Copyright © Журнал "Человек и Труд" № 7, 2003 г.
Феликс Павлов Кандидат технических наук Руководитель Центра Института рынка труда, занятости и развития профессиональных ресурсов МГСУ
Более полувека контрапунктом мирового развития является тенденция к экономической интеграции. Ни противостояние двух систем, ни локальные конфликты (политические, военные) не смогли остановить процесс объединения рынков (товаров, капиталов, рабочей силы).
Что касается создания рынка рабочей силы, качество которой зависит от уровня предоставленных образовательных услуг, то наряду с положительными результатами обнаружились определенные трудности, обусловленные разностью подходов к организации образовательных процессов. В этом нет ничего противоестественного, поскольку западный рынок профессионального образования, где конкурируют системы стран ЕС, США, Японии и Австралии, уже сложился и вписаться в него странам Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) с их национальными системами профобразования, стандартами, классификаторами профессий крайне сложно.
Для облегчения данного процесса было принято решение об использовании международных классификаторов и стандартов профессионального образования, английской терминологии.
Разработкой единых подходов к формированию образовательных стандартов (ОС) для стран ЦВЕ, СНГ занимается Европейский фонд образования (ЕФО). Под его эгидой Федеральный институт профессиональной подготовки (ФИПП) в Берлине подготовил пособие, призванное оказать информационную и методологическую поддержку разработчикам национальных ОС и позволяющее учитывать специфические культурные и социально-экономические особенности конкретной страны.
В современной теории экономики труда понятие "рынок труда" основополагающее.
По мере повышения требований к качеству продукции формировались требования к качеству труда и уровню квалификации работника. Сегодня потребителю продукции или услуг предоставляется гарантия качества их изготовления, поэтому и профессия теперь рассматривается как товар на рынке труда.
Стандарт профессионального обучения (ПО) содержит перечень трудовых операций, которые должны выполняться в рамках определенной профессиональной деятельности, а также связанных с ними знаний, умений и навыков.
Образовательные стандарты, формируемые с учетом внешних факторов (экономической ситуации, кадровой политики, требований рынка труда, политики в области образования и др.), базируются на следующих принципах:
Экзаменационная модель наиболее широко применяется в Великобритании.
Акцент делается на оценке конечных результатов обучения для получения соответствующего удостоверения, выдаваемого официально признаваемыми государством (аккредитованными) учреждениями. По существу, здесь коренится и основной ее недостаток - зависимость от сложности экзаменационных вопросов и от организации, выдающей удостоверение.
Профессиональная модель (обучение профессии на рабочем месте), распространенная в Германии, Дании и Франции, нацелена на приобретение выпускником целостной профессиональной подготовки по конкретной профессии с учетом требований работодателя. Стандарт включает требования к абитуриентам, содержанию, организации, продолжительности учебного процесса, а также аттестации.
Ориентацию на сочетание базовых и специализированных знаний при построении данной модели, несомненно, можно отнести к ее преимуществам (поскольку это способствует общему развитию личности), к недостаткам - трудоемкость разработки ОС. Высокая эффективность модели обусловила ее распространение в странах ЦВЕ.
Модульная модель (нидерландская) используется при разработке программ подготовки и переподготовки кадров в странах ЕС. Она применима не только к экзаменационным (ориентированным на выход), но и к учебным (ориентированным на вход) блокам. В ней описываются отдельные виды трудовой деятельности, для которых приводится перечень необходимых знаний и навыков - модули частной компетенции. Для каждого из них разрабатываются экзаменационные требования, по выполнении которых выдается удостоверение. ОС содержит также описание учебных целей, вступительные требования, рекомендации по последовательности прохождения учебных модулей.
Данная модель, как и другие, имеет свои преимущества и недостатки. К первым можно отнести компактность образовательных блоков, лучшую приспособленность к индивидуальным особенностям обучающихся; более легкую обновляемость; ко вторым - излишнюю изолированность каждого модуля. При организации учебного процесса (учитывая широкие возможности индивидуального выбора порядка обучения) существуют трудности дидактического характера.
В Нидерландах применяется также комбинация профессиональной и модульной моделей.
В рамках исследований, проведенных рабочей группой ЕФО, предложена процедура разработки ОС, которую можно рассматривать как предпочтительный метод, допускающий многочисленные варианты. Этот метод был использован в пилотном проекте "Реформирование профессионального образования на Северо-Западе России".
Цель исследования - разработка подходов к подготовке нового типа специалиста, конкурентоспособного на рынке труда с момента окончания им образовательного учреждения. Достижение этой цели требует серьезной перестройки деятельности профессиональной школы по нескольким направлениям:
Конкретные задачи пилотного проекта - изучение рынка труда, освоение методик анализа квалификационных требований работодателей. Были выбраны семь профессий (представляющих четыре сектора экономики), уже имеющих ОС. На их основе составили перечень навыков, которыми должен обладать выпускник, и включили в опросные анкеты для специалистов, работодателей и др.
Интервьюирование, обработка результатов опроса, их обобщение и другие этапы - составные части методики исследования. В основу анкеты положены требования действующих ОС и учебных программ, которые предполагалось усовершенствовать. Очное интервьюирование работодателей позволило: уточнить первоначальный список требований, предъявляемых к выпускнику (его профессиональным, личностным и функциональным качествам), ранжировать навыки, которыми он должен обладать, определить приоритеты работодателей при заполнении вакансий, оценить фактическое наличие навыков у выпускников и практикантов и выявить недостатки в подготовке будущего работника. Опрос выпускников и практикантов позволил определить их потенциал как непосредственных исполнителей требований, предъявляемых работодателем в отношении квалификационных характеристик по профессиям.
Для оценки квалификационных требований применялся метод функционально-сравнительного анализа, как правило, по каждому конкретному респонденту. Сопоставление данных, предоставленных самим работником (о профподготовке, квалификации, навыках и т.д.), с требованиями работодателя позволяет установить, необходимо ли работнику переобучение.
В том случае, если нужно выявить не только объективную потребность в повышении квалификации работника, но и причины недостаточности его знаний и навыков используется "индикатор успеваемости". Расхождение в оценке уровня подготовки учащегося работодателем и учебным учреждением дает возможность довольно объективно судить об упущениях последнего и определить, что надо менять в учебных программах или разработке новых образовательных стандартов. В дальнейшем в методику исследования были внесены некоторые изменения, но его логика сохранилась. К сожалению, какого-то заметного влияния результаты пилотного проекта на методологию разработки учебных программ не оказали.
Работа по адаптации образовательных стандартов и учебных программ к требованиям рынка труда, проводилась под эгидой ЕФО.
Во Франции в качестве ОС используется так называемое "справочное положение", введенное Министерством образования в начале 80-х годов. На основании этого документа разрабатываются учебные планы как для профессиональной подготовки работников, так и для их переподготовки и повышения квалификации.
С принятием нового документа подход к формированию программ обучения изменился. Раньше упор делался на их теоретическое и предметное содержание, а профессиональная деятельность рассматривалась как применение теоретических знаний. Теперь цель ОС - определить требования к обучению и профессиональной деятельности, подготовить соответствующие программы.
При разработке образовательных стандартов используются три нормативных документа:
Образовательные стандарты, обязательные к применению в профессиональном обучении, в трудовой сфере лишь принимаются во внимание, но оплата труда осуществляется не по имеющимся навыкам, а по результатам работы. В производственной деятельности высоко ценятся профессиональные аттестаты (сертификаты), основанные на квалификационных требованиях к персоналу.
Влияние рынка труда на учебный процесс особенно заметно проявляется в порядке формирования ОС, который существенно не отличается от предложенного ЕФО.
Практически на всех этапах подготовки стандарта наряду с представителями соответствующих министерств и управления образования предусмотрено участие работодателей.
Таким образом, отлаженный механизм управления профессиональным образованием Франции через формирование и обязательное применение ОС ориентирован на учет интересов работодателей и обеспечение высокой конкурентоспособности выпускников образовательных учреждений.
В Германии существуют две различные системы профессионального образования:
Образовательные стандарты используют как в первом, так и во втором варианте, но наибольший интерес представляют стандарты "дуальной системы".
Они стимулируют постоянное обновление стандартов и в государственной системе образования, и в корпоративных и других школах профподготовки. Их разработка, внедрение и оценка осуществляются совместно работодателями, профсоюзами, федеральным и региональными правительствами, палатами и учебными учреждениями в рамках существующего законодательства. Благодаря прописанной Федеральным институтом профподготовки процедуре отработки стандартов профессионального образования и обучения, период их разработки и пересмотра за последние десять лет уменьшился в среднем с двух лет до менее чем одного года.
С момента принятия процедуры она успешно применялась для создания или корректировки более 400 ОС. В ходе ее освоения представителям работодателей и профсоюзов пришлось разъяснять, как описывать свои требования к выпускникам, готовить проекты ОС и определять меру ответственности участников процесса. Поскольку требования крупных и малых предприятий к обучению не совпадают, в основу национального ОС были положены некоторые усредненные показатели.
Целесообразность разработки или пересмотра стандарта ФИПП определяется по установленным критериям, учитывающим потребности рынка труда и возможности образовательного процесса.
Собственно процедура включает четыре стадии: проведение научных исследований; определение профессиональных характеристик; разработка и согласование учебного плана; подготовка публикаций и осуществление выпуска.
Каждая стадия сокращена или продлена в зависимости от согласованности действий социальных партнеров, наличия данных, потребностей рынка труда и др. В 1977 - 1986 гг. на подготовку нового стандарта уходило два или три года. За 25 лет было пересмотрено около 200 стандартов. Прогресс в информационных технологиях и технике связи, динамичная модернизация промышленности привели к необходимости ускорения процесса разработки новых ОС (с 1995 г. для упомянутых сфер деятельности их создано около 30).
Таким образом, система профессионального образования в Германии убедительно демонстрирует способность быстро реагировать на потребности национальной экономики.
Великобритания использует свои ОС, на которых базируется разработка национальных профессиональных стандартов (ПС). Для достижения национальной профессиональной квалификации, определяемой ПС, кандидат должен овладеть определенными знаниями и навыками, но при этом место, сроки и программы подготовки абсолютно не важны.
ПС являются частью национальной системы классификации профессий, которая находится в ведении правительства и регулируется Управлением по квалификациям и учебным планам (QCA).
Помимо национальных ПС, используются стандарты, разрабатываемые ассоциациями работодателей, колледжами и другими структурами.
Поскольку в стране отсутствует официальный перечень профессий (классификатор профессий или занятий), каждая национальная организация по профессиональной подготовке (NTO), охватывая определенный профессиональный сектор, согласовывает свою работу с другими NTO (в настоящее время их зарегистрировано около 60).
Через NTO осуществляется связь образовательной деятельности с рынком труда, так как именно они интересы работодателей представляют через их ассоциации, работников - через отраслевые профсоюзы и представителей сферы образования и профподготовки.
Каждое отраслевое NTO разрабатывает образовательные стандарты в тесном сотрудничестве с производственной сферой, далее, совместно с одним из квалификационных органов, отвечающих за разработку и внедрение профессиональных стандартов, группирует их в национальные - NVQ. Директивный метод разработки ОС отсутствует, но есть руководства и рекомендации, одобренные и используемые большинством NТО.
Национальные образовательные стандарты применяются не только для разработки NVQ, но и в качестве исходных данных для профессиональной подготовки и повышения квалификации персонала.