильнее, хотя поначалу и возникали сложнейшие вопросы (впрочем, подробнее об этом расскажут сами руководители МГОКа и города).

Практика - как известно, критерий истины. Результативность преобразований на комбинате, важнейший элемент которых - оптимизация его кадрового состава со всеми вытекающими для локального рынка труда последствиями, позволяет говорить о возможности ”клиширования” данной модели. Поэтому в Железногорске и был проведен семинар, посвященный проблемам занятости в условиях градообразующего предприятия. Убежден, что опыт этого города может быть использован в масштабах России.

Чрезвычайно важно, чтобы государство и работодатель заблаговременно заботились о переобучении (переподготовке) высвобождаемых и о новых рабочих местах для них.

Возвращаясь к ситуации на областном рынке труда, хотел бы обратить внимание на типичную для большинства регионов особенность - юристов, бухгалтеров, специалистов по международной экономике и др. избыток, зато квалифицированных слесарей-инструментальщиков, токарей - явная нехватка.

Куда же они девались? Ведь в советские времена существовала отличная школа их подготовки...

Потихоньку уходят... Мой отчим (ему скоро исполнится 70 лет), слесарь-инструментальщик высокого разряда, работает до сих пор, и такие, как он, по-прежнему востребованы. Настоящим токарем становятся только к 40 годам, и то если Бог дал. Люди среднего возраста (те, кто к началу

90-х уже трудился на предприятиях) в основной своей массе, оказавшись на улице, ушли в торговлю, мелкий бизнес и возвращаться на производство не собираются. Молодежь же обуревают максималистские настроения: хорошую зарплату, квартиру, машину - все дай сразу. Но так не бывает, если только не заниматься чем-то противозаконным.

Любой мастер знает себе цену. Квалификация, навыки того же токаря чаще всего стоят дороже, чем ему предлагают.

Зарплата квалифицированного специалиста доходит до 10 тыс. руб.; что касается средней зарплаты по области, то статистика приводит, на мой взгляд, ирреальные цифры, появляющиеся на свет благодаря методологическим уловкам.

До последнего времени понятие ”специалист высокой квалификации” относилось только к обладателям вузовских дипломов. А классные токари - кто они? Сегодня даже частные кадровые агентства охотятся за ними: оказалось, что и их можно выгодно продать. Только вот ”товара” мало.

Частично проблема решается благодаря найму иностранной рабочей силы. У наших соседей, на Украине, в частности в Харьковской области, огромный трудовой потенциал. Высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров там много, и поскольку найти себе применение на родине они пока не могут, начался их переток к нам.

Получил ли этот процесс хотя бы частичное юридическое оформление?

Около трех лет назад состоялась первая российско-украинская конференция по вопросам занятости. Вскоре было подписано соглашение между правительствами Курской и Сумской областей. На его базе Департамент ФГСЗН по Курской области и Центр занятости Сумской области заключили соглашение о совместной деятельности в сфере занятости. Мы начали обмениваться информацией, приступили к созданию совместной базы данных.

Контакты приносят плоды. Например, когда одно наше трикотажное предприятие оказалось из-за отсутствия рабочих рук на грани закрытия, на территории соседей были проведены совместные ярмарки вакансий. Отобрано около 150 человек, на которых уже оформляются необходимые документы. Участвовали мы и в двух международных ярмарках в Харькове и Сумах, результаты тоже неплохие.

Выходцы из стран с депрессивными рынками труда трудятся во всех развитых экономиках. Вместе с тем там есть и своя ”рабочая элита”. Может, и нам стоит активнее пропагандировать те рабочие профессии, которые отвечают требованиям современных технологий?

Я - обеими руками ”за”. ”Рабочая элита” оформилась на Западе во второй половине прошлого столетия. Сегодняшние ”синие воротнички” - это люди, владеющие компьютерными технологиями.

Мы периодически посещаем школы, собираем и выпускников, и их родителей, советуем все хорошенько взвесить, прежде чем сделать свой профессиональный выбор. Можно поступить в вуз, окончить его и стать посредственным специалистом. Но есть альтернатива: пойти на завод, получить рабочую профессию и прилично зарабатывать, добиться статуса уважаемого человека. Проводим на эту тему семинары, совещания, пропагандируем труд рабочего в СМИ.

Однако в грязный цех, к разваливающемуся станку молодежь не заманишь. Без реструктуризации производства, внедрения новых технологий мы окончательно растеряем собственные рабочие кадры.

Как конкретно решается эта проблема в области? Что делается для предотвращения массовых выбросов людей на рынок труда?

Едва намечается реструктуризация или закрытие какого-либо предприятия, служба занятости сразу же подключается к работе с теми, кому может угрожать высвобождение. Есть достаточно нормативных документов и методических материалов, в соответствии с которыми мы выстраиваем свою тактику.

Кого высвобождают в первую очередь? Бытует мнение, что нередко это специалисты, оказавшиеся по тем или иным причинам ненужными работодателю. Возьмем для примера еще один наш моногород - Курчатов, где расположена Курская АЭС. Там в ходе реструктуризации сокращалась в основном неквалифицированная рабочая сила. Несколько сотен человек были уволены и с МГОКа - сегодня практически все они трудоустроены. Если человеку нужна переподготовка, СЗН оказывает ему эту услугу за свой счет. Выделяют средства на эти цели и добросовестные работодатели (в частности, сам МГОК).

Серьезной остается проблема трудоустройства женщин, высвобождаемых в результате закрытия производств. В Железногорске и Курчатове в свое время были созданы предприятия, использующие женский труд, поскольку и МГОКу, и КурАЭС требовались в основном мужские руки. Однако многие из этих предприятий оказывались нежизнестойкими. Поэтому при планировании реструктуризации, особенно на металлургических предриятиях, следует предусматривать возможности трудоустройства женщин.

В условиях реструктуризации градообразующего предприятия ответственность службы занятости резко возрастает. Какими, по вашему мнению, должны быть ее функции и линия поведения?

Поскольку рынок труда в районах, где расположены градообразующие предприятия, как правило, депрессивный, в случае массовых высвобождений неизбежна кризисная ситуация. На службу занятости в этих условиях ложатся дополнительные обязанности, особенно в части оценки состояния и прогноза развития занятости, информирования людей о положении на рынке труда, а также разработки и реализации программ, предусматривающих стимулирование занятости, адаптированной к реструктуризации.

Чтобы рынок труда функционировал стабильно, требуются неординарные формы и методы работы. Переход общества ко всеобщей информатизации делает эту проблему еще актуальнее.

Основная функция службы занятости - посредничество между работодателем и человеком, ищущим работу. Ранее мы отдавали приоритет соискателям, сегодня же все отчетливее понимаем, что работодатели не могут оставаться на втором плане. Когда служба занятости только создавалась, джентльменскими наши отношения назвать было трудно: мы им посылали всех подряд, и они нам ”поставляли” нерадивых работников (их ведь сокращают в первую очередь). В качестве ремарки: почему-то до сих пор стесняемся в открытую заявить, что определенная часть населения работать просто не желает. Причем такие люди существуют не только у нас, они есть во всех странах.

Сегодня с работодателем нужно выстраивать качественно новые отношения. Ведь служба занятости в состоянии подобрать или подготовить работника, который отвечает всем требованиям. Да еще бесплатно!

Паритет между экономической целесообразностью и интересами работников может быть найден только при тесном сотрудничестве органов власти, работодателей и профсоюзов. Что делается в этом плане в вашем регионе?

Даже при позитивных экономических сдвигах работники предприятий зачастую становятся жертвами обстоятельств, теряя работу, средства к существованию. Поэтому задача органов власти, работодателей и профсоюзов состоит в том, чтобы, контролируя экономическую ситуацию, снижать ее негативные последствия и обеспечивать социальную защиту работников, включая высвобождаемых с производства.

Содержание коллективных договоров (сегодня в области ими охвачено почти 300 тыс. работающих) становится более конкретным. Особенно это касается разделов ”Развитие рынка труда и гарантии занятости населения”, ”Повышение квалификации и переподготовка высвобождаемых работников”.

При реструктуризации предприятий очень важно обнаружить и поддержать способность человека быстро переориентироваться с одного вида деятельности на другой. Поэтому обучению рабочих смежным профессиям придается особое значение. Например, согласно коллективному договору в ЗАО ”Курскрезинотехника” за 2003 г. и семь месяцев текущего года переобучено и трудоустроено 525 человек, высвобожденных в связи с реорганизацией вспомогательных служб и созданием единого энергомеханического управления.

Благодаря продуктивному социальному партнерству без особых сложностей прошло реформирование и в ОАО ”Курскэнерго”. В соответствии с программой оптимизации численности персонал, занятый здесь непрофильными видами деятельности, высвобождался с компенсационными выплатами.

Опыт эффективных предприятий показывает, что обучение и переобучение, создание условий для профессионального роста работников обеспечивают положительную отдачу на вложенные средства и позволяют выстоять в жесткой конкурентной борьбе.

То, что реструктуризацию целой отрасли можно осуществить социально ответственно, подтверждает опыт реформирования европейской металлургии, занявшего почти 15 лет и не вызвавшего серьезных социальных потрясений. Как это удалось? Только лишь потому, что все стороны социального партнерства (и государство, и работодатели, и работники) понимали меру своей ответственности за происходящее.

Ваши коллеги в некоторых регионах считают, что время общественных работ ушло: мол, больше хлопот, чем пользы. Насколько, по-вашему, эффективно это направление?

Не знаю, на чем основано такое мнение. Во Франции частные предприятия, которые занимаются организацией общественных работ, весьма прибыльны. Там очень интересно подходят к данному вопросу: работникам платит из своих средств сам организатор, принимающая же сторона впоследствии отдает ему часть прибыли. В результате общественные работы стали заметной составляющей экономики.

У нас же они в большей степени имеют социально значимый характер и связаны с благоустройством территорий и т.п. (опять же, бюджетным организациям помощь). Когда все начиналось, в нормативных документах и в СМИ общественные работы классифицировались как низкоквалифицированный труд. Я всегда был против такого определения. Судите сами: разве можно послать человека без образования в архив на разборку документов? Избавившись от подобного ”клейма”, общественные работы приобретут перспективу.

Проблемы занятости в России (при ограниченной мобильности населения) носят по преимуществу региональный характер. Причем решая их, рассчитывать на бюджетные средства особо не приходится. Идет ли в Курской области поиск взаимоприемлемых для бизнеса и власти путей выхода из такой ситуации?

Мобильность рабочей силы ограничивается проблемой жилья. И к нам бы с удовольствием приехали, и многие куряне нашли бы себе применение в других регионах. Но где жить? Особенно молодому специалисту, чья зарплата не позволяет снять квартиру.

Возможности регионов ограниченны, а на федеральном уровне пока в этом направлении ничего не делается. Думается, выход следует искать в выработке взаимоприемлемых и взаимовыгодных соглашений между бизнесом и властью. В России развернулся объективный процесс концентрации собственности, резко усиливается влияние крупных корпораций. Многие из них уже прошли стадию первоначального накопления и задумываются о долгосрочных стратегиях своего развития. При наличии доброй воли и понимании проблемы с обеих сторон можно привлечь ресурсы этих корпораций для развития малого предпринимательства (через систему кредитования и микрокредитования), подготовки и переподготовки кадров.

Что касается нашего региона, то в настоящее время действует областная целевая программа ”Развитие малого предпринимательства в Курской области на 2003-2004 гг.”, одна из основных задач которой - обеспечение занятости населения за счет создания рабочих мест на малых предприятиях (новых и действующих). Разработана система мер, направленная на снижение административного вмешательства в деятельность МП, обеспечивается доступ малого бизнеса к финансовым и имущественным ресурсам, открыта ”горячая линия” по его проблемам.

На первой волне малого бизнеса предпринимателем хотел стать чуть ли не каждый второй безработный: мол, получу соответствующий статус, и деньги потекут рекой. Жизнь расставила точки над ”i”: желающих открыть свое дело теперь гораздо меньше. Что греха таить, льготные кредиты малому бизнесу - это капля в море. Получить же стартовую ссуду вообще не реально. Выступить в качестве поручителя перед банком СЗ не вправе, да и банки, действующие в регионе, пока еще по сути своей - ростовщики.

Мы можем оплатить подготовку учредительных документов, выделить определенную сумму на покрытие регистрационных издержек, обучить безработных (незанятых) основам предпринимательства, познакомить их с ведением налоговой отчетности. Если вдуматься, и это важно: по крайней мере человеку не придется тратиться на взятки при регистрации.

За прошедшие 12 лет служба занятости обрела свое место на ”государственном ландшафте”. Какой, по-вашему, она должна стать?

Прогнозы - вещь неблагодарная. Сегодня СЗ востребована и гражданами, и работодателями. А поскольку до исчерпывающего решения проблемы занятости ой как далеко, роль ее будет повышаться.

Однако со стороны государства сигналов о нашей востребованности мы почти не получаем.

На мой взгляд, структурно служба занятости должна входить в экономический блок: регулируя рынок труда, она напрямую воздействует на состояние экономики. Жаль, что вспоминают о ней только перед выборами, когда вдруг возникает нужда в контактах с электоратом.

Проблем в сфере занятости очень много, и наш Департамент в меру своих возможностей их решает.