Социальная политика

Людмила Вагина
Кандидат экономических наук
Доцент Российской академии государственной службы
при Президенте Российской Федерации

Марина Кашина
Кандидат философских наук
Доцент Северо-Западной академии
государственной службы

Равенство прав мужчин и женщин зафиксировано в Конституции. Однако в сфере принятия решений, включая государственное управление, ни о каком паритете пока что говорить не приходится. Вместе с тем, как свидетельствует мировой опыт, участие женщин в управлении стабилизирует общественные процессы.

Поскольку количество женщин на высших и главных должностях в системе государственной власти не соответствует их роли в обществе, Президент РФ 30 июня 1996 г. подписал Указ "О повышении роли женщин в с системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в котором подчеркивалось, что участие женщин в принятии ответственных государственных решений способствовало бы повышению качества этих решений и эффективности их исполнения, а также предусматривался ряд мероприятий, направленных на повышение роли женщин в управлении делами государства. Однако в ноябре 2001 г. этот нормативный документ был отменен.

В бизнесе ситуация с представительством женщин лучше, нежели в административном управлении. Гвоздева Е.С. и Герчиков В.Н. констатируют, что российские женщины-менеджеры гораздо менее пессимистичны, чем их американские коллеги, и более позитивно оценивают свою судьбу в бизнесе [Гвоздева Е.С., Герчиков В.Н. Штрихи к портрету женщин-менеджеров // Социс, 2000, № 11. - 36]. Авторы приводят очень показательную статистику карьерных успехов женщин. В России женщины-менеджеры возглавляют или входят в состав руководства примерно 20% бизнес-организаций, в развитых странах - 28%, Южной и Восточной Азии - соответственно 3 и 1%, а в Латинской Америке и Африке - 8 и 10%.

Не обсуждая специфику работы в органах власти, отметим, что слабое продвижение женщин по ступеням должностной иерархии связано с особой женской позицией в планировании карьеры. Причем не напрямую, а опосредованно - через усвоение ими в ходе социализации тех мифов и стереотипов, которые лишают их мотивации к должностному росту даже при условии, что все объективные основания (знания, умения, навыки, личные качества) для этого есть. Поэтому для реализации политики гендерного равенства необходимо сначала эти стереотипы сформулировать, затем проанализировать их социальную обусловленность и степень соответствия реальному положению дел и, наконец, оценить шансы на их коррекцию или трансформацию.

По-видимому, основным фактором, который обусловливает нахождение женщин на "ролях второго плана", являются сохраняющие свое влияние патриархальные устои нашего общества. Человеку с высоким должностным статусом в публичной сфере сложно играть подчиненную роль в частной жизни. Это тяжело преодолеваемый ролевой конфликт.

Социологи утверждают, что человек становится личностью в ходе процесса социализации, который продолжается всю жизнь, но на разных этапах решая различные задачи. В раннем детстве, например, происходит усвоение норм и правил поведения, формируются ценностные ориентации; в зрелом возрасте человек усваивает профессиональные роли и соответствующие им профессиональные знания, умения, навыки. Социализация дает человеку язык и вторую сигнальную систему, тем самым, превращая его в существо общественное.

Но усваивать можно лишь то, что уже наличествует. Индивид застает систему норм и образцов поведения уже сложившейся: это нечто, что существует объективно и вне его; задача состоит в усвоении данности. Если бы каждое новое поколение создавало свою систему норм и ценностей, то никакой культурной преемственности не существовало бы, да и самой истории тоже.

Общество не может жить без идеологии, хотя это совершенно не означает, что идеология должна быть единой и универсальной (исключение - тоталитарные режимы).

Мощным инструментом идеологии выступают мифы, которые, как правило, не отражают реальные социальные отношения, но констатируют их в определенных ракурсах, хотя внешне это всегда выглядит весьма правдоподобно. Первый шаг к разрушению мифа - анализ его социальной обусловленности, второй - доказательство несостоятельности.

Почти все то же самое относится и к стереотипам, которые в отличие от мифов распространяются не на всю ситуацию, а на ее элементы. Очень часто стереотипизируются роли: стандартный образ матери, учительницы, ученого, студентки и т.д.

Источником изменений в социальных отношениях выступают объективные процессы, в первую очередь разделение труда, развитие технологий, углубление профессионализации. Но идеологи склонны не замечать подобных изменений или трактовать их по-своему. Это, в свою очередь, порождает классическое противоречие между потребностями и возможностями. Поэтому анализ мотиваций, отношения к труду, удовлетворенности трудом должен включать в себя, помимо изучения самого работника, исследование того социально-культурного контекста, в котором трудовой процесс разворачивается, тех стереотипов, которые влияют на личностное и профессиональное развитие.

Теперь о том, что может поколебать сложившиеся мифы.

Во-первых, системный кризис российского общества. При всей своей сложности и тяжести проводимые реформы заставили нас на многое взглянуть иначе. В том числе и на возможности женщин как работников. Уже многое написано о высокой адаптивности женщин, их умении переносить невзгоды, мобилизовываться в сложной ситуации. Сегодня в России получает распространение совершенно непривычный тип семьи, когда основным кормильцем становится женщина, причем так происходит не только в неполных семьях.

Во-вторых, открытость границ и развитие телекоммуникаций, что приводит к гораздо более широкому общению с западным миром, его системой ценностей, в том числе с мировым феминистским движением, которое активно занимается пропагандой своих взглядов в России.

В-третьих, очевидные неудачи в проведении реформ. Поскольку руководство страны всегда было мужским, то ошибки в управлении на женщин списать трудно. Замена одних мужчин другими в верхних эшелонах государственной власти эффекта пока не дает.

В-четвертых, обострение конкуренции на рынке труда. Женщинам всегда нужно было прикладывать больше усилий для профессионального развития, чтобы выдержать конкуренцию с мужчинами. В результате они стали более образованными и целеустремленными. Добавим к этому, что женщины меньше подвержены девиации и ведут более здоровый образ жизни, а значит, они более надежные работники.

Таким образом, можно констатировать, что мы имеем две противоположные тенденции: одну - идеологическую, социально-культурную - выталкивающую женщин из профессиональной самореализации во власти; другую - материально-экономическую - склоняющую их к этому. Если первая тенденция достаточно убедительно подкреплена распространенными мифами и предрассудками, то вторая имеет в общественном сознании пока только прозападную аргументацию, ссылки на успешный опыт других стран. Но Россия - это не Европа, поэтому апеллирование к Западу может оказать медвежью услугу идее гендерной симметрии (равенства).

Выделив четыре основных мифа, которые отбивают у женщин охоту делать карьеру в органах власти, мы сознательно оставляем в стороне вопрос о меньшей карьерной устремленности женщин как социально-демографической группы.

Истоки мифов о женщинах во власти - в советских временах. Так, многие бывшие номенклатурные работники, став сегодня чиновниками, переносят на нынешнюю государственную службу сложившиеся в прошлом представления о женщинах в органах власти. На практике забота о женщине часто оборачивается дискриминацией.

Общепризнанно, что женщины внимательны к нуждам персонала, ориентированы на отношения, а не на цель любой ценой, они менее конфликтны, чаще используют интуитивные стратегии. В оценках факторов успеха мужчин доминирует их умение принимать нетривиальные решения, женщин - способность к коммуникациям. Безусловно, эти особенности вытекают из разных стилей управления, но они не взаимоисключающие, а взаимодополняющие: на "верхних этажах" госуправления интуиция и внимание к людям могут быть не менее востребованы, чем в бизнесе.

Считается, что женщины, достигшие высот в карьере, в личной жизни несчастны. Действительно, среди женщин, работающих в органах власти, встречаются одинокие. Но они есть во всех сферах деятельности. Можно предположить, что женщины испытывают проблемы в семейной жизни не из-за того, что работают в органах власти, а как раз наоборот - они пришли работать в органы власти, поскольку появились семейные проблемы.

К тому же одиноких женщин больше на низшем или среднем уровне государственных должностей. Более высокие уровни требуют именно крепких семейных тылов как в силу повышения интенсивности и экстенсивности рабочего дня, так и в силу повышения ответственности. Здесь несколько другая проблема - изменение семейных ролей, трансформация разделения труда между мужем и женой. Но это общая современная тенденция в развитии семейных отношений и в ее основе - привязанность и взаимное уважение супругов. Иначе семья может разрушиться вне всякой связи с карьерой женщины в органах власти.

Рассмотрение основных мифов о женщинах во власти показывает, что ничего специфичного по отношению к технологии карьеры у женщин нет. Тем не менее, налицо достаточно слабое представительство женщин на высших и главных должностях - соответственно 23,3 и 39,6% (по состоянию на 1 января 2002 г.). Это значит, что нужно выявить дополнительные факторы, детерминирующие подобную ситуацию. К их числу можно отнести специфику государственной службы как вида профессиональной деятельности и особенности организационной культуры органов государственной власти, ее бюрократический характер. Но этот фактор носит уже не идеологический, а технологический характер, хотя на практике они накладываются друг на друга.

Государственная служба - весьма жесткий институт. Основные этапы ее прохождения, ограничения, квалификационные требования регулируются нормативно-правовыми актами. Госслужащие имеют особые государственные социальные гарантии, призванные мотивировать их к добросовестному исполнению служебных обязанностей и компенсировать особые условия труда. В результате возникает своеобразная ловушка: на государственную службу приходят женщины, ориентированные на социальные гарантии, а не на высокие заработки и карьерное продвижение. Карьерно ориентированные женщины уходят в бизнес.

В глазах населения органы госуправления олицетворяют собой государство: каково государственное управление таково и государство. Идеал современного государственного управления - служение обществу и человеку с обостренным чувством высокой ответственности за все предпринимаемые шаги.

Решение проблемы оптимальных отношений между государством и населением связано с построением системы государственной службы. По сути дела, это то, что принято называть социальным содержанием государственного управления, та ответственность, которую несет государственный служащий за материальные и духовные интересы общества.

Для женщин особенно важны социальные, материально-финансовые гарантии: достойная пенсия после ухода с государственной службы (с учетом выслуги лет и классного чина), пожизненное медицинское страхование, страховое возмещение семье на случай потери кормильца, получение дешевых субсидий на приобретение недвижимости и т.д.

Таким образом, система социально-экономических гарантий государственных служащих - реально работающая система, повышающая престиж государственной службы как социально-правового института. По данным социологов, при выборе между ценностями успеха и стабильности сегодня все больше граждан России явно предпочитает последнюю.