Малый бизнес: вектор развития

Большая роль малого предпринимательства

Почему их потенциал, по существу, остается невостребованным? Об этом корреспондент ”ЧТ” беседовал с Сергеем БОРИСОВЫМ, президентом Общероссийской организации малого и среднего предпринимательства ”ОПОРА России”.

Вы выступаете за радикальное сокращение участия государства в хозяйственной жизни. Где это участие, по вашему мнению, следует свести к минимуму, а где - наоборот?

Специфика российской экономики заключается в том, что мы единственная страна ”большой восьмерки”, в которой доля малого и среднего бизнеса в ВВП не превышает 17 %, а регулирующие функции государства по-прежнему очень широки. Подобная ”уникальность” отнюдь не на руку России.

Задача нашей организации - реально облегчить жизнь отечественных малых и средних предпринимателей. Нет сомнений в том, что излишнее вмешательство государственных структур в хозяйственную деятельность частных предприятий, индивидуальных предпринимателей лишь усложняет положение бизнеса. Более того, оно не отвечает интересам государства и общества, потому что неуклюжие движения власти вызывают у предпринимателей желание укрыться в тени. Отсюда - низкая собираемость налогов, коррупция и многое другое.

То, что вопросы, связанные с административной реформой и борьбой с избыточными государственными функциями (первое ни в коем случае нельзя сводить ко второму), находятся в фокусе внимания и руководства страны, и общества, и бизнес-кругов, не случайно. Создание правительственной Комиссии по административной реформе - безусловно, серьезный шаг вперед, но самореформирование чиновничества, на мой взгляд, не возможно. Только институты гражданского общества в состоянии обеспечить эффективную трансформацию госслужбы, указать на те группы административных функций, которые обязательно следует упразднить или передать в ведение саморегулируемых организаций. Остановлюсь на отдельных моментах.

Функции стандартизации (унификации) должны быть заменены для ведомств (в рамках их компетенции) процедурой разработки или участия в разработке технических регламентов и национальных стандартов.

Лицензирование следует применять только в случаях, когда иными методами государственного регулирования по объективным причинам невозможно предотвратить нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности страны.

Функции проведения экспертизы целесообразно передать аккредитованным при ведомствах организациям, ограничив круг задач первых выработкой соответствующих регламентов.

Полномочия по приостановлению предпринимательской деятельности следует оставлять за ведомством лишь в случаях, создающих непосредственную угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан. Прекращение предпринимательской деятельности должно производиться не иначе, как по суду.

Штрафы с юридических лиц за административные правонарушения мы предлагаем также взимать только через суд.

Специалисты и активисты ”ОПОРЫ России” участвуют в деятельности специализированных экспертных и рабочих групп при различных министерствах и ведомствах. Это кропотливый труд, но он приносит свои плоды. Так, 9 октября 2003 г. российское правительство одобрило перечень функций государственного регулирования, признанных избыточными или дублирующими (всего 118 пунктов).

Чем известные события осени 2003 г. (в первую очередь связанные с ”ЮКОСом”) могут обернуться для практически не защищенного малого бизнеса? Как вы оцениваете сложившуюся ситуацию с позиции члена Комиссии по правам человека при Президенте РФ?

На мой взгляд, различия между малым и крупным бизнесом не столь уж велики. События последних месяцев показывают, что крупный бизнес тоже уязвим. Но к проблемам олигархов приковано внимание СМИ, к их услугам - армия юристов. Малый же бизнес удостаивается внимания крупных газет, телевидения крайне редко: то ли его проблемы привыкли воспринимать как нечто совершенно естественное (что само по себе ненормально), то ли все объясняется сверхкоммерциализацией отечественных СМИ, в первую очередь электронных (которые, кстати, в большинстве своем принадлежат крупному бизнесу).

Олигархический период развития российского капитализма пока не позволил сформировать в обществе представление о той роли, которую малый бизнес уже играет и будет играть в будущем. Мнение, что и власти предержащие, и население интересуют лишь судьбы ”небожителей” - капитанов отечественного бизнеса, ошибочно. Мудрецы говорят: любить человечество могут все, а конкретного человека - далеко не каждый. Нельзя относиться к малому бизнесу, как к аморфной массе. Он многолик и за каждым лицом - человеческая судьба, успешная (что реже) или безрадостная. И когда властные структуры разрушают бизнес наших коллег в Орле, прессингуют более 800 предпринимателей в Ульяновске, ”жонглируют” арендной ставкой в Долгопрудном, к этому нельзя оставаться равнодушным.

”ОПОРА России” располагает реальной информацией, стекающейся из российских регионов. Участие в Комиссии по правам человека при Президенте РФ - уникальная возможность довести эту информацию до сведения высшего руководства страны. Безусловно, все случаи произвола невозможно рассмотреть на ее заседаниях, но наиболее вопиющие примеры беззакония обязательно будут выноситься на обсуждение Комиссии. Хотелось бы подчеркнуть, что в рамках своей компетенции ”ОПОРА России” стремится оказывать содействие предпринимателям, сталкивающимся с административными трудностями.

В рамках деятельности Бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей, образованного при нашей организации, и силами региональных отделений пытаемся выявить тенденции развития отечественного малого и среднего бизнеса, аккумулировать данные о ”проблемных зонах”. Надеюсь, что уже в начале 2004 г. нам удастся представить вниманию высшего руководства страны и самых широких слоев населения рейтинговую карту нарушений прав предпринимателей по субъектам Федерации.

Есть ли у нашей страны перспектива найти свою благоприятную нишу в быстро меняющемся мире? Или мы обречены оставаться на периферии динамизирующихся глобальных процессов?

Стремление нашей страны вступить в ВТО, стать полноправным членом других экономических организаций тормозится низкой эффективностью промышленного и аграрного секторов отечественной экономики, несовершенством законодательства, его несоответствием международным правовым нормам.

Сохраняются противоречия и в том, что касается протекционистских мер в области сельского хозяйства, автомобиле- и самолетостроения, энергообеспечения (разница в тарифах на газ внутри и вне страны), в сфере телекоммуникаций, фармацевтике, в финансовом секторе (страховании и банковских услугах). Конечно, это не означает, что Россия оказывается на обочине мировых экономических процессов, но все-таки она, как и прежде, предпочитает идти собственным путем. К глобализации можно относиться как угодно, но ”выпадать” из мировых тенденций нельзя.

Насколько, с вашей точки зрения, российский бизнес восприимчив к принятым в международном бизнес-сообществе методам хозяйствования и деловой этике?

Культура ведения предпринимательской деятельности для российского предпринимателя, к сожалению, пока в новинку. То же и с деловой этикой - причина ”зачаточности” ее состояния, на мой взгляд, кроется в отсутствии у отечественного бизнеса цеховых традиций. Впрочем, говорить о развитой деловой культуре, наверное, рано: ведь экономические реформы стартовали всего лишь 13 лет назад.

Что касается уровня консолидации российского бизнес-сообщества (5%), то по западным меркам этот показатель крайне низкий. ”У них” предприниматель, не являющийся членом того или иного объединения, попадает в положение изгоя. В бизнес-среде должно сформироваться отчетливое представление о практической необходимости и преимуществах консолидации. Однако сие не означает, что предпринимателей следует загонять в отраслевые союзы, ассоциации и т.д. Этот процесс должен начаться снизу, но он нуждается в инициации, в том числе, со стороны уже действующих структур, таких как РСПП, ”Деловая Россия”, ”ОПОРА России”.

Какова роль малого и среднего предпринимательства в планах удвоения ВВП?

Если подходить к проблеме удвоения ВВП с практических позиций, то малый и средний бизнес - едва ли не единственный реальный резерв осуществления данной задачи. Говорю так не потому, что возглавляю крупнейшее объединение предпринимателей этого сектора отечественной экономики. Мировой опыт свидетельствует: экономический подъем и благосостояние граждан того или иного государства напрямую зависят от уровня развития малого и среднего бизнеса. Очень показателен в этом отношении пример Китая. Наш юго-восточный сосед демонстрирует высокие темпы экономического и промышленного роста за счет динамичного роста именно малого и среднего предпринимательства. Запланировано учетверение ВВП страны к 2020 г. (в результате его величина достигнет 4 трлн. долл.). Задача колоссальная!

И мы могли бы замахнуться на такое, если бы не коррупция, пустившая в России глубокие корни. На ”подкормку” чиновничьей армии ежегодно уходит до 35 млрд. долл. Очень бы не хотелось, чтобы провозглашаемая властью борьба с коррупцией завершилась созданием очередного комитета (комиссии и т.д.), принимающего не обязательные для исполнения решения. Только совместными усилиями институтов гражданского общества и бизнес-объединений можно искоренить это зло.

Уверен, если развитие малого и среднего бизнеса станет приоритетом нашей экономической политики, то удвоение (утроение и т.п.) ВВП произойдет обязательно и даже раньше, чем можно предположить. Причем этому процессу будет сопутствовать сокращение бедности: ведь сектор малых и средних предприятий активнее, нежели их ”старший брат” - крупный бизнес, создает рабочие места.