Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 11, 2004 г.
Ольга КОЛЕСНИКОВА
Доктор экономических наук
Руководитель Департамента ФГСЗН по Воронежской области
Элла ПЫХОВА
Воронежский институт высоких технологий
Потребности производства в рабочих кадрах за последние пять лет существенно увеличились. Эксперты прогнозируют, что усиливающийся кадровый дефицит может превратиться в фактор, ограничивающий дальнейший экономический рост, и даже представлять угрозу национальной безопасности. Причем это сочетается с возрастающим стремлением молодежи к получению высшего образования (в основном не по индустриальным, а по ”престижным” профессиям). Очевидным является снижение интереса к овладению рабочими специальностями.
Результаты социологических исследований профессиональных намерений и предпочтений подростков, ежегодно проводимых нами в области, свидетельствуют, что среди девятиклассников лишь один из пяти считает, что определился с выбором профессии. Среди них наиболее популярными сферами будущей деятельности являются экономика, юриспруденция, информатика, коммерция, медицина. Их выделили более 65% опрошенных. В числе самых непопулярных - производство и сельское хозяйство, трудиться в которых выразили желание соответственно лишь 6 и 1% респондентов. При этом около 85% из них нацелены на продолжение обучения и получение в дальнейшем высшего и среднего профессионального образования. Осваивать программы начальной профессиональной подготовки планирует менее чем каждый десятый из этой когорты.
К наиболее значимым мотивам выбора профессии школьники отнесли материальное благополучие, возможность уйти от опеки родителей и стать самостоятельными, хорошие условия труда (80% опрошенных). Думается, что в сложившейся ситуации у работодателей нет другого выхода, кроме как обеспечивать благоприятные условия труда и социальные гарантии, повышать техническую оснащенность рабочих мест, оптимизировать внутриколлективные отношения.
Определенное влияние на выбор подростков оказывает профессиональная специализация родителей и авторитетных для них людей, однако значимость этого мотива падает (менее 40%), что свидетельствует о заметной утрате преемственности и трудовых традиций.
В 2003 г. в промышленности и строительстве на одну заявленную в областную службу занятости вакансию техника претендовало 16 человек, инженера - 15, экономиста - 10, юриста - 7, бухгалтера - 15 человек. В то же время улучшение ситуации в отраслях хозяйственного комплекса обусловило устойчивый рост спроса на рабочую силу (среднегодовой темп - 5-6%) и количества заявленных в службу занятости вакансий - их число увеличилось в 1,2 раза, превысив 130 тыс.
Сегодня лишь 1/4 предприятий региона не испытывает кадрового дефицита. Анализ профессиональной структуры спроса свидетельствует о высокой востребованности станочников, слесарей, автомехаников, электриков, строителей всех специальностей. На одного безработного токаря приходится 25 вакансий, слесаря-сантехника - 9, электрогазосварщика - 11 и т.д. Неукомплектованные рабочие места заполняют мигранты. Снижение у молодежи мотивации к овладению производственными профессиями уже привело к тому, что средний возраст рабочих превысил 40 лет; поскольку выбытие работников не восполняется молодой сменой, ситуация может осложниться. На селе положение не лучше: нарастает дефицит механизаторов, водителей, строительных рабочих и т.д.
Недостаточность кадров, обладающих необходимой квалификацией и опытом работы, называется работодателями в качестве одной из основных причин незаполняемости вакансий и простоя оборудования. Следствием этого становится конкуренция за необходимых им работников, обострение которой подталкивает работодателей к смене приоритетов в кадровой политике, использованию современных стратегий кадрового менеджмента. Сегодня на каждом втором предприятии созданы ученические рабочие места, появился интерес к размерам оплаты труда у конкурентов и т.п. Предприятия расширили спектр методов поиска работников: задействованы СМИ, проводятся конкурсы, размещается визуальная реклама. Некоторые стали привлекать рабочую силу из окрестных сел, использовать для поиска интернет, а 7% предприятий сами готовят для себя необходимый персонал. И тем не менее проблема кадров пока остается весьма актуальной. Для ее смягчения необходим комплекс регулирующих мер в рамках социального партнерства. Очевидно, что рыночный механизм не в состоянии ”автоматически” сбалансировать рынок труда.
Служба занятости активно участвует в этой работе. Своей первоочередной задачей мы считаем возможно более полное и качественное удовлетворение потребностей предприятий в рабочей силе на основе эффективного взаимодействия с работодателями. Стратегия наших действий на период 2003-2007 гг., реализуемая в рамках мероприятий программы содействия занятости населения, заключается в обеспечении заполняемости не менее 70% заявленных вакансий.
Что для этого делается? Расширяются и специализируются банки вакансий, в том числе адресованные квалифицированным специалистам, применяются новые технологии, включая использование интернета. В профессиональном обучении безработных акцент делается на подготовке и повышении квалификации по наиболее востребованным профессиям. Профориентационная работа с молодыми безработными направлена на формирование мотивации к получению профессий, требуемых на конкретных производствах.
В информационном агентстве службы созданы автоматизированные рабочие места, позволяющие представителям работодателей осуществлять подбор кадров непосредственно из базы вакансий, по требуемой совокупности признаков - профессия, образование, возраст, стаж работы и др. Развивается сеть консультационных пунктов на предприятиях, в учебных заведениях, пригородных поселках и сельской местности. Ведется работа по замещению вакансий с невысокой оплатой труда - через создание специализированной структуры по организации дополнительной, вторичной занятости граждан.
Естественно, решение проблемы кадрового дефицита во многом зависит и от позиции работодателей. Постепенно налаживается взаимодействие службы занятости с Советом промышленников области: совместная работа началась с выделения предприятий, испытывающих наибольшую нехватку рабочих, а также базовых училищ для возобновления и расширения подготовки молодежи по остродефицитным профессиям. Решаются вопросы, связанные с повышением оплаты труда учеников, строительством общежитий для рабочих и др.
Увеличение спроса на рабочую силу требует ее адекватного предложения. С упразднением планово-распределительной системы подготовки кадров профессиональные училища стали такими же субъектами рыночных отношений, как предприятия и коммерческие фирмы. Успешность их деятельности зависит от спроса на образовательные услуги, который надо формировать, и от востребованности выпускников.
Со своей стороны служба занятости пытается помочь профессиональным учебным заведениям. В частности, с выпускниками школ проводим специальные занятия (”Карьера”), ориентируя их на овладение профессиями, востребуемыми производством. Однако возможности СЗ позволяют охватить лишь до 2,5 тыс. школьников, в то время как их реальное количество превышает эту цифру в пять раз. 35 тыс. учащихся ежегодно получают профессиональные консультации школьных психологов и специалистов СЗ при проведении ”дней службы занятости”; более 3,5 тыс. старшеклассников участвуют в ярмарках вакансий; не менее 500 подростков летом обучаются основам профессий, востребованных на рынке.
Однако этих мер недостаточно. Не хватает, как представляется, начального звена. Мы убеждены, что один из основных путей решения проблемы - ранняя профориентация на основе взаимодействия профессиональных и общеобразовательных учреждений, направленная на выработку у школьников мотивации к получению востребованных, в том числе рабочих, профессий. Причем важно не только формировать мотивацию к поступлению в профучилища, но и развивать интерес к учебе и овладению профессией. Следовательно, требуется профориентационное сопровождение процесса обучения. Учебным заведениям не обойтись без специалистов, владеющих современными эффективными технологиями в данной области.
Весьма перспективно, на наш взгляд, внедрение социально-адаптационных программ в практику работы учебных заведений начального профобразования. Со своей стороны СЗ могла бы оказывать методическую помощь в организации занятий с учащимися по изучению технологии поиска работы, а также принимать участие в обучении преподавателей, которые будут вести курс, дающий выпускникам знания, необходимые для того, чтобы адекватно вести себя на рынке труда.
Возрастает интерес молодежи к занятости в сфере малого и среднего бизнеса; более 20% выпускников профессиональных училищ хотели бы заняться предпринимательством. И здесь служба занятости могла бы быть полезной, в частности, организуя занятия по изучению основ предпринимательской деятельности на базе получаемой специальности.
Особого внимания заслуживает момент, связанный с направлением в профессиональные учреждения обращающейся в СЗ безработной молодежи. Чего удалось добиться? За последние годы доля учебных курсов для подготовки рабочих из числа безработных возросла до 60%, а удельный вес безработных, осваивающих эти профессии, - до 51%. Среди них немало дефицитных - аппаратчик химводоочистки, машинист крана, токарь, штукатур-облицовщик-плиточник, тракторист-машинист, электрогазосварщик, слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования, мастер отделочных работ и др. Трудоустройство выпускников практически 100%-ное.
Ежегодно СЗ обучает около 7 тыс. безработных, заказ на их подготовку размещается на конкурсной основе (в текущем году в конкурсе участвовали 86 учебных заведений). Расширяем связи с профессиональными училищами, включая расположенные в сельских районах: зачастую это единственная учебная база, которая позволяет готовить кадры с учетом локальных потребностей, предоставляя сельским безработным возможность пользоваться образовательными услугами на месте.
План мероприятий по совершенствованию системы начального профессионального образования, утвержденный Правительством Российской Федерации 3 ноября 2003 г., предполагает участие службы занятости в разработке предложений по модернизации системы подготовки педагогических и инженерно-педагогических кадров и их подбору для работы в профессиональных училищах.
Большое значение мы придаем формированию в педагогических коллективах мотивации к изучению рынка труда, уточнению квалификационных требований работодателей. Чрезвычайно важно постоянно отслеживать структуру спроса на профессии - это реальный шаг к совершенствованию качества профессиональной подготовки, а значит, и к повышению конкурентоспособности образовательного учреждения. На наш взгляд, качество образования должно определяться не только степенью усвоения образовательных программ (что вписывается в рамки традиционной трактовки), но и их востребованностью, успешной реализацией полученных профессиональных знаний на практике.
Что касается службы занятости, то ее специалисты могли бы проводить групповые консультации школьников и учащихся системы профобразования ( ”Первый старт”), занятия с применением тренинговых процедур (”Планирование профессиональной карьеры”, ”Достижение цели”, ”Шаг в профессию”), профориентацию подростков, не имеющих специальности.
Большие надежды связываем с развитием сети информационно-консультационных пунктов при сельских администрациях, увеличением количества и улучшением качества выездных консультаций, расширением профориентационного обслуживания на местах за счет применения автоматизированных тестовых материалов и использования возможностей компьютерных классов сельских школ, переносной компьютерной техники (ноутбуков), дальнейшего внедрения дискретного метода оказания профориентационных услуг.
Совместно с органами образования предполагаем совершенствовать практику проведения ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, в том числе мини-ярмарок на предприятиях и в организациях по заполнению конкретных рабочих мест. Созданная в рамках областной системы управления занятостью населения подсистема молодежной занятости позволяет вывести эти процессы на качественно новый уровень.
В связи с предстоящим экспериментом по апробации новой модели финансирования учреждений начального профессионального образования с учетом трудоустройства выпускников в течение 2004-2005 гг. предполагается разработать новые стандарты. Времени на это отводится не так уж много, притом что необходимо учесть требования, предъявляемые всеми субъектами рынка труда.
Проблема обеспечения экономики рабочими кадрами становится все более актуальной. Отдельными, тем более ведомственными, мероприятиями ее не решить, нужны кардинальные меры на государственном уровне. Поэтому считаем необходимым возвратиться к вопросу о принятии закона о начальном профессиональном образовании с учетом новых требований к подготовке кадров.
Смягчению кадрового дефицита способствовали бы областной заказ учебным заведениям на подготовку рабочей силы для сельской местности, усиление ориентации профессиональной структуры набора студентов под потребности рынка труда, укрепление прямых связей предприятий с учебными заведениями.
Ряд вопросов требует решения на федеральном уровне. Речь идет прежде всего о создании общегосударственной системы профориентационной работы со школьниками, предусматривающей восстановление престижа рабочих профессий, возобновление отраслевой системы подготовки кадров, в первую очередь по остродефицитным профессиям.